Постановление № 5-73/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 5-73/2018

Дело № 5-73/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

6 июля 2018 года

Судья Юрлинского районного суда Пермского края Дереглазова Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Юрлинского районного суда Пермского края по адресу: <...> материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Северный Альянс» (ООО «Северный Альянс»), дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН №, ИНН №, КПП №, юридический адрес: <адрес> ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

у с т а н о в и л а:

9 июня 2018 года старшим государственным инспектором безопасности дородного движения группы (дислокация с. Юрла) отделения ГИБДД МО МВД России «Кочевский» ФИО1 в отношении ООО «Северный Альянс» составлен протокол № 59 ГД 215004 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно протоколу в 18:28 часов 23 апреля 2018 года ООО «Северный Альянс», ответственное за содержание автомобильной дороги Кудымкар-Гайны, не исполнило обязанности по её содержанию в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями технических регламентов и других нормативных документов, содержащих положения об обеспечении безопасности дорожного движения, а именно: на 47 км+70 метров автодороги допустило неудовлетворительное эксплуатационное состояние проезжей части и обочин, выразившееся в том, что на проезжей части имелся рыхлый снег глубиной до 4 см, обочины не очищены от снега, глубина снежного покрова на обочинах составляла до 16 см.

В 10:40 часов 24 апреля 2018 года на обозначенном участке дороге выявлены недостатки в содержании дорог, выразившиеся в наличии на проезжей части рыхлого снега глубиной до 2 см, не очищенных от снега обочин, глубина снежного покрова которых составляла до 16 см.

Выявленные недостатки являются нарушениями п.п. 3.1.1, 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 года «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 10 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», п.п. 3.1, 6.1, 7.1 ГОСТ 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания».

Указанные нарушения создавали угрозу безопасности дорожного движения.

Помехи в движении транспортных средств образовались в результате отсутствия (недостаточности) патрульной очистки дороги от снежных образований.

Представитель ООО «Северный Альянс» ФИО3 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, направив письменные объяснения по делу. Выражая согласие с фактами, приведёнными в протоколе по делу об административном правонарушении, указал, что неудовлетворительное состояние покрытия и обочин на обозначенном участке автомобильной дороги было связано с обильными снегопадами. При принятии решения просит учесть деятельное раскаяние, выразившееся в устранении нарушения, а также тяжелые метеорологические условия – наступление обильного снегопада по окончании периода зимнего содержания, определённого с 21 октября по 20 апреля, предусмотренного договором по выполнению работ по содержанию №35-16-сод от 27 апреля 2016 года. Также просит учесть тяжёлое материальное положение юридического лица, убыточность его деятельности: убыток за март 2018 года составил 6 042 850 рублей; за апрель 2018 года – 1 668 790 рублей. Просит применить п.п. 3.2, 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ, снизив размер административного штрафа до минимально возможного.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 отметила, что ООО «Северный Альянс» занимается содержанием дорог на территории Юрлинского района длительное время. Существенных нареканий к исполнению им обязанностей не возникало.

Заслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, принимая во внимание доводы, изложенные в письменных объяснениях по делу, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, предусматривает административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 ст. 3 названного Федерального закона дорожной деятельностью признаётся деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 указанного Федерального закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 13 постановления Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090 «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 августа 2015 года № 1122-ст с 1 декабря 2015 года введён в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации международный стандарт ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» (далее ГОСТ 33220-2015).

Пунктом 10.1 ГОСТ 33220-2015 установлены требования к эксплуатационному состоянию зимних дорог. Указано, что состояние покрытия проезжей части дорог, обочин, тротуаров, пешеходных дорожек, заездных карманов, посадочных площадок, площадок отдыха и стоянок и съездов к ним в зимний период, а также сроки ликвидации зимней скользкости должны соответствовать национальным стандартам государств – участников Соглашения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 августа 2015 года № 1122-ст с 1 декабря 2015 года введён в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации международный стандарт ГОСТ 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания» (далее ГОСТ 33181-2014).

