Постановление № 5-21/2019 от 11 июля 2019 г. по делу № 5-21/2019

Дело № 5-21/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Фершампенуаз 12 июля 2019 года

Судья Нагайбакского районного суда Челябинской области Корсакова Т.Г.

при секретаре Жулидовой Н.Н., с участием заместителя прокурора Нагайбакского района Челябинской области Батраева Ю.И.

рассмотрев в судебном заседании в помещении районного суда материалы дела об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного предприятия Фершампенуазского сельского поселения «Управляющая компания жилищно- коммунального хозяйства» юридический адрес <...>

о привлечении к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренной ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Установил:

Муниципальное предприятие Фершампенуазского сельского поселения «Управляющая компания жилищно- коммунального хозяйства» (далее по тексту МУП « УК ЖКХ» не выполнило законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, а именно не предоставило в установленный срок требуемые документы и сведения по запросу Магнитогорского природоохранного прокурора, для проверки обращения граждан по вопросу нефункционирования очистных сооружений в с. Фершампенуаз Нагайбакского района Челябинской области. Направляемое уведомление получено адресатомДД.ММ.ГГГГ, дополнительно было вручено бухгалтеру МУП «УК ЖКХ» под расписку ДД.ММ.ГГГГ. В срок, указанный в требовании не позднее ДД.ММ.ГГГГ истребуемые сведения и документы не предоставлены, информация о невозможности их предоставления прокурору не направлено, в связи с чем, в действиях МУП «УК ЖКХ» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании заместитель прокурора Нагайбакского района Челябинской области Батраев Ю.И. полагал требования Магнитогорского природоохранного прокурора обоснованными, подлежащими удовлетворению и привлечении МУП «УК ЖКХ» к административной ответственности.

МУП «УК ЖКХ» о слушании извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, доводы в обоснование привлечения к административной ответственности не представлены.

Дело рассмотрено в отсутствии представителя истца, привлекаемого к административной ответственности.

Исследовав и оценив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным Законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации- единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением закона, действующего на территории Российской Федерации.

Согласно ч.2, 3, ст. 20 Федерального Закона « О прокуратуре РФ» следует, что прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами или должностными лицами, вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии со ст. 24 Федерального Закона « О прокуратуре РФ» представление об устранении нарушений закона вноситься прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежат безотлагательному рассмотрению. В течение месяца, со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Статьей 6 Федерального закона « О прокуратуре РФ» определено безусловное исполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных ст. ст. 9.1, 22, 27,30, 33 настоящего Федерального закона, в установленный срок.

Административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего правосудие по делу об административном правонарушении.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Факт совершения МУП «УК ЖКХ с. Фершампенуаз» административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Так, из материалов дела усматривается, что в адрес Магнитогорского природоохранного прокурора по принадлежности направлено обращение ФИО4, поступившее в государственную инспекцию труда в Челябинской области сектор по Магнитогорскому округу о нарушении трудового законодательства, несоблюдение санитарно- эпидемиологических норм и правил. Обращение в прокуратуру поступило ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Магнитогорским природоохранным прокурором принято решение № о проведении проверки МУП Фершампенуазского сельского поселения «УК ЖКХ».

ДД.ММ.ГГГГ на имя и.о. директора предприятия направлено требование о предоставлении документов и сведений: приказа о назначении и.о. директора МУП «УК ЖКХ» его должностная инструкция, данные подтверждающие факт ознакомления с должностной инструкцией; приказы о назначении на должность, должностные инструкции лиц, ответственных за обеспечение соблюдения МУП «УК ЖКХ» требований законодательства об охране окружающей среды, в том числе об охране водных объектов; должностные инструкции операторов водозаборных сооружений, документов, подтверждающих ознакомление с должностными инструкциями; документов, подтверждающих прохождение работниками МУП «УК ЖКХ» подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности; решений о предоставлении водного объекта (реки Гумбейка) в пользование, договора водопользования; проект нормативов допустимых сбросов в указанный водный объект; приказы об утверждении нормативов допустимых сбросов в водный объект; нормативов допустимых сбросов в водный объект; разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект; схем систем водопотребления и водоотведения; программы производственного экологического контроля; документов, подтверждающих проведение производственного экологического контроля за 2018, 2019 годы, в том числе: протоколы лабораторных исследований сточных вод и воды в водном объекте выше и ниже места сброса за 2018 и 2019 годы (по гидрохимическим и микробиологическим показателям); отчета по форме 2- ТП( водхоз) за 2018 год и пояснительной записки к нему; справки об объемах сброса сточных вод в реку Гумбейка за истекший период 2019 года (помесячно) с указанием способа определения указанных объёмов; журнала учета качества сбрасываемых сточных вод в соответствии с приказом Минприроды РФ от 08 июля 2009 года № 205 за 2018 год и истекший период 2019 года; сведения о причинах превышения установленных нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах; сведения о принятых и планируемых мерах по обеспечению установленных нормативов содержания загрязняющих веществ и микроорганизмов в сточных водах, установлению лимитов на сбросы загрязняющих веществ; планов снижения сбросов; документов, подтверждающих права МУП «УК ЖКХ» в отношении очистных сооружений, канализационных сетей, иловых площадок, полей и земельных участков, на которых расположены указанные объекты; копии договоров водоснабжения и водоотведения на откачку и вывоз сточных вод с гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами; перечень индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, которым МУП «УК ЖКХ» предоставляет услуги по водоотведению, откачке и выводу сточных вод; правка о количестве физических лиц, которым МУП «УК ЖКХ» предоставляет услугу по водоотведению, откачке и вывозу сточных вод; сведения о принятых мерах, направленных на получение разрешительной документации на водопользование; свидетельства о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; в случае отсутствия указанного свидетельства сведения о соответствующих причинах и принятых мерах, направленных на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (с приложением заверенных копий подтверждающих документов); декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год; документы, подтверждающие внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде сбросов загрязняющих веществ за 2018 год; декларации о воздействии на окружающую среду, документа, подтверждающего её представление в уполномоченный государственный орган; копии предписаний, предоставлений контролирующих (надзорных) государственных органов, за исключением Магнитогорской природоохранной прокуратуры, ответов на них, протоколов об административных правонарушениях, постановлений по делам об административных правонарушениях по фактам нарушения МУП «УК ЖКХ» водного законодательства за 2018-2019 годы.

