Решение № 2-1140/2018 2-1140/2018~М-1348/2018 М-1348/2018 от 5 октября 2018 г. по делу № 2-1140/2018

Дело №2-1140 /18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 октября 2018 г. гор.Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего Рябцевой А.И.

При секретаре Гайдиной И.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО1 к Управлению Архитектуры администрации МО <адрес> о признании права на строительство,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась с заявлением о признании необоснованным отказа Управления Архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 611 квм, расположенного по адресу: <адрес> слева от автодороги, принадлежащего ей на праве собственности.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дело в ее отсутствие. Согласно искового заявления она является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 611 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> на левом берегу <адрес>, слева от автодороги «Джубга-Сочи» на расстоянии 300 метров от дороги, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. Право собственности на земельный участок возникло на основании договора №333445 от 09.09.2016 года. В 2018 году истица обратились в Управление Архитектуры администрации Туапсинского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство, после получения градостроительного плана. Однако, письмом от 16 апреля 2018 года, ей было отказано в выдаче разрешения на строительство. Отказ мотивирован тем, что земельный участок находится в зоне затопления в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки Тенгинского сельского поселения, а также в границах зоны подтопления, утвержденной постановлением администрации МО Туапсинский район от 15 июня 2014 года № 1630. Считает решение Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район незаконным, нарушающим ее права, по следующим основаниям. Земельный участок никогда не затапливался, рядом построены жилые дома. Сведения ЕГРН не содержат каких либо обременений по использованию земельного участка, в связи с чем считает что ее заявление подлежит удовлетворению.

Представитель администрации МО Туапсинский район, действующий на основании доверенности ФИО2, исковые требования не признал, пояснив, что ограничения в использовании земельного участка указаны также в градостроительном плане, выданном истцу. Зоны подтопления определены в соответствии с Генеральным планом и правилами землепользования и застройки Тенгинского сельского поселения, утвержденных уполномоченным органом, которые обязательны для исполнения управлением архитектуры. В государственный кадастр недвижимости зоны затопления не вносились. Какая организация определяла указанные зоны он предоставить сведения не может. Также у него не имеется данных на основании каких сведений определялись зоны подтопления. Считает отказ Управления Архитектуры законным и обоснованным, просит в удовлетворения искового заявления отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные материалы, приходит к выводу, об удовлетворении заявления ФИО1, по следующим основаниям :

Так, в судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 611 кв.м. с кадастровым номером № категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> на левом берегу реки Шапсухо, слева от автодороги «Джубга-Сочи» в 300 метрах от нее, на основании договора купли-продажи земельного участка № 333445 от 09.09.2016 года, право собственности ФИО1 зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН о государственной регистрации права. Согласно кадастрового паспорта, вид разрешенного использования земельного участка – индивидуальное жилищное строительство, вид разрешенного использования не изменялся. Постановлением администрации МО Туапсинский район утвержден градостроительный план земельного участка, принадлежащего ФИО1 Согласно градостроительного плана, на земельном участке возможно строительство индивидуального жилого дома до 3-х этажей, с площадью застройки 300 квм, после проведения комплексных инженерных мероприятий по предотвращению затопления собственником водного объекта. Вместе с тем, письмом № 1188/03 от 16.04.2018 года, ФИО1 направлен отказ в выдаче разрешения на строительство жилого дома. Отказ мотивирован тем, что принадлежащий истице земельный участок располагается в границах зоны затопления в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки Тенгинского сельского поселения Туапсинского района, а также в границах зоны подтопления, утвержденной постановлением администрации МО Туапсинский район от 15 июня 2014 года № 1630. В соответствии со ст.67.1 Водного кодекса РФ размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения собственником водного объекта специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Удовлетворяя требования административного истца суд считает, что решение управления архитектуры не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, по следующим основаниям:

Так, частью 4 ст.67.1 Водного кодекса РФ предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014г. № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления.

Согласно п.3 Правил, границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона «О землеустройстве».

В силу п.5,18 Правил, зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах, границы отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

До настоящего времени, границы зон затопления не определены в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.67.1 Водного Кодекса РФ запрет на строительство объектов капитального строительства касается зон затопления, зон подтопления.

Исходя из буквального толкования ст.67.1 Водного Кодекса РФ, запрет на строительство в зоне затопления не носит безусловный характер. Строительство запрещено только при несоблюдении обязательств собственником водного объекта по проведению специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления. Указанные обстоятельства подтверждаются также и выданном Управлением Архитектуры градостроительным планом земельного участка.

Однако, как следует из представленных материалов, земельный участок истицы от водного объекта в с.Лермонтово, находится на значительном расстоянии. Также, в отношении принадлежащего ФИО1 земельного участка какие-либо ограничения (обременения) отсутствуют. Согласно кадастровому паспорту, участок, имеет разрешенное использование – индивидуальное жилищное строительство, согласно градплана расположен в территориальной зоне Ж-1, застройка индивидуальными жилыми домами. Такая же информация содержится в сведениях ЕГРН, что подтверждается выпиской. Таким образом, установленное правоустанавливающими документами целевое назначение земельного участка позволяет осуществлять правомочия собственника в соответствии с установленным видом разрешенного использования, а именно возводить индивидуальный жилой дом.

Кроме того, согласно ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Согласно ст. 8 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся в том числе утверждение правил землепользования и застройки поселений; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В силу п. 3 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе и с учетом сложившейся планировки территорий и существующего землепользования.

ФИО1 являясь законным правообладателем земельного участка с видом разрешенного использования- «для индивидуального жилищного строительства», в нарушение вышеуказанных норм лишен возможности использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования.

Согласно ст.36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны. Территориальная зона, в которой находится земельный участок истца, определена как Ж-1, что также подтверждает, что указанный земельный участок возможно использовать под застройку индивидуального жилого дома.

В соответствии со ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом(статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, истец вправе использовать земельный участок в соответствии с его назначением и целевым использованием.

Также, в соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.

Вышеуказанные положения ст. 56 Земельного кодекса РФ совместно с положениями статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает собственнику пользовать и владеть своей собственностью по своему усмотрению.

В отношении принадлежащего ФИО1 земельного участка какие-либо ограничения в виде зоны затопления и подтопления, отсутствуют, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка и государственной регистрацией этого права.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса предусмотрено, что для получения разрешения на строительство застройщик направляет заявление в уполномоченный орган и прикладывает документы в соответствии с перечнем. Требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса, не допускается. В случае отсутствия этих документов, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы, отказывают в выдаче разрешения на строительство. Иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство градостроительный кодекс не предусматривает.

Каких –либо иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство ответчиком не представлено, принимая во внимание что у Управления Архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского района в силу закона при отсутствии оснований для отказа, перечисленных в частях 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеется обязанность в выдаче разрешения на строительство, в рассматриваемой по делу ситуации с учетом фактических обстоятельств по делу, такая обязанность может быть установлена судом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказ в выдаче разрешения на строительство, нарушает права ФИО1 на использование земельного участка по целевому назначению, в соответствии со ст.304 ГК РФ дает ему право требовать устранения всяких нарушений, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В связи с чем суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-197 РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу : <адрес> на левом берегу <адрес> слева от автодороги «Джубга-Сочи» в 300 метрах от нее.

Признать отказ Управления Архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым №, расположенного по адресу : <адрес> на левом берегу <адрес> слева от автодороги «Джубга-Сочи» в 300 метрах от нее, необоснованным.

Обязать Управление Архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу : <адрес> на левом берегу <адрес> слева от автодороги «Джубга-Сочи» в 300 метрах от нее.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение 1 месяца через Туапсинский районный суд со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Судья : Рябцева А.И.