Решение № 2А-558/2020 2А-558/2020~М-326/2020 М-326/2020 от 1 января 2020 г. по делу № 2А-558/2020

Уникальный идентификатор дела

19RS0002-01-2020-000430-38


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-558/2020
18 марта 2020 года
г. Черногорск


Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи И.Р. Коголовского,

с участием прокурора О.А. Цицилиной,

при секретаре К.А. Шапаревой, помощнике судьи Т.С. Пановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Отдела внутренних дел Российской Федерации по г. Черногорску об установлении административного надзора в отношении ФИО1 ,

при участии в судебном заседании административного ответчика ФИО1 ,

У С Т А Н О В И Л:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Черногорску (далее – ОМВД России по г. Черногорску) обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении ФИО1 на срок до *** и установлении в отношении него следующих административных ограничений: обязательная явка 4 раза в месяц для регистрации в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрещения пребывания в барах, ресторанах, питейных заведениях, клубах, кафе; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в ночное время суток в период с 22 часов до 06 часов; запрещения выезда за пределы Республики Хакасия без разрешения органов внутренних дел; запрещения появления в общественных местах в состоянии какого-либо опьянения.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 осужден приговором Кировского районного суда *** от *** за совершение преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 228 УК РФ к 3 годам 4 месяцам лишения свободы без штрафа и без ограничения свободы. Данным приговором в действиях ФИО1 установлен опасный рецидив преступлений. *** ФИО1 освобожден по отбытию срока наказания. Решением Куйбышевского районного суда *** от *** в отношении ФИО1 установлен административный надзор на срок 3 года. Срок административного надзора закончился ***, в связи с чем ФИО1 был снят с учета и дело административного надзора прекращено. Судимость в настоящее время не погашена, ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 3, ст. 5, 6 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в отношении него должен быть повторно установлен административный надзор.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, в связи с чем суд в соответствии со статьей 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом мнения административного ответчика и прокурора рассмотрел дело в отсутствие административного истца.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, дополнительно указав, что в настоящее время работает посменно, в том числе в ночное время. Просит отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Помощник прокурора ФИО4 полагала заявленные требования об установлении административного надзора обоснованными и подлежащими удовлетворению, в части установлении административных ограничений полагала заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению, указав о том, что правовых оснований установления административного ограничения в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях не имеется, поскольку административным истцом не доказана необходимость установления данного административного ограничения; административное ограничение в виде запрещения появления в общественных местах в состоянии какого-либо опьянения частью 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ также не предусмотрено. При этом, с учетом доводов административного ответчика о сменном характере работы и необходимости работы в ночное время, полагала возможным отказать в удовлетворении требований и в части установления административного ограничения в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в ночное время суток в период с 22 часов до 06 часов. В остальной части полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Заслушав устные пояснения административного ответчика, заключение прокурора, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Приговором Кировского районного суда *** от *** ФИО1 осужден за совершение преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 228 УК РФ к 3 годам 4 месяцам лишения свободы без штрафа и без ограничения свободы. Данным приговором в действиях ФИО1 установлен опасный рецидив преступлений.

Решением Куйбышевского районного суда *** от *** в отношении ФИО1 установлен административный надзор на срок 3 года, который прекращен в связи с истечением срока ***.

Согласно статье 3 Федерального закона от *** № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ) административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Статьей 3 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ определены категории лиц, в отношении которых устанавливается административный надзор.

Так, частью 1 статьи 3 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ установлено, что административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 данной статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: 1) тяжкого или особо тяжкого преступления; 2) преступления при рецидиве преступлений; 3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

Часть 3 статьи 3 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ предусматривает, что в отношении указанного в части 1 названной статьи лица административный надзор устанавливается, если: 1) лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания; 2) лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

ФИО1 относится к лицам, указанным в части 2 статьи 3 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ, является совершеннолетним лицом, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющим непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном рецидиве преступлений, административный надзор в отношении данных лиц устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 названной статьи.

Согласно статье 6 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом на основании заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел, продлевается судом на основании заявления органа внутренних дел, досрочно прекращается судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя, прекращается по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 9 Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ административный надзор прекращается по следующим основаниям: 1) истечение срока административного надзора; 2) снятие судимости с поднадзорного лица; 3) осуждение поднадзорного лица к лишению свободы и направление его к месту отбывания наказания; 4) вступление в законную силу решения суда об объявлении поднадзорного лица умершим; 5) смерть поднадзорного лица.

