Решение № 2А-1989/2020 2А-1989/2020~М-1611/2020 М-1611/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 2А-1989/2020

Дело № 2а-1989/2020 74RS0017-01-2020-002800-70


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации.

13 октября 2020 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Барашевой М.В.

при секретаре Коротаевой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1989/2020 по административному иску ФИО1 к начальнику Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №4» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области ФИО2, Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №4» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №4» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области (далее ФКУ «СИЗО №4» ГУФСИН по Челябинской области, СИЗО-4), в котором с учетом уточнений просит обязать административного ответчика:

вернуть приложенные к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ документы с копиями;

не препятствовать в реализации прав и свобод, предусмотренных Федеральным законом № 103-ФЗ от 15.07.1995, Конституции РФ, международно-правовым актам;

производить отправку и/или направление его корреспонденции в суды и государственные органы как письма с объявленной ценностью, стоимость услуг по отправке и/или направлению данной корреспонденции осуществлять за счет средств Федерального бюджета (л.д. 4,7,19).

В обоснование заявленных требований сослался на то, что ДД.ММ.ГГГГ им в ФКУ СИЗО-4 на 1 листе было подано заявление с приложенными документами на 13 листах для изготовления копий. В заявлении было указано, что не имеет денежных средств на лицевом счете, поэтому в силу п. 2 ст. 333.20 НК РФ просил освободить от уплаты государственной пошлины и изготовить копии за счет средств Федерального бюджета. На заявление ДД.ММ.ГГГГ получено решение за подписью начальника СИЗО-4 с отказом в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что он, истец, не имеет материальной возможности. На основании ст. 21 Федерального закона № 103-ФЗ от 15.07.1995 обратился к администрации СИЗО-4 с заявлением об изготовлении копий материалов уголовного дела для предоставления их в суд, что не противоречит ст. 26 ФЗ-103, поскольку Конституцией РФ и международным актами закреплено право лично защищать себя. В нарушение ст. 6 ФЗ-103 административный ответчик в своем отказе допустил дискриминацию по имущественному признаку и воспрепятствовал реализации своих прав и свобод. Административный ответчик не вернул приложенные к заявлению документы, их судьба не известна.

Также ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ за №, по содержанию дублирующий и дополняющий первый ответ. Согласно ответу администрация СИЗО-4 со ссылкой на ПВР отказала в изготовлении каких-либо копий документов, в том числе для приобщения к поданному административному иску.

В связи с попыткой мирного досудебного урегулирования сложившейся ситуации считает, что административный ответчик не может распоряжаться имеющимися денежными средствами без предварительного на то согласования. Поэтому необходимо получить судебное решение для зачета стоимости дополнительных услуг, в том числе ксерокопирования за счет средств Федерального бюджета не только в данном конкретном случае, но и в последующих, поскольку копии документов нужны в суд кассационной и надзорной инстанций.

Определением суда, внесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 57), к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области (далее ГУФСИН по Челябинской области).

Определением суда, внесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 65), ГУФСИН по Челябинской области исключено из числа заинтересованных лиц, привлечено в качестве административного соответчика.

Определением суда, внесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 70), к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник ФКУ «СИЗО №4» ГУФСИН по Челябинской области ФИО2

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, отбывает наказание в ФКУ исправительная колония № УФСИН России по <адрес> (л.д. 87). От истца ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление о намерении принимать участие в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи. Заявка об организации проведения судебного заседания с использованием ВКС была направлена на электронную почту учреждения info@ik12.ru. К назначенному времени проведения судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ суду не был сообщен IP-адрес комплекта ВКС либо ответ о возможности проведения ВКС и не совершено подключение. Судебное заседание отложено на ДД.ММ.ГГГГ. По повторно направленной заявке об организации проведения судебного заседания с использованием ВКС исправительное учреждение ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте о подтверждении возможности проведения судебного заседания посредством ВКС (л.д. 86). Однако накануне судебного заседания специалист ИК-12 ФИО5 телефонограммой сообщила о том, что на то же время назначено проведение судебного заседания с использованием ВКС с кассационным судом (л.д. 88). Подтверждающих данных тому исправительная колония не предоставила. Установить соединение по указанному ИК-12 IP-адресу комплекта ВКС не представилось возможным, о чем составлен акт (л.д. 89). С учетом изложенного судом принято решение о возможности рассмотрения дела в отсутствие истца.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-4 и ГУФСИН России по Челябинской области ФИО3, действующая на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ соответственно (л.д. 29, 88), в судебном заседании выразила несогласие с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 20-22).

Административный ответчик - начальник ФКУ «СИЗО №4» ГУФСИН по Челябинской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом (л.д. 83).

Заслушав объяснения представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы по приговору от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного Мещанским районным судом г. Москвы, осужден на срок <данные изъяты>, начало течения срока – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 42).

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением к Начальнику ФКУ «СИЗО-4», в котором указал, что с дополнительными услугами СИЗО ГУФСИН России ознакомлен. Как не имеющий денежных средств для изготовления копий приговора для подачи в суд в установленный срок, просил изготовить копию приговора за счет средств Федерального бюджета, сняв с него госпошлину (л.д. 24).

Заявление зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44-45).

