Решение № 2А-2260/2018 2А-269/2019 2А-269/2019(2А-2260/2018;)~М-2333/2018 М-2333/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2А-2260/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дело № ***

**.**.** г.Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе

председательствующего Солодухиной Н.Н.,

с участием – ст.помощника

Железногорского межрайонного прокурора Лутовой О.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

по доверенности от **.**.**,

при секретаре Митиной Г.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Железногорского межрайонного прокурора Курской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Студенокского сельсовета *** Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, возложении обязанности разработать план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме и обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме,

установил:

Железногорский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Студенокского сельсовета *** Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, возложении обязанности разработать план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме и обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме, мотивируя следующим. Железногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства по вопросу защиты прав инвесторов, развития малого и среднего предпринимательства, в том числе порядок предоставления государственных и муниципальных услуг. Проведенной проверкой установлено, что администрацией МО «Студенокский сельсовет» муниципальные услуги в электронной форме не осуществляются, в том числе субъектам предпринимательской деятельности, информация о предоставляемых администрацией поселения муниципальных услугах на сайте муниципального образования не размещена, план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме не разработан и не утвержден. Также установлено, что на едином портале государственных услуг информация о предоставляемых услугах в МО «Студенокский сельсовет» не представлена. План-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме через портал государственных услуг органом местного самоуправления не разработан и не реализуется. По выявленным нарушениям законодательства межрайонной прокуратурой в адрес главы МО «Студенокский сельсовет» **.**.** было внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, как следует из ответа администрации Студенокского сельсовета от **.**.** № ***, приняты меры по подготовке обеспечения предоставления органом местного самоуправления муниципальных услуг в электронной форме, через единый портал государственных Услуг. В ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой в порядке контроля, установлено, что по состоянию на **.**.** администрацией Студенокского сельсовета требования указанного представления не исполнены, муниципальным образованием не обеспечена возможность предоставления муниципальных услуг через единый портал государственных Услуг, планы-графики перехода на предоставление услуг в электронной форме не утверждены, что подтверждается информацией администрации Студенокского сельсовета от **.**.** № ***. Бездействие муниципального образования создает административные барьеры для реализации прав неопределенного круга лиц, в том числе создает условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению их качества и доступности муниципальных услуг. Таким образом, бездействие органов местного самоуправления Студенокского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, Железногорский межрайонный прокурор просит признать незаконным бездействие администрации МО «Студенокский сельсовет» *** Курской области, выразившееся в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронной форме; обязать администрацию МО «Студенокский сельсовет» *** Курской области разработать план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме и обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – ст.помощник Железногорского межрайонного прокурора Лутова О.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика – ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от **.**.** №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

В силу ст.11 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Как следует из содержания ст.16 вышеуказанного Федерального закона, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций.

В соответствии с п.6 ст.4 Федерального закона от **.**.** №210-ФЗ (ред. от 03.07.2016г.) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются, в том числе возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Согласно п.2 и п.3 ст.5 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» пПри получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В силу ч.1 ст.6 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме.

В соответствии с ч.2 ст.10 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляются, в том числе предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям государственных и муниципальных услугах; подача заявителем запроса документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запроса и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе, единого портала государственных и муниципальных услуг и региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Следовательно, предоставление услуг, с учетом приведенных положений законодательства РФ, должно быть обеспечено, в том числе, и в электронной форме, с учетом того, что получение таких услуг в электронной форме является неотъемлемым правом заявителя.

В силу ч.4 ст.29 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении муниципальных услуг, осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно органом местного самоуправления.

В соответствии с этапом № *** перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде, являющегося Приложением № *** к распоряжению Правительства РФ от **.**.** № ***-р, до **.**.** органам местного самоуправления необходимо обеспечить возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что администрацией МО «Студенокский сельсовет» муниципальные услуги в электронной форме не осуществляются, в том числе субъектам предпринимательской деятельности, информация о предоставляемых администрацией поселения муниципальных услугах на сайте муниципального образования не размещена, план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме не разработан и не утвержден.

Установлено, что на едином портале государственных услуг информация о предоставляемых услугах в МО «Студенокский сельсовет» не представлена. План-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме через портал государственных услуг органом местного самоуправления не разработан и не реализуется.

Железногорской межрайонной прокуратурой по выявленным нарушениям законодательства в адрес главы МО «Студенокский сельсовет» **.**.** было внесено представление, которое рассмотрено.

Согласно ответа администрации Студенокского сельсовета от **.**.** № ***, приняты меры по подготовке обеспечения предоставления органом местного самоуправления муниципальных услуг в электронной форме, через единый портал государственных Услуг.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что по состоянию на **.**.** администрацией Студенокского сельсовета требования указанного представления не исполнены, муниципальным образованием не обеспечена возможность предоставления муниципальных услуг через единый портал государственных Услуг, планы-графики перехода на предоставление услуг в электронной форме не утверждены, что подтверждается информацией администрации Студенокского сельсовета от **.**.** № ***.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что бездействие муниципального образования создает административные барьеры для реализации прав неопределенного круга лиц, в том числе создает условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению их качества и доступности муниципальных услуг; бездействие администрации Студенокского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, в связи, с чем суд считает необходимым требования Железногорского межрайонного прокурора удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 218 КАС РФ, суд

решил:

Иск Железногорского межрайонного прокурора Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Студенокский сельсовет» *** Курской области, выразившееся в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронной форме.

Обязать администрацию МО «Студенокский сельсовета» *** Курской области разработать план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме и обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Железногорский городской суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: