Решение № 2А-219/2020 2А-219/2020~М-186/2020 М-186/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 2А-219/2020

Дело № 2а-219/2020

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2020 года г. Сретенск

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Шокол Е.В.,

при секретаре Долгих Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия и о понуждении к очистке территории пгт. Кокуй от сухой растительности и горючего мусора,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сретенского района обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что прокуратурой района при участии специалиста ТОНД по Сретенскому, Чернышевскому районам и г. Сретенск УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю проведена проверка исполнения органами местного самоуправления городского поселения «Кокуйское» полномочий по обеспечению в границах городского поселения первичных мер пожарной безопасности, готовности к пожароопасному периоду 2020 года, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности на территории городского поселения «Кокуйское», так как не обеспечена в полной мере очистка территории населенного пункта пгт. Кокуй от горючих отходов, мусора и сухой растительности. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой район 21.02.2020 внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

Вместе с тем в ходе проведения контрольной проверки установлено, что территория пгт. Кокуй, несмотря на внесенное представление, не очищена от горючих отходов, мусора и сухой травы, на территориях населенного пункта имеются несанкционированные свалки по следующим адресам: ул. Заводская, <...> ул.1-Луговая, ул. 1-Луговая, <...>.

Прокурор просил суд обязать администрацию городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» произвести очистку от сухой растительности и горючего мусора территорию пгт. Кокуй. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

14.05.2020 административный истец – помощник прокурора Максимов М.П. ранее заявленные административные требования уточнил. К ранее заявленным требованиям дополнил требование о признании незаконным бездействие администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район», выразившееся в неисполнении обязанности по очистке территории пгт. Кокуй от горючего мусора и сухой растительности.

Копия административного иска получена административным ответчиком 08.04.2020 (л.д. 15).

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Максимов М.П., действующий на основании прав по должности, административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что часть свалок убрана по адресам – пгт. Кокуй, ул. Заводская, 8, 19, 25, в связи с чем требования прокурора по очистке указанных территорий исполнены.

Представитель административного ответчика - ФИО1, действующая на основании доверенности от 02.03.2020, просила отказать в удовлетворении требований, суду пояснила, что администрацией постоянно организуется уборка территории населенного пункта, однако местные жители поселка не поддерживают порядок, сваливают различный мусор. В настоящее время часть территории убрана.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Исходя из содержания ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) под системой обеспечения пожарной безопасности понимается совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 этого Закона.

В соответствии с п. 1 ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что прокурором Сретенского района 21.02.2020 в адрес главы городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» внесено представление № об устранении нарушений законодательства в сфере охраны лесов и защиты населенных пунктов от природных пожаров. Срок исполнения представления установлен не позднее 03.03.2020 (л.д. ), на которое главой поселения 10.03.2020 дан ответ о частичном исполнении требований прокурора, внесенных представлением (л.д. ).

Из акта проверки от 31.03.2020 исполнения законодательства об охране лесов и населенных пунктов от природных пожаров в городском поселении «Кокуйское», проведенной помощником прокурора Сретенского района Максимовым М.П. следует, что проведена проверка исполнения законодательства об охране населенных пунктов от природных пожаров в городском поселении «Кокуйское». В ходе проведения проверки установлено, что на территории пгт. Кокуй, входящего в состав городского поселения «Кокуйское» расположены несанкционированные свалки по следующим адресам: несанкционированная свалка с бытовыми отходами и сухой растительностью, размерами 100x100 метров, находящаяся справа от жилого дома по адресу: <...>; несанкционированная свалка с бытовыми отходами и сухой растительностью, размерами 15x10 метров, находящаяся в 100 метрах от жилого дома по адресу: <...>; несанкционированная свалка с бытовыми отходами и сухой растительностью, размерами 15x15 метров, находящаяся в 150 метрах от жилого дома по адресу: <...>; несанкционированная свалка с бытовыми отходами и сухой растительностью, размерами 10x15 метров, находящаяся между домами 118 и 120 по адресу: <...>; несанкционированная свалка с бытовыми отходами и сухой растительностью, размерами 100x20 метров, находящаяся справа от жилого дома адресу: <...>; несанкционированная свалка с бытовыми отходами и сухой

растительностью, размерами 150x50 метров, находящаяся в 150 метрах от жилого дома по адресу: <...> (л.д. 8).

Администрация городского поселения «Кокуйское» является органом местного самоуправления, бюджетным учреждением.

Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами городского поселения «Кокуйское» и Уставом городского поселения «Кокуйское».

