Решение № 2А-361/2025 2А-361/2025~М-354/2025 М-354/2025 от 30 сентября 2025 г. по делу № 2А-361/2025

УИД № 68RS0014-01-2025-000541-58

Дело № 2а-361/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Мордово 29сентября 2025 года

Мордовский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьиИльина Н.Л., с участием

представителя административного истца прокурора Мордовского района Тамбовской области – помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Крыкова Р.А.,

представителя административного ответчика администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области ФИО1,

при секретаре Шендаковой О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мордовского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области о признании бездействия, выразившегося в непроведении работ по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности в отношении автомобильной дороги местного значения, незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мордовского района Тамбовской области обратился в Мордовский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области о признании бездействия, выразившегося в непроведении работ по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности в отношении автомобильной дороги местного значения ул. Пятилетка от д. № № до д. № № Тамбовская область, р-н Мордовский, р.п.Мордово, протяженностью 1,5 км., расположенной в границах Мордовского муниципального округа Тамбовской области незаконным и возложении обязанности в срок 01.11.2025 организовать работы по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности в отношении данной автомобильной дороги местного значения.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района на постоянной основе осуществляется надзор за обеспечением безопасности дорожного движения. Требования действующего законодательства предписывают в обязательном порядке регистрацию права собственности на объекты недвижимости. На территории Мордовского муниципального округа Тамбовской области расположена автомобильная дорога местного значения ул. Пятилетка от д. № № до д. № № Тамбовская область, р-н Мордовский, р.п.Мордово, протяженностью 1,5 км., расположенная в границах Мордовского муниципального округа Тамбовской области. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что работа по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу администрацией Мордовского муниципального округа Тамбовской области не проводилась.

Представитель административного истца прокурора Мордовского района Тамбовской области – помощник прокурора Мордовского района Тамбовской области Крыков Р.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям. Дополнительно пояснил, что прокурорам в заявленном иске указан срок исполнения до 01.11.2025 в связи с тем, что ранее в адрес прокуратуры поступал ответ из администрации района о том, что на сентябрь – октябрь 2025 года запланирована постановка на кадастровый учет вышеуказанной дороги с одновременной регистрацией на нее права муниципальной собственности. Административные исковые требования просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области ФИО1 в судебном заседании против заявленных административных требований не возражал и суду пояснил, что, действительно, постановка на кадастровый учет данной дороги является обязанностью органа местного самоуправления, однако данные работы не были проведены ранее ввиду недостаточного финансирования. В настоящее время указанные работы администрацией района уже проводятся, которые планируются завершить до 31.12.2025. В этой связи просил предоставить срок для исполнения решения суда да указанной даты.

Выслушав в судебном заседании стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В силу п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относятся:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа;

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в п.п. 3, 6 ст. 6 Устава Мордовского муниципального округа Тамбовской области, принятого решением Совета депутатов Мордовского муниципального округа Тамбовской области от 26.10.2023 № 41.

Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 257-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

На основании п.п. 5, 6, 12 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

- утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

- осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту – Федеральный закон № 218-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу ч.ч. 3, 5, 6, 7 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу ч.ч. 1, 2, 3 ст. 8 Федерального закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Дополнительные сведения об объекте недвижимости могут изменяться в порядке государственного кадастрового учета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Исходя из положений ст. 4 Федерального закона № 218-ФЗ следует, что участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, другие лица в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях, в том числе органы местного самоуправления с одной стороны, и орган регистрации прав - с другой.

Согласно ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.п.1, 2 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 утвержден Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее по тексту – Порядок), устанавливающий единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно п. 3 Порядка на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.

В соответствии с п. 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на территории Мордовского муниципального округа Тамбовской области расположена автомобильная дорога местного значения протяженностью 1,5 км, расположенная по улице Пятилетка от дома № № до дома № № р.п. Мордово Мордовского муниципального округа Тамбовской области.

При этом работы по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу администрацией Мордовского муниципального округа Тамбовской области не проводилась.

Данное обстоятельство препятствует органам местного самоуправления реализовывать полномочия собственника, в том числе по содержанию недвижимого имущества, осуществлять контроль за техническим состоянием автомобильной дороги, принимать меры по обеспечению безопасности дорожного движения, что создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь может повлечь травматизм людей, вплоть до их гибели.

Анализируя установленные по делу обстоятельства, позиции сторон по делу, суд находит требования прокурора обоснованными.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать, помимо прочего, выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Заявляя настоящие требования, административный истец просил обязать административного ответчика исполнить решение суда в срок до 01.11.2025.

Однако, исходя из установленных по делу обстоятельства, учитывая объем предстоящей работы, суд полагает заявленный срок недостаточным для проведения вышеназванных работ, в связи с чем приходит к выводу о необходимости установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено – до 31 декабря 2025 года.

В этой связи административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области (ИНН <***>) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области (ИНН <***>) удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в непроведении работ по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности в отношении автомобильной дороги местного значения протяженностью 1,5 км, расположенной по улице Пятилетка от дома № № до дома № № р.п. Мордово Мордовского муниципального округа Тамбовской области незаконным.

Обязать администрацию Мордовского муниципального округа Тамбовской области в срок до 31 декабря 2025 года организовать работы по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности в отношении данной автомобильной дороги местного значения.

Административные исковые требования о возложении обязанности на администрацию Мордовского муниципального округа Тамбовской области организовать работы по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности в отношении данной автомобильной дороги местного значения в меньший срок оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мордовский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.Л. Ильин

Мотивированное решение изготовлено 01 октября 2025 года.

Председательствующий судья Н.Л. Ильин