Решение № 12-139/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 12-139/2018

№ 12-139/2018

Мировой судья Вилисова Л.А.


Решение по состоянию на 28.05.2018 вступило в законную силу

Р Е Ш Е Н И Е

28 мая 2018 года

Судья Советского районного суда г. Астрахани Кострыкина И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ООО УК «ЖЭК-7» на постановление Мирового судьи судебного участка № 3 Советского района г. Астрахани от <дата>г. о привлечении ООО УК «ЖЭК-7» к административной ответственности по ч. 1 ст.7.23.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Советского района г. Астрахани от <дата>. ООО УК «ЖЭК-7» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3.Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей за то, что он в ходе внеплановая документарной проверки в отношении ООО УК ЖЭК 7» <дата> установлено, что между ООО УК «ЖЭК 7» и ООО УК «Уютный дом» <дата>. заключен договор возмездного оказания услуг по сбору и вывозу крупногабаритного мусора, строительного мусора и фрагментов опилованных растений. В рамках данного договора. ООО УК «ЖЭК 7» установило собственникам жилых помещений многоквартирных жилых домов находящихся на управлении плату в размере 2,30 руб. с 1 кв.м. занимаемой площади, с последующим отражением данных начислений в платежном документе (квитанции) отдельной строкой, несмотря на то, что ООО УК «ЖЭК 7», являясь управляющей организацией управляющей многоквартирными домами, была неправомочна заключать договор возмездного оказания услуг с ООО УК «Уютный дом», поскольку решение вопроса о вывозе ТКО не отнесено к полномочиям управляющей организации и не связана с содержанием общего имущества МКД, а является самостоятельной коммунальной услугой оказываемой на территории г. Астрахани Астраханским Филиалом ООО «Эко-Центр», то есть совершило административное правонарушения, предусмотренное ч.1 ст.7.23.3 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях».

С данным постановлением ООО УК «ЖЭК-7» не согласился, подал жалобу на постановление, указав, что выводы суда, изложенные в постановлении, не соответствуют обстоятельствам дела об административном правонарушении, судом неправильно применены нормы материального права. Судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также не доказаны установленные обстоятельства, имеющие значение для дела об административном правонарушении. В своем решении мировой судья необоснованно отождествляет два понятия, по которым возник спор в предмете административного искового заявления: «осуществление деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами» и «оказание услуги по сбору и вывозу отходов, не относящихся к твердым коммунальным услугам, с придомовой территории до специализированной площадки по их складированию». Услуги, предоставляемые собственникам помещений многоквартирных домов на основании заключенного договора между ООО УК «ЖЭК 7» и ООО «УК Уютный Дом», не затрагивают обращение с отходами, отнесенными к твердым коммунальным отходам. Указанные условия договоров управления были приняты собственниками помещений многоквартирных домов на общих собраниях большинством голосов и утверждены соответствующими решениями еще в 2015 году, никем не оспаривались и не отменялись (в материалы дела представлены соответствующие протоколы общих собраний собственников помещений). Мировой суд делает основополагающие для постановления выводы, неоснованные на каких-либо доказательствах, либо основанные на недопустимыхдоказательствах. Мировой суд при вынесении постановления не указывает, за нарушение каких правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, ООО УК «ЖЭК 7» несет в данном случае ответственность. Напротив, ООО УК «ЖЭК 7» не нарушено ни одно из лицензионных требований по управлению многоквартирными домами, предусмотренных законодательством. Просил постановление мирового судьи судебного участка №3 Советского района города Астрахани от <дата> об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖЭК 7» отменить, а производство по данному административному делу прекратить.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1. Жалобу поддержал. Ппросил ее удовлетворить.

Судья, выслушав представителя лица, привлеченного к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении, не находит оснований для отмены постановления мирового судьи, по следующим основаниям.

Согласно пункту 11 Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006г. N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" - содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя в том числе сбор и вывоз твердых бытовых отходов.