В соответствии с п. 77 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» (далее - ПНР № 390) руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Пунктом 78 ПНР № 390 предусмотрено, что на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

В соответствии с п. 15 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123- ФЗ объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поседений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Таким образом, из положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ, Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, ППР от 25.04.2012 № 390 следует, что обеспечение пожарной безопасности населенного пункта, является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления.

Из представленного акта осмотра от 28.05.2020 года установлено, что помощником прокурора Сретенского района совместно с ведущим специалистом администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» ФИО1 проведен осмотр несанкционированных свалок пгт. Кокуй. В ходе визуального осмотра установлено следующее: на земельном участке по адресу ул. Заводская, 8 несанкционированная свалка ликвидирована, коммунального мусора, сухой растительности не обнаружено; на земельном участке по адресу ул. Заводская 19 несанкционированная свалка ликвидирована, коммунального мусора, сухой растительности не обнаружено; на земельном участке по адресу ул. Заводская 25 несанкционированная свалка ликвидирована, коммунального мусора, сухой растительности не обнаружено; на земельном участке между домами 118 и 120 по ул. 1-Луговая обнаружен коммунальный мусор и сухая растительность. Как пояснила ФИО1 данный земельный участок принадлежит ФИО5 на праве собственности, ДД.ММ.ГГГГ ему вынесено предписание с требованиями очистить указанный земельный участок, однако до настоящего времени требования предписания не исполнены в полном объеме, земельный участок принадлежащий ему на праве собственности он очистил частично; на земельном участке по адресу: ул. 1-Луговая, 79 обнаружен коммунальный мусор. Как пояснила ФИО1, ранее данный земельный участок работниками администрации неоднократно очищался. Однако на момент осмотра установлено, что на участке имеются коммунальные отходы; на земельном участке, расположенном примерно в 150 метрах от жилого дома по адресу: ул. Ленина, 119 обнаружен коммунальный мусор и сухая растительность. Как пояснила ФИО1, ранее данный земельный участок работниками администрации неоднократно очищался. Однако на момент осмотра установлено, что на участке имеются коммунальные отходы (л.д. ).

Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспаривалось стороной ответчика, что в нарушение указанной выше нормы закона на территории городского поселения «Кокуйское» имеются несанкционированные свалки: несанкционированная свалка с бытовыми отходами и сухой растительностью, размерами 10x15 метров, находящаяся между домами 118 и 120 по адресу: <...>; несанкционированная свалка с бытовыми отходами и сухой растительностью, размерами 100x20 метров, находящаяся справа от жилого дома адресу: <...>; несанкционированная свалка с бытовыми отходами и сухой растительностью, размерами 150x50 метров, находящаяся в 150 метрах от жилого дома по адресу: <...>.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Аналогичные нормы закреплены и в ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.02г. «Об охране окружающей среды», где указано, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Под благоприятной окружающей средой понимается окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Негативным воздействием на окружающую среду, в соответствии со ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002г. названо такое воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям окружающей среды.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 86-ФЗ от 24.06.1998г. территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п. 18, 19 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организация благоустройства территории поселения.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 52 -ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52 от 30.03.1999г.) каждый гражданин имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают негативного воздействия на человека. Под средой обитания человека понимается совокупность объектов, явлений и факторов окружающей среды, определяющая условия жизнедеятельности человека, факторами среды обитания в соответствии со ст. 1 Федерального закона № 52 от 30.03.1999г. являются биологические: вирусные, бактериальные, паразитарные и иные факторы которые оказывают или могут оказать воздействие на человека. Вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды - обитания, создающие угрозу жизни или здоровью человека.

Несвоевременная очистка территории поселения от отходов производства и потребления неизбежно влечет загнивание отходов, а так же создает угрозу роста численности синантропных грызунов - крыс, мышей, являющихся переносчиками распространения инфекционных заболеваний, способных оказать негативное воздействие на человека.

Таким образом, администрацией городского поселения «Кокуйское» нарушаются права жителей на благоприятную окружающую среду, чистый воздух и охрану здоровья граждан.

Несоблюдение администрацией городского поселения «Кокуйское» законодательства в сфере пожарной безопасности и о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, природоохранного законодательства может привести к возникновению пожаров на территории населенного пункта, что может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, а также значительного материального ущерба, либо наступление иных тяжких последствий.

Требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 188 КАС РФ суд считает возможным удовлетворить ходатайство прокурора об обращении решения суда к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сретенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, выразившееся в неисполнении обязанности по очистке территории пгт. Кокуй от сухой растительности и горючего мусора.

Обязать администрацию городского поселения «Кокуйское» произвести очистку от сухой растительности и горючего мусора территорию пгт. Кокуй Сретенского района Забайкальского края.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья Шокол Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2020 года.