Пунктом 3.1 ГОСТ 33181-2014 зимнее содержание автомобильных дорог определено как комплекс мероприятий по обеспечению безопасного и бесперебойного движения на автомобильных дорогах в зимний период года, включающий защиту автомобильных дорог от снежных заносов, очистку от снега, предупреждение и устранение зимней скользкости.

Пунктом 5.5. ГОСТ 33181-2014 определено, что при неблагоприятных и опасных метеорологических явлениях дорожные работы выполняют в соответствии с требованиями национальных стандартов государств – членов Содружества Независимых Государств, с учётом обеспечения безопасного и бесперебойного движения по автомобильной дороге.

Пунктом 6.1 ГОСТ 33181-2014 определено, что состояние обочин и разделительной полосы должно соответствовать установленным требованиям, а именно: толщина рыхлого снега на обочине во время снегопада и до окончания снегоочистки допускается не более 7 см.

В соответствии с п. 7.1 ГОСТ 33181-2014 состояние покрытия проезжей части автомобильных дорог после проведения мероприятий по снегоочистке должно соответствовать установленным требованиям, а именно: толщина рыхлого снега во время снегопада и снегоочистки, допускается не более 3 см.

Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года N 221 утверждён и введён в действие ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее – ГОСТ Р 50597-93). Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды (абз. 2 раздела 1 «Область применения»).

Автомобильные дороги с интенсивностью движения менее 1 000 авт/сут по их транспортно-эксплуатационным характеристикам отнесены к группе В (раздел 1 «Область применения» ГОСТ Р 50597-93).

Разделом 3 ГОСТ Р 50597-93 определены требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населённых пунктов. Из общих положений следует, что проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Пунктом 3.1.6 раздела 3 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что нормативный срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог с учётом их транспортно - эксплуатационных характеристик для дорог группы В составляет 6 часов. При этом, как следует из примечания к пункту, нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента её обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.

В соответствии с п. 7 приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по зимнему содержанию входят: механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин (подп. 4); распределение противогололёдных материалов (подп. 7); круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, патрульная снегоочистка (подп. 10);

Согласно ст. 4 решения Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (вместе с «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог») соответствие автомобильных дорог и дорожных сооружений на них настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований к безопасности непосредственно либо выполнением требований международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия.

В силу положений ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с учётом сведений, содержащихся в пункте 1 раздела 1 Приложения №1 к договору № 62/04-16 от 27 апреля 2016 года, автомобильная дорога Кудымкар-Гайны отнесена к региональным автомобильным дорогам общего пользования, поскольку предназначена для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В соответствии с п. 1 раздела 1 Приложения №1 к договору №35-16-сод от 4 мая 2016 года автомобильная дорога Гайны – Кудымкар отнесена к IV технической категории.

Из совокупности представленных договора № 35-16-сод от 4 мая 2016 года на выполнение работ по содержанию, заключённого между государственным бюджетным учреждением «Управление автомобильных края (Заказчиком) и ООО «Строительное управление-157» (Подрядчиком), и договора № 62/04-16 от 27 апреля 2016 года на выполнение работ по содержанию, заключённого между ООО «Строительное управление-157» и ООО «Северный Альянс», следует, что субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо ООО «Северный Альянс», принявшее на себя обязательство по выполнению работ по содержанию региональной автомобильной дороги Кудымкар-Гайны и искусственных сооружений на ней на 2016-2019 годы. Из текста договора следует, что выполняемые работы должны быть направлены на обеспечение постоянного и бесперебойного безопасного движения автомобильного транспорта и пешеходов, мероприятий по сохранности имущественного комплекса, включая исполнение гарантийных обязательств (п. 2.1 договора № 62/04-16 от 27 апреля 2016 года, подп. 10 п. 1 раздела 1 Приложения №1 к указанному договору).

