Решение № 2-173/2017 2-173/2017(2-3437/2016;)~М-3257/2016 2-3437/2016 М-3257/2016 от 27 февраля 2017 г. по делу № 2-173/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28.02.2017 Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Цыдаевой В.П.,

при секретаре судебного заседания Шагуровой К.Е.,

с участием старшего помощника Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора – Тюрина С.Е.,

представителя ответчика Администрации Горноуральского городского округа – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-173/2017 по иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Горноуральского городского округа о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Нижнетагильский природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Горноуральского городского округа, в котором просил обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ восстановить нарушенное состояние окружающей среды, приняв действенные меры к ликвидации несанкционированного размещения отходов в <адрес> городского округа, расположенных по указанным адресам: в точке с географическими координатами <...> размещенной слева от лесной дороги при движении по <адрес> с запада на восток справа от дороги северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, объемом отходов <...>, площадью <...>; в точке с географическими координатами <...>?) при движении по <адрес> с запада на восток справа от дороги северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, расположена справа от лесной дороги объемом отходов <...>, площадью <...>, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; в точке с географическими координатами <...> юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на противоположной стороне дороги в лесном массиве вдоль лесной дороги протяженностью не менее <...> м, общим объемом отходов не менее <...>, площадью захламленного участка <...>; в точке с географическими координатами <...>?) в <...>. восточнее земельного участка с кадастровым номером №, на противоположной стороне дороги в лесном массиве по адресу: <адрес>, объемом отходов <...>, площадью <...> в точке с географическими координатами <...> в <...> метрах на север от <адрес> в лесном массиве по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, объемом отходов <...> площадью захламленного участка <...>; в точке с географическими координатами от <...> в <...> м севернее <адрес> в лесном массиве протяженностью с запада на не менее <...> м, общим объемом отходов не менее <...>, общей площадью захламленного участка не менее <...>; в точке с географическими координатами <...> восточнее земельного участка с кадастровым номером № в <...>. от забора в лесном массиве по адресу: <адрес>, объемом отходов <...> общей площадью не менее <...>; в точке с географическими координатами от <...> в лесном массиве по адресу: <адрес> восточнее земельного участка с кадастровым номером № на протяжении не менее <...>., объемом <...> общей площадью не менее <...>; в точке с географическими координатами <...> южнее земельного участка с кадастровым номером №, на противоположной стороне дороги в лесном массиве по адресу: <адрес>, объемом <...>, общей площадью не менее <...>

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой совместно с государственным инспектором Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что в <адрес> ГГО выявлено место несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов. Администрация ГГО является ответственной за организацию сбора, вывоза и дальнейшую переработку (утилизацию) отходов несанкционированно размещенных на землях общего пользования на территории муниципального образования.

В судебном заседании прокурор заявленные требования, основание и предмет иска, а также доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика исковые требования не признал, указав в обоснование возражений, что несанкционированные свалки твердых бытовых отходов образованы в результате действий самих жителей <адрес>, в бюджете Горноуральского городского округа отсутствуют денежные средства для ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, из областного бюджета денежные средства на эти цели не выделяются.

Заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд находит иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в связи с чем, экологические правонарушения затрагивают не только интересы государства, но и интересы неопределенного круга граждан.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Частью 5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (в ред. от 28.07.2012) «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (природоохранная деятельность).

Благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды (статья 1).

К виду негативного воздействия на окружающую среду относится размещение отходов производства и потребления (статья 16).

Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям (статья 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статья 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определяются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (статья 1).

Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды (статья 3).

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами (статья 2).

В соответствии со статьей 64 Федерального закона «Об охране окружающей среды» контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) проводится в целях обеспечения органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.

