Решение № 2А-75/2019 2А-75/2019~М-71/2019 М-71/2019 от 21 апреля 2019 г. по делу № 2А-75/2019

№ 2а-75/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 апреля 2019 года пос. Пристень

Пристенский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Воробьевой Е.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пристенского района Курской области Савченковой О.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации посёлка Кировский Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействия в сфере дорожного хозяйства и возложении обязанности провести ремонт автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Пристенского района Курской области Савченкова О.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации посёлка Кировский Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействия в сфере дорожного хозяйства и возложении обязанности в течение 1 года с момента вступления в законную силу провести ремонт автомобильной дороги по ул. 3-я Первомайская посёлка Кировский Пристенского района Курской области.

В обоснование исковых требований указав, что прокуратурой Пристенского района в ходе проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения выявлено, что в муниципальном образовании «посёлок Кировский» Пристенского района Курской области дорожное покрытие автомобильной дороги по ул. 3-я Первомайская посёлка Кировский имеет выбоины, которые превышают предельно допустимые размеры по длине, ширине и площади, установленные ГОСТ Р 50597-2017, что подтверждено актом проверки от 04.03.2019 года.

Считает, что невыполнение администрацией указанных требований свидетельствует о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга на лиц на безопасные условия движения.

В судебное заседание административный истец и административный ответчик не явились. О слушании извещены надлежащим образом.

Из представленного помощником прокурора Пристенского района Ждановой С.Л. ходатайства следует, что административные исковые требования административный истец поддерживает в полном объеме, в связи со служебной занятостью просит дело рассмотреть в его отсутствие, ходатайствовал о рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Представитель Администрации поселка Кировский Пристенского района Курской области и.о. Главы поселка Кировский ФИО1, действующая на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, представила в суд ходатайство, в котором заявленные административным истцом требования признала в полном объеме, не возражала против их удовлетворения, а также против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, без её участия.

Согласно ст. 292 Кодекса административного судопроизводства РФ административному ответчику направлялось определение, в котором были разъяснены особенности упрощенного (письменного) производства по административным делам, и, в частности, возможность применения правил упрощенного (письменного) производства к настоящему административному делу.

В силу п. 7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

В силу ч.4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 13 вышеуказанного закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов. Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Статьей 17 этого же Закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

На основании подп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, в частности, относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст. 14 указанного Федерального закона, законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 вопросов местного значения городских поселений.

В силу п. 5 ст. 3 гл. 2 Устава муниципального образования «поселок Кировский» Пристенского района Курской области, принятого решением Собрания депутатов посёлка Кировский № 39 от 22 мая 2005 года, к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов посёлка Кировский Пристенского района, обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорогместного значения в границах населенных пунктов поселка Кировский Пристенского района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственным стандартом РФ "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), а именно пунктом 5.2.4 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Этим же ГОСТ Р 50597-2017 установлены предельно допустимые повреждения покрытия. Так, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и др. повреждений, не должны превышать по длине 15 см, по глубине - 5 см, по площади – 0,06 м2.

Вместе с тем, проведенной прокуратурой Пристенского района Курской области совместно со старшим государственным инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Пристенскому району ФИО6, главным специалистом-экспертом отдела ЖКХ промышленности, транспорта и связи Администрации Пристенского района Курской области ФИО7 проверкой установлено, что в границах муниципального образования «поселок Кировский» Пристенского района Курской области дорожное покрытие улицы 3-я Первомайская поселка Кировский не соответствует п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, поскольку дорожное покрытие на всём протяжении указанной улицы имеет выбоины, которые превышают предельные размеры по длине, ширине и глубине (л.д.5).

В Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Поселок Кировский» Пристенского района Курской области, утвержденный постановлением Администрации поселка Кировский Пристенского района Курской области №87 от 26.07.2017г., внесена вышеуказанная улица.

Факт нарушения требований п. 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" в связи с наличием дефектов дорожного покрытия, превышающих предельно-допустимые параметры, установленные ГОСТ, нашел свое подтверждение, не оспаривался административным ответчиком.

Доказательства наличия спорных участков дорог в надлежащем состоянии, материалы дела не содержат, администрацией муниципального образования «поселок Кировский» не представлено.

Таким образом, надлежащее содержание дорожного полотна участка автомобильной дороги общего пользования местного значения, восстановление покрытия проезжей части дорог относятся к числу мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах.

Исходя из того, что ненадлежащее состояние проезжей части указанных участков дорог, создает реальную угрозу для жизни и здоровья пользующихся ими граждан, возложение обязанности по проведению ремонта указанных участок дорог в соответствии с установленными нормами и правилами является необходимой мерой предупреждения причин возникновения ДТП, снижения тяжести их последствий, суд считает необходимым удовлетворить иск прокурора, поданный в интересах неопределенного круга лиц.

В силу ч.2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В целях соблюдения баланса сторон, учитывая значительный объем действий, который необходимо произвести административному ответчику, а также финансовые затраты, исходя из разумности, суд, с учетом мнения сторон, считает необходимым установить срок по заявленному требованию 1 год со дня вступления решения в законную силу.

Таким образом, требования прокурора Пристенского района Курской области Савченковой О.В. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 218-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административные исковые требования прокурора Пристенского района Курской области Савченковой О.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации поселка Кировский Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействия в сфере дорожного хозяйства и возложении обязанности провести ремонт автомобильной дороги, удовлетворить.

Признать бездействие администрации поселка Кировский Пристенского района Курской области незаконным.

Возложить обязанность на администрацию поселка Кировский провести ремонт автомобильной дороги по улице 3-я Первомайская поселка Кировский Пристенского района Курской области в течение 1 (одного) года со дня вступления решения в законную силу.

I
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд Курской области в течение пятнадцати дней со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Воробьева