В ответе на заявление ФИО1 (вх. от ДД.ММ.ГГГГ) начальник ФКУ СИЗО-4 ФИО2 (л.д. 25), ссылаясь на пп.9 п. 110 гл. XVII Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, указал, что копирование документов, других документов, имеющихся в личных делах осужденных относится к дополнительным услугам, оказываемым по инициативе осужденных и оплачиваемым за счет собственных средств. Дополнительные услуги, оплачиваемые за счет собственных средств, предоставляются по их заявлению на имя начальника учреждения. Услуги могут быть оказаны в пределах денежных средств, имеющихся на лицевом счете осужденного. Из финансовой справки, предоставленной бухгалтерией, усматривается, что на лицевом счете осужденного отсутствуют денежные средства, в связи с чем, оказать ФИО1 вышеуказанную дополнительную платную услугу не представляется возможным. Информирует, что получить копию приговора он может обратившись в адрес суда с заявлением о направлении копии решения в его адрес (л.д. 25).

Указанный ответ ФИО1 получил ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется его собственноручная подпись.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился с письменным заявлением к Начальнику ФКУ «СИЗО-4», в котором указал, что с дополнительными услугами СИЗО-4. Как не имеющий денежных средств для изготовления копий документов необходимых для подачи в суд в установленный срок, просил изготовить копии документов: сопроводительного письма Мещанского районного суда г. Москвы, ответ УФСИН от ДД.ММ.ГГГГ, ответ УСД от ДД.ММ.ГГГГ, протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, ходатайство адвоката от ДД.ММ.ГГГГ, протокол доп. допроса от ДД.ММ.ГГГГ за счет федеральных средств, сняв с него госпошину (л.д. 26).

Заявление зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44-46).

В ответе на заявление ФИО1 (вх. от ДД.ММ.ГГГГ) начальник ФКУ СИЗО-4 ФИО2 (л.д. 27) сослался на пп.9 п. 110 гл. XVII Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, согласно которым копирование документов, других документов, имеющихся в личных делах осужденных относится к дополнительным услугам, оказываемым по инициативе осужденных и оплачиваемым за счет собственных средств. Дополнительные услуги, оплачиваемые за счет собственных средств, предоставляются по их заявлению на имя начальника учреждения. Услуги могут быть оказаны в пределах денежных средств, имеющихся на лицевом счете осужденного. Из финансовой справки от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной бухгалтерией, усматривается, что на лицевом счете осужденного отсутствуют денежные средства, в связи с чем, оказать ФИО1 вышеуказанную дополнительную платную услугу не представляется возможным. К заявлению приложены предоставленные ФИО1 документы для копирования на 13 листах (л.д. 27).

Ответ и копии 13 листов ФИО1 получил ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется его собственноручная подпись.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такие ограничения могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, в качестве меры государственного принуждения уголовного наказания, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его определенных прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.

Статьей статье 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В силу положений п. 4 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Согласно п. 1 ст. 91 УИК РФ, осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Порядок осуществления переписки осужденных к лишению свободы лиц, в том числе с судом, прокуратурой, вышестоящим органом уголовно-исполнительной системы, регулируется Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, иными документами.

В силу положений п.п. 54, 55, 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Переписка между осужденными, содержащимися в разных ИУ, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке.

Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре.

Письма, почтовые карточки и телеграммы осужденные отправляют и получают за счет собственных средств.

Таким образом, исходя из анализа вышеназванных норм, можно сделать вывод, что право осужденного к лишению свободы по отправлению корреспонденции осуществляется за счет собственных средств и регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, в силу которых такое направление корреспонденции, в том числе в суды, осуществляется за собственный счет отправителя.

В соответствии с п. 110 Правил, к дополнительным услугам, оказываемым по инициативе осужденных и оплачиваемым за счет их собственных средств, относятся копирование судебных документов, других документов, имеющихся в личных делах осужденных.

Дополнительные услуги, оплачиваемые осужденными за счет собственных средств, предоставляются по их заявлению на имя начальника ИУ. Услуги могут быть оказаны в пределах денежных средств, имеющихся на лицевом счете осужденного (п. 111 Правил).

Оплата дополнительных услуг осуществляется путем перевода денежных средств с лицевого счета осужденного в адрес соответствующего предприятия, учреждения, организации или специалиста (работника) (п. 112 Правил).

Согласно Уставу (л.д. 47-56) ФКУ «СИЗО-4» является учреждением уголовно-исполнительной системы, предназначенным для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также для выполнения функций исправительных учреждений в отношении осужденных, в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством РФ.

В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно справки зам.главного бухгалтера (л.д. 43) оказание услуг по копированию документов оказывается за счет средств находящихся на лицевых счетах лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-4. Выделение денежных средств Федеральным бюджетом на данные нужды не предусмотрены.

ФИО1 в период нахождения в СИЗО-4 денежных средств на лицевом счете не имел (л.д. 28).

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что оспариваемые административным истцом ответы начальника ФКУ СИЗО-4 приняты в соответствии с законом и в пределах полномочий должностного лица. Ввиду отсутствия денежных средств на лицевом счете осужденного ФИО1 дополнительная услуга по копированию документов ему оказана не была.

Доводы административного истца о том, что услуги по копированию должны производиться за счет Федерального бюджета, просил освободить его от уплаты госпошлины, а также о возложении на административного ответчика обязанности по направлению корреспонденции административного истца письмом с объявленной ценностью, основаны на неверном толковании действующего законодательства.

Доводы административного истца о невозвращении ему документов, переданных на копирование, опровергаются доказательствами, предоставленными административным ответчиком, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 собственноручно указал, что копии 13 листов им получены ДД.ММ.ГГГГ без исполнения.

Учитывая, что незаконности действий со стороны административных ответчиков судом не установлено, основания для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления к начальнику Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №4» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области ФИО2, Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №4» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области о возложении обязанности, ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, его вынесший.

Председательствующий М.В. Барашева

Решение не вступило в законную силу