Как установлено судом, в ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено несанкционированное размещение отходов в <адрес> ГГО, расположенных по указанным адресам: в точке с географическими координатами <...> размещенной слева от лесной дороги при движении по <адрес> с запада на восток справа от дороги северо-восточнее земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Объемом отходов <...>, площадью <...>; в точке с географическими координатами <...> при движении по <адрес> с запада на восток справа от дороги северо-восточнее земельного участка, с кадастровым номером 66:19:1101006:537, расположенного по адресу: <адрес>, справа от лесной дороги объемом отходов <...>, площадью <...> расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; в точке с географическими координатами <...>?) юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <адрес>, на противоположной стороне дороги в лесном массиве вдоль лесной дороги протяженностью не менее <...>, общим объемом отходов не менее <...> площадью захламленного участка <...> в точке с географическими координатами <...> в <...> м. на восток от земельного участка, с кадастровым номером <...>, на противоположной стороне дороги в лесном массиве по адресу: <адрес>, объемом отходов <...>, площадью <...>; в точке с географическими координатами <...> в <...> метрах на север от <адрес> в лесном массиве по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером <...>, объемом отходов <...> площадью захламленного участка <...> в точке с географическими координатами от <...> в <...>. на север от <адрес> в лесном массиве протяженностью с запада на не менее <...>, общим объемом отходов не менее <...> общей площадью захламленного не менее <...> в точке с географическими координатами <...> восточнее земельного участка с кадастровым номером <...>. от забора в лесном массиве по адресу: <адрес>, объемом отходов <...> общей площадью не менее <...>; в точке с географическими координатами от <...> в лесном массиве по адресу: <адрес> восточнее земельного участка с кадастровым номером <...>, на протяжении не менее <...>., объемом <...> общей площадью не менее <...> в точке с географическими координатами <...> южнее земельного участка с кадастровым номером <...> на противоположной стороне дороги в лесном массиве по адресу: <адрес>, объемом <...> общей площадью не менее <...>

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ (п.п. 2,3 ст. 13 Закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления»), ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях возложена на органы местного самоуправления (ст. 3 ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды»), обязанности по организации мероприятий по охране окружающей среды, организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов возложены на муниципальные образования (п.п. 9,14 ст. 15, п.п. 11, 24 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 8 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отхода производства и потребления», ст. 7 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 5 Закона Свердловской области от 19.12.1997 № 77-ОЗ «Об отходах производства и потребления»).

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами (ст.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с п.п. 12, 17 ч. 1 ст. 30 Устава Горноуральского городского округа, вопросы организации мероприятий по охране окружающей среды, организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относятся к полномочиям администрации Горноуральского городского округа.

Поскольку судом установлено, что на территории <адрес> размещены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, на ответчика следует возложить обязанность ликвидировать место несанкционированного размещения отходов.

Согласно статье 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (статья 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку судом установлено, что ответчиком длительное время не исполняются решения судов о ликвидации несанкционированных свалок в лесах на территории Горноуральского городского округа, суд полагает, что предложенный прокурором срок мероприятий по устранению выявленных нарушений - до ДД.ММ.ГГГГ носит разумный характер.

В соответствии со ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации, прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

Применительно к положениям ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Учитывая то обстоятельство, что исковые требования предъявлены к органу местного самоуправления, освобожденному от уплаты государственной пошлины (ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации), судебные расходы по оплате госпошлины подлежат отнесению за счёт государства.

Руководствуясь статьями 12, 194-199, 209, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить полностью.

Обязать Администрацию Горноуральского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать место несанкционированного размещения отходов в <адрес> городского округа, расположенных по указанным адресам:

- в точке с географическими координатами <...> размещенной слева от лесной дороги при движении по <адрес> с запада на восток справа от дороги северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, объемом отходов <...>, площадью <...>

- в точке с географическими координатами <...> при движении по <адрес> с запада на восток справа от дороги северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, справа от лесной дороги, объемом отходов <...>, площадью <...> расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №

- в точке с географическими координатами <...> юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на противоположной стороне дороги в лесном массиве вдоль лесной дороги протяженностью не менее <...> м, общим объемом отходов не менее <...>, площадью захламленного участка <...>

- в точке с географическими координатами <...> в <...> м. на восток от земельного участка с кадастровым номером №, на противоположной стороне дороги в лесном массиве по адресу: <адрес>, объемом отходов <...>, площадью <...>

- в точке с географическими координатами <...> в <...> метрах на север от <адрес> в лесном массиве по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, объемом отходов <...>, площадью захламленного участка <...>

- в точке с географическими координатами от <...> в <...> м. на север от <адрес> в лесном массиве протяженностью с запада на не менее <...>, общим объемом отходов не менее <...>, общей площадью захламленного участка не менее <...>

- в точке с географическими координатами <...> восточнее земельного участка с кадастровым номером № в <...> м. от забора в лесном массиве по адресу: <адрес>, объемом отходов <...> общей площадью не менее <...>;

- в точке с географическими координатами от <...> в лесном массиве по адресу: <адрес>Г восточнее земельного участка с кадастровым номером №, на протяжении не менее <...>., объемом <...> общей площадью не менее <...>

- в точке с географическими координатами <...> южнее земельного участка с кадастровым номером №, на противоположной стороне дороги в лесном массиве по адресу: <адрес>, объемом <...> общей площадью не менее <...>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения с подачей жалобы в Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 06.03.2017.

Председательствующий