Часть 6 статьи 9 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ устанавливает, что при прекращении административного надзора не исключается установление судом административного надзора повторно в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 названного федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 3 Федерального закона, в течение срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в течение 2019 года неоднократно привлекался к административной ответственности, в том числе по ч. 1 ст. 19.24, ст. 6.9, ст. 6.24, ст. 20.25 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований и наличии оснований для установления в отношении ФИО1 административного надзора.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Заявленный административным истцом срок административного надзора с учетом положений п. «г» ч. 3 ст. 86 Уголовного кодекса РФ, в редакции, действующей на дату совершения преступления, до 08.11.2022 соответствует требованиям закона.

Согласно пунктам 1 – 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:

1) запрещение пребывания в определенных местах;

2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;

4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;

5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 названного федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Как указано в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в решении об установлении административного надзора, о частичной отмене или о дополнении ранее установленных административных ограничений должны быть указаны виды назначаемых судом административных ограничений (ч. 8 ст. 272, ч. 3 ст. 273 КАС РФ). Часть 1 статьи 4 Закона содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу. При этом необходимо иметь в виду, что установление судом административного ограничения в виде явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным и не зависит от применения к лицу иных административных ограничений (ч. 2 ст. 4 Закона об административном надзоре). Выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

Согласно справке-характеристике, составленной УУП ОМВД России по г. Черногорску, ФИО1 проживает по адресу: г. Черногорск, ***. По указанному адресу характеризуется удовлетворительно. Жалоб и замечаний от соседей на ФИО1 не поступало. Представленной в материалы дела справкой подтверждается неоднократное привлечение ФИО1 к административной ответственности.

Поскольку в силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ установление административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации является обязательным, требования заявителя в этой части подлежат удовлетворению с установлением их количества – 2 раза в месяц. Оснований для установления в отношении поднадзорного лица максимально возможного количества явок для регистрации (четыре раза в месяц) суд не находит, административным истцом необходимость установления подобного административного ограничения не доказана.

Кроме того, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного ФИО1 преступления, обстоятельства его совершения, характеристику осужденного, суд приходит к выводу о необходимости установления в отношении него административного ограничения в виде запрещения пребывания в местах общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков, поскольку данный вид ограничения в указанном конкретном случае будет направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступления или административных правонарушений, а также будет способствовать возможности своевременного и более эффективного контроля со стороны органов внутренних дел за правопослушным поведением поднадзорного лица, а также оказанию на него индивидуального профилактического воздействия.

Разрешая требования административного истца об установлении иных административных ограничений, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 272 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.

Административным истцом не представлено доказательств наличия оснований для установления в отношении поднадзорного лица административных ограничений в запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях.

Кроме того, часть 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ не содержит в своем перечне такой вид административного ограничения как появление в общественных местах в состоянии какого-либо опьянения, а значит правовых оснований для установления такого ограничения суд не находит и отказывает административному истцу в удовлетворении требований в данной части.

Учитывая пояснения административного ответчика о графике его работы, суд полагает возможным не устанавливать в отношении ФИО1 такой вид административного ограничения как запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в ночное время суток в период с 22 часов до 06 часов.

Кроме того, административным истцом не представлено доказательств наличия оснований для установления в отношении поднадзорного лица запрета выезда за пределы территории муниципального образования избранного места жительства или пребывания.

Этот вид административного ограничения предусмотрен пунктом 4 части 1 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ и в соответствии с требованиями пункта 3 части 2 данной статьи установление судом такого вида ограничения является обязательным в отношении поднадзорного лица, не имеющего места жительства или пребывания.

Согласно имеющиеся в материалах дела копии паспорта административного ответчика он имеет регистрацию по месту жительства. Таким образом, удовлетворение административного искового заявления в указанной части в нарушение приведенных выше разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации будет носит произвольный характер, что является недопустимым.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 названного федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 Закона, и лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 Закона, срок административного надзора исчисляется со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Руководствуясь статьями 174 – 180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить частично административные исковые требования:

установить в отношении ФИО1 , *** года рождения, административный надзор сроком до *** с установлением следующих административных ограничений:

- обязательная явка 2 (два) раза в месяц для регистрации в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения;

- запрещение пребывания в местах общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков.

Срок административного надзора исчислять со дня постановки ФИО1 на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Верховный суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Председательствующий И.Р. Коголовский