Решение № 2А-631/2025 2А-631/2025~М-113/2025 М-113/2025 от 9 марта 2025 г. по делу № 2А-631/2025

УИД 61RS0010-01-2025-000207-89


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2025 года г. Батайск

Батайский городской суд в составе

председательствующего судьи Каменской М.Г.

при секретаре Молчановой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-631/2025 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к МБОУ детский сад №, Управлению образования <адрес>, администрации <адрес> об обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к МБОУ детский сад №, Управлению образования <адрес>, администрации <адрес> об обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования, указав в обоснование, что прокуратурой г. Батайска на основании приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17.05.2018 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка исполнения Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № федерального законодательства о противодействии терроризму.

Согласно паспорту антитеррористической безопасности МБ ДОУ № присвоена третья категория опасности.

В соответствии с паспортом антитеррористической безопасности в МБ ДОУ № имеются объектовые системы оповещения: АПС на основе прибора приёмно-контрольного охранно-пожарного «Гранит-8» третьего типа с дублированием сигнала на пульт центрального наблюдения территориальной пожарной части; звуковая и голосовая система оповещения; имеется мегафон.

Проверкой установлено, что в нарушение указанных требований в МБ ДОУ № имеются объектовые системы оповещения: второго типа, АПС-СИГНАЛ 20, ОКО-3, мегафон Flight Fmeg-8.

Проверкой установлено, что в нарушение требований в МБ ДОУ № отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Ввиду выявленного нарушения, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Управления образования г. Батайска внесено обобщенное представление об устранении нарушений.

Из ответа управления образования <адрес> следует, что в настоящее время выделение финансовых средств из местного бюджета в 2024 году на проектно-сметную документацию и установку систем оповещения и управления эвакуацией при совершении и угрозе террористического акта для образовательных организаций не предусмотрено.

Изложенное свидетельствует о прямом нарушении Требований действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 1.11, п. 1.12 Устава МБ ДОУ №, утвержденного приказом начальника управление образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем и собственником имущества МБ ДОУ № является муниципальное образование «<адрес>». Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования <адрес>. Функции и полномочия Учредителя в части реализации прав собственника имущества осуществляет Комитет по управлению имуществом <адрес>.

Просили суд обязать Администрацию <адрес>, Управление образования <адрес>, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №, устранить нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму, обеспечив объект образования, расположенный по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии требованиями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Впоследствии, уточнив исковые требования, просит суд признать незаконными бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №, Администрацию <адрес>, Управление образования <адрес>, выразившееся в необеспечении объекта образования, расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Администрацию <адрес>, Управление образования <адрес>, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №, устранить нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму, обеспечив объект образования, расположенный по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии требованиями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Федоренко Ю.С. уточненные исковые требования поддержала.

Представители Управления образования <адрес>, Администрации <адрес>,Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Учитывая положения ст.150, ч.6 ст.226 КАС Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в судебном заседании по существу в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав представителя административного истца, изучив собранные доказательства, оценив их в совокупности, суд пришел к следующему выводу.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС Российской Федерации для признания незаконными действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Если суд признает оспариваемые постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых постановлений, действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В силу ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих принципах: обеспечение и защите основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В силу п. 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности.

Согласно пп. «г» п. 17 Требований антитеррористическая защищённость объектов (территорий) обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Как следует из пп. «д» п. 21 Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

В соответствии с пп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из содержания Требований следует, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах достигается, в том числе, обеспечением технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

Достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательной организации должны определяться с учетом категории опасности объекта.

Указанные цели не могут быть достигнуты без оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на территории объектов образования 1-4 категории опасности.

Более того, отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, сотрудников образовательных организаций и иных лиц, посещающих данные объекты, и свидетельствует о непринятии исчерпывающих мер к антитеррористической защищенности объектов образования.

Прокуратурой г. Батайска на основании приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17.05.2018 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка исполнения федерального законодательства об антитеррористической защищенности образовательных объектов и их территорий.

Согласно паспорту антитеррористической безопасности МБ ДОУ № присвоена третья категория опасности.

В соответствии с паспортом антитеррористической безопасности в МБ ДОУ № имеются объектовые системы оповещения: АПС на основе прибора приёмно-контрольного охранно-пожарного «Гранит-8» третьего типа с дублированием сигнала на пульт центрального наблюдения территориальной пожарной части; звуковая и голосовая система оповещения; имеется мегафон.

Проверкой установлено, что в нарушение указанных требований в МБ ДОУ № имеются объектовые системы оповещения: второго типа, АПС-СИГНАЛ 20, ОКО-3, мегафон Flight Fmeg-8.

Проверкой установлено, что в нарушение требований в МБ ДОУ № отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Ввиду выявленного нарушения, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Управления образования г. Батайска внесено обобщенное представление об устранении нарушений.

Из ответа управления образования <адрес> следует, что в настоящее время выделение финансовых средств из местного бюджета в 2024 году на проектно-сметную документацию и установку систем оповещения и управления эвакуацией при совершении и угрозе террористического акта для образовательных организаций не предусмотрено.

Изложенное свидетельствует о прямом нарушении Требований действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 1.11, п. 1.12 Устава МБ ДОУ №, утвержденного приказом начальника управление образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем и собственником имущества МБ ДОУ № является муниципальное образование «<адрес>». Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования <адрес>. Функции и полномочия Учредителя в части реализации прав собственника имущества осуществляет Комитет по управлению имуществом <адрес>.

Поскольку выявленное нарушение свидетельствует о неисполнении МБ ДОУ № требований к антитеррористической защищённости объекта образования, суд полагает возможным исковые требования Прокурора г. Батайска удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к МБОУ детский сад №, Управлению образования <адрес>, администрации <адрес> об обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования.

Признать незаконными бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №, Администрацию <адрес>, Управление образования <адрес>, выразившееся в необеспечении объекта образования, расположенного по адресу: <адрес> «а», <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Администрацию <адрес>, Управление образования <адрес>, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №, устранить нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму, обеспечив объект образования, расположенный по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии требованиями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Каменская М.Г.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