Письмом Минстроя России от 22.02.2017 N 5554-АТ/04 «По вопросам предоставления коммунальных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами» указывается, в частности, следующее: - сбор и вывоз твердых (в том числе крупногабаритных) бытовых отходов, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома, является составной частью содержания общего имущества МКД: в квитанциях на оплату услуг ЖКХ коммунальная услуга по обращению с ТКО выделена отдельной строкой; размер платы за услугу по обращению с ТКО будет рассчитываться по тарифам, установленным уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ с учетом установленных нормативов накопления ТКО, и соответственно, составляющая платы за содержание; жилого помещения этой части будет исключена. В связи с изменениями в жилищном законодательстве сбор и вывоз твердых бытовых отходов с <дата> г. включен в состав платы за коммунальные услуги и выделен отдельной строкой в платежной квитанции.

В соответствии с ч.2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений^ в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ст.44 Жилищного кодекса Российской Федерации, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

На территории г. Астрахани с <дата>. сбор и вывоз твердых бытовых отходов производится Астраханским филиалом ООО «Эко-Центр» и в рамках п. 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства российской Федерации от <дата> № <номер>, между потребителями и Астраханским филиалом ООО «Эко-Центр» заключены публичные договора, не требующие заключения в письменной форме.

Постановлением службы по тарифам Астраханской области от <дата><номер> «Об установлении ООО «Эко-Центр» предельного единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами» с учетом утвержденного Министерством ЖКХ Астраханской области норматива накопления ТКО гражданам (2,17 куб.м. в год на 1 проживающего), установлен предельный размер платы в сумме 99,32 руб./чел. в месяц.

Собственникам многоквартирных жилых домов решение о выборе ООО УК «Уютный дом» в качестве компании, осуществляющей сбор и вывоз ТКО, не принималось.

Мировым судьей установлено в судебном заседании, и это подтверждается материалами дела, что ООО УК «ЖЭК 7», являясь управляющей организацией управляющей многоквартирными домами, была неправомочна заключать договор возмездного оказания услуг с ООО УК «Уютный дом», поскольку решение вопроса о вывозе ТКО не отнесено к полномочиям управляющей организации и не связана с содержанием общего имущества МКД, а является самостоятельной коммунальной услугой оказываемой на территории г. Астрахани Астраханским Филиалом ООО «Эко-Центр».

Ответственность по части 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Вина ООО УК «ЖЭК 7» подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от <дата>, копией предписания <номер> от <дата>., копией акта проверки от <дата>. за <номер>, копией распоряжения о проведении проверки от <дата>. за <номер>, копией договора от <дата>, выпиской из ЕГРЮЛ от <дата>., и другими материалами дела.

Данные доказательства являются допустимыми и достоверными, объективно ничем не опровергнутыми.

При таких обстоятельствах действия ООО УК «ЖЭК-7» квалифицированы по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО УК «ЖЭК-7» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ).

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Суд находит доводы ООО УК «ЖЭК 7», изложенные в жалобе несостоятельными, поскольку осуществление деятельности по вывозу крупногабаритного мусора, строительного мусора и фрагментов опилованных растений обладает всеми признаками коммунальной услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов и не может осуществляться ООО УК «Уютный дом», поскольку оно не является региональным оператором по сбору и вывозу ТКО, в договорных отношениях в качестве контрагента с ООО «Экоцентр» не состоит. Ни ООО УК «ЖЭК 7», ни УК «Уютный дом» не являются региональными операторами по обращению с ТКО, соответственно предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО для ООО УК «ЖЭК 7» и УК «Уютный дом» службой по тарифам Астраханской области не установлен.

Суд также не может принять во внимание представленные протоколы общих собраний собственником многоквартирных домов от 2015 года относительно полномочий ООО УК «ЖЭК 7» на заключение договоров на оказание услуг по вывозу ТБО И ТКО, а также услуг по сбору и вывозу иных отходов, строительных отходов и т.д., поскольку не были представлены их подлинники, а также ввиду изменения действующего законодательства и как следствие возникших правоотношений с <дата>.

При таких основаниях суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Советского района г. Астрахани от <дата>. о привлечении ООО УК «ЖЭК-7» к административной ответственности по ч. 1 ст.7.23.3 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ООО УК «ЖЭК-7» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу 28 мая 2018г.

СУДЬЯ