Решение № 2-199/2018 2-199/2018 ~ М-132/2018 М-132/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2-199/2018

Дело № 2-199/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2018 года город Бикин Хабаровского края

Бикинский городской суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Добродеевой Л.И.

при секретаре Черменевой А.И.,

с участием представителя истца – помощника военного прокурора <данные изъяты> гарнизона Ступак ФИО5.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению военного прокурора <данные изъяты> гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству <данные изъяты> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершения определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Военный прокурор <данные изъяты> гарнизона, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Министерству <данные изъяты> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести капитальный ремонт кровли, фундамента и наружных стен склада инв. №, расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований истец указал, что военной прокуратурой <данные изъяты> гарнизона в сентябре 2017 г. проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства при содержании и эксплуатации здания склада инв. №, расположенного по адресу: <адрес> Установлено, что склад является собственностью Министерства <данные изъяты>. В нарушение ст. ст. 16, 19, 25, 36 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст. ст. 8, 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» склад находится в неудовлетворительном техническом состоянии и нуждается в незамедлительном капитальном ремонте. Так, кровля склада находится в ветхом состоянии и имеет сквозные отверстия, в результате чего во внутренние помещения попадают талые и дождевые воды. С внешней стороны здания частично разрушены отмостка, фундамент и кирпичная кладка, разрушены перекрытия и отсутствуют жестяные свесы. Ворота склада от износа деформировались, и плотность закрытия не обеспечивают. По причине неисправного технического состояния склада и попадания осадков в служебные помещения, имеются предпосылки к причинению ущерба государству, в связи с порчей хранящейся в нем федеральной собственности, а именно, вещевого имущества. Министерство <данные изъяты> как собственник, действий по капитальному ремонту склада не производит. Таким образом, ненадлежащее исполнение ответчиком обязанностей собственника, вытекающих из бремени содержания принадлежащего ему склада, влечет существенное нарушение условий хранения федеральной собственности, создает угрозу жизни и здоровью военнослужащих и гражданского персонала <данные изъяты> осуществляющих свою деятельность в помещениях склада, а также предпосылки к наступлению тяжких последствий, в том числе с гибелью людей.

В судебном заседании помощник военного прокурора <данные изъяты> гарнизона Ступак ФИО6 исковые требования поддержал. Дал пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении обстоятельствам. Просил обязать ответчика произвести работы, относящиеся к капитальному ремонту в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства <данные изъяты> не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом. Просили рассмотреть дело без их участия, представили письменные возражения на иск, указав, что с предъявленными требованиями не согласны. Ссылаются на положения ст. 60 ГПК РФ. Также на то, что военный прокурор <данные изъяты> гарнизона в рамках заявленных требований должен был представить следующие документы: строительно-техническое заключение, содержащее сведения о проведении инструментального обследования (с указанием использованной технической литературы и примененных инструментов и приборов, прошедших государственную поверку), фиксирующее состояние объекта, его процент износа, количество и объем повреждений, требующих устранений, составленное юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, состоящим в саморегулируемой организации и имеющим соответствующее свидетельство о допуске к определенному и (или) определенным видам работ; проектно-сметную документацию, содержащую объем ремонтных работ, сроки их проведения, количество и виды строительно-ремонтных материалов, необходимых для проведения работ, стоимость материалов, работ и прочее.

Военный прокурор <данные изъяты> гарнизона данные документы в качестве доказательств в материалы гражданского дела не представил. Более того, требования военного прокурора заявлены по поводу ненадлежащего содержания военного имущества, а именно здания склада, не являющегося объектом публичного назначения и публичного использования, при этом, разрешение вопроса об обеспечении такого содержания является составной частью оборонной функции государства, и относится исключительно к компетенции военного ведомства, в связи с чем, у суда, с учетом задач гражданского судопроизводства и конкретных обстоятельств дела, отсутствуют основания для возложения на Министерство <данные изъяты> обязанности по проведению ремонтных работ объектов недвижимости. Поскольку вопрос о признании спорного объекта недвижимости нуждающимся в проведении капитального ремонта относится к исключительной компетенции Министерства <данные изъяты>, то суд не вправе своим решением подменять его компетенцию.