Срок исполнения требования прокурора установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Требование направлено заказной корреспонденцией ДД.ММ.ГГГГ, получено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании отправлений.

Также представителю МУП «УК ЖКХ» требование вручено дополнительно ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается подписью на требовании.

Доказательств направления природоохранному прокурору требуемых документов, в предусмотренный срок, материалы дела не содержат, в судебном заседании не предоставлены. У администрации МУП «УК ЖКХ» имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушений РФ предусмотрена административная ответственность, однако, юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по исполнению требований.

Согласно объяснений ФИО5, который в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполнял обязанности директора МУП «УК ЖКХ», деятельность организации включает в себя эксплуатацию и обслуживание жилого фонда 42 многоквартирных домов. МУП «УК ЖКХ» проводятся аварийные работы на водопроводных сетях с. Фершампенуаз», проведена чистка канализационных насосов. Организация использует водозаборные скважины, водопроводные сети, на основании договора аренды с МУП «ЖКХ с. Фершампенуаз», которая находится в стадии банкротства. В МУП «УК ЖКХ» имеется журнал учета качества сбрасываемых сточных вод, в соответствии с приказом Минприроды РФ от 08 июля 2009 года № 205, однако в 2018 и 2019 годах он не велся. МУП «УК ЖКХ» направляет потребителя услуг квитанции для оплаты счетов по утвержденным тарифам и заключенным договорам водоснабжения и водоотведения. Имеющиеся в с. Фершампенуаз очистные сооружения канализации находятся на реконструкции, поэтому они не обеспечивают надлежащую очистку сточных вод. Решение о предоставлении водного объекта (р. Гумбейка) в целях сброса сточных вод, проект нормативов допустимых сбросов, установленные нормативы допустимых сбросов, разрешение на сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов, программа производственного экологического контроля, план снижения сбросов. Декларация о воздействии на окружающую среду у МУП «УК ЖКХ» отсутствует. Какие либо меры, направленные на их получение, предприятие не предпринимало. С заявлением о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду МУП «УК ЖКХ» в уполномоченный государственный орган не обращалось. Очистные сооружения канализации на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду не поставлены. Плата за негативное воздействие на окружающую среду в виде сбросов загрязняющих веществ в водный объект ( р. Гумбейка) за 2018 года и 2019 год не рассчитывалась и не вносилась. Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду в 2018 году и 2019 году МУП «УК ЖКХ» не составлялась и в Управление Росприроднадзора по Челябинской области не представлялось.

За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, ст. 17.7 КоАП РФ в отношении указанных лиц предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о том, что представление прокурора, являясь основанием для привлечения к административной ответственности, затрагивает права этих лиц.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований по делу позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях МУП «УК ЖКХ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, так как требования природоохранного прокурора не исполнены, каких- либо данных о невозможности их исполнения, с объяснениями и приложением соответствующих документов в адрес прокурора не направлено.

В силу ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Срок привлечения к административной ответственности не истек.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При назначении наказания суд учитывает требования ст. 4.1 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Постановил:

Признать Муниципальное унитарное предприятие Фершампенуазского сельского поселения «Управляющая компания жилищно-коммунальное хозяйство» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти дней) со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через Нагайбакский районный суд Челябинской области.

Судья

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель УФК по Челябинской области (прокуратура Челябинской области)

КБК 415 1 16 900 40 04 0000 140

ОКАТО 75438000000

ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области

БИК 047501001 ИНН <***> КПП 745301001

р/счет <***>

л/счет <***>