Договором № 62/04-16 от 27 апреля 2016 года определён срок выполнения работ с момента заключения договора (но не ранее 21 апреля 2016 года) до 20 апреля 2019 года (п. 3.1).

В соответствии с договором № 62/04-16 от 27 апреля 2016 года ООО «Северный Альянс» приняло на себя обязанности, в том числе: обеспечивать надлежащее исполнение своих обязательств по договору и соответствующий условиям договора уровень содержания дороги Кудымкар-Гайны (п. 6.3.2 вместе с подп. 10 п. 1 раздела 1 Приложения №1 названного договора); организовать в своём составе специальную диспетчерскую службу, работающую в круглосуточном режиме (24 часа) (п. 6.3.24 указанного договора); в любой период действия договора организовать круглосуточное дежурство снегоуборочной и другой дорожной техники, применяемой для обеспечения бесперебойного и безопасного движения (п. 6.3.25 указанного договора); полной ответственности за невыполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения во время выполнения работ по договору, а также за непринятие мер по устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, в том числе административной ответственности, предусмотренной ст. 12.34 КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении ООО «Северный Альянс».

Из материалов дела усматривается, что в 18 часов 28 минут 23 апреля 2018 года на 47 км+70 метров региональной автомобильной дороги Кудымкар-Гайны, ООО «Северный Альянс», являясь ответственным за обеспечение надлежащего содержания дорог, имея возможность соблюсти требования федерального законодательства, технических регламентов, стандартов и правил, допустило несоблюдение обозначенных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, не приняло все зависящие от него меры для предупреждения правонарушения: не приняло меры по своевременной снегоочистке проезжей части и обочин на указанном участке в нормативные сроки.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Северный Альянс» подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 23 апреля 2018 года и фотоснимками к нему; актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 24 апреля 2018 года и фотоснимками к нему; предписанием № 35 от 23 апреля 2018 года; метеорологической информацией за 23 - 24 апреля 2018 года (письмо №830 от 10 мая 2018 года); ответом ООО «Северный Альянс» (исх. № 114 от 24 мая 2018 года).

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

Решая вопрос о назначении наказания следует учесть правовую позицию, содержащуюся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации N 4-П от 25 февраля 2014 года, согласно которой установленные КоАП РФ размеры штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно - деликтного законодательства запретов.

Применительно к данному делу, с учётом его конкретных обстоятельств, полагаю, что наложение на ООО «Северный Альянс» административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией состава, является чрезмерным, так как не соотносится с характером совершённого административного правонарушения, степенью вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественным и финансовым положением, и, соответственно, не обеспечивает назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Представленные представителем ООО «Северный Альянс» доказательства, включая сведения о доходах и расходах юридического лица, свидетельствуют о тяжёлом финансовом положении.

В совокупности приведённые данные подтверждают тот факт, что принудительное взыскание с юридического лица штрафа даже в минимальном размере негативно повлияет на осуществление им деятельности.

Учитывая приведённые положения и установленные обстоятельства, полагаю возможным наложить на учреждение наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, принимая во внимание то, что в соответствии с ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 30.1, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л а:

признать общество с ограниченной ответственностью «Северный Альянс» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа перечисляется по следующим реквизитам: администратор платежей: УФК по Пермскому краю (ГУ МВД России по Пермскому краю), ИНН: <***>, КПП: 590401001, номер счёта получателя платежа: 40101810700000010003, БИК: 045773001, наименование банка: отделение г.Пермь, ОКТМО: 57701000, наименование платежа: административный штраф, КБК: 18810630030016000140, УИН: 18810459180490001174.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в 60 -дневный срок со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Штраф платится через банк. Постановление вступает в силу по истечении срока его обжалования – через 10 суток со дня получения, вручения копии постановления. В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата штрафа в указанный срок влечёт наложение на юридическое лицо административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Пермский краевой суд через Юрлинский районный суд.

Судья Юрлинского районного суда

Пермского края Н.Н. Дереглазова