Указание военного прокурора на необходимость защиты интересов неопределенного круга лиц в данном случае нельзя признать обоснованным, так как в силу принадлежности и назначения здания склада, доступ в него ограничен и является открытым только для определенного круга лиц. Иное противоречило бы целям эксплуатации такого имущества. Министерство <данные изъяты> полагает, что военный прокурор не вправе вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность органов военного управления. Кроме того, заключение государственного контракта, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту, возможно только при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств, в противном случае, контракт считается не обеспеченным лимитами и заключенным в нарушении бюджетного законодательства. Лимиты бюджетных обязательств по статьям капитального ремонта на соответствующий год распределены в полном объеме и направлены на исполнение обязательств Министерства <данные изъяты> по ранее заключенным государственным контрактам. Для включения объекта в титул капитального ремонта необходимо проведение технического обследования данного объекта специализированными организациями, на основании результатов которых органом военного управления, в чью компетенцию входит решение данной задачи, принимается решение о целесообразности проведения капитального ремонта, реконструкции, либо сноса объекта.

Выполнение работ по капитальному ремонту объекта возможно только после определения стоимости подлежащих выполнению работ.

В свою очередь, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту, определения действительного технического состояния зданий и их элементов, получения количественной оценки фактических показателей качества конструкций с учетом изменений происходящих во времени в соответствии с положениями ГОСТ Р 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», включенного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № в перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Министерству <данные изъяты> необходимо заключить государственный контракт с генподрядной организацией по обследованию сооружения объекта. По результатам обследования работ составляется техническое заключение, на основе которого заключается государственный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту объекта.

Таким образом, организация проведения капитального ремонта объекта недвижимости, закрепленных за Вооруженными Силами Российской Федерации является процедурой трудоемкой и осуществляется посредством заключения соответствующих договоров с юридическими лицами, выполняющими специализированные работы по договорам подряда.

Более того, необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что объекты, подлежащие капитальному ремонту, определяются на основании порядка проведения весенних (осенних) осмотров объектов военных городков, формирования Плана капитального ремонта и заявочного Плана капитального ремонта на соответствующий год. После составления актов осмотра, дефектных ведомостей и подтверждения характера работ определяется стоимость подлежащих выполнению работ. Представитель государственного заказчика на основании актов технического состояния здания определяет перечень объектов материально-технической базы, по которым необходимо проведение капитального ремонта. Представитель государственного заказчика формирует заявку на капитальный ремонт, согласовывает с региональным и окружным представителями государственного заказчика в установленный законом срок. Окружной представитель государственного заказчика обобщает сведения, разрабатывает заявочный план капитального ремонта, утверждает у Командующего войсками военного округа и направляет в адрес Департамента строительства Министерства <данные изъяты> для принятия решения о включении объектов в Титул капитального ремонта на соответствующий год.

Таким образом, для проведения капитального ремонта объектов недвижимости, принадлежащих Российской Федерации в лице Министерства <данные изъяты> необходимо в обязательном порядке направление в установленном порядке соответствующей заявки от заинтересованных лиц.

Кроме того, дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих в соответствии с п. 2 ст. 1 КАС РФ осуществляется в порядке административного судопроизводства. В связи с чем, считают, что в соответствии со ст. 220 ГПК РФ, производство по указанному делу должно быть прекращено, поскольку не подлежит рассмотрению в суде в порядке гражданского судопроизводства. По указанным основаниям просили в иске отказать.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от <дата> № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания.

Как следует из материалов дела собственником склада инв. №, расположенного по адресу: <адрес> является Министерство <данные изъяты>.

Судом установлено, что военной прокуратурой <данные изъяты> гарнизона в сентябре 2017 г. проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства при содержании и эксплуатации здания склада инв. №, расположенного по адресу: <адрес> в результате которой были выявлены нарушения, выразившиеся в том, что склад находится в неудовлетворительном техническом состоянии и нуждается в незамедлительном капитальном ремонте: кровля склада находится в ветхом состоянии и имеет сквозные отверстия, в результате чего во внутренние помещения попадают талые и дождевые воды; с внешней стороны здания частично разрушены отмостка, фундамент и кирпичная кладка, разрушены перекрытия и отсутствуют жестяные свесы; ворота склада от износа деформировались, и плотность закрытия не обеспечивают.

Актом технического состояния здания склада инв. №, расположенного по адресу: <адрес> от 2017 года, установлена необходимость проведения капитального ремонта кровли, фундамента и наружных стен склада.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от <дата> № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Реализация прав владения и пользования имуществом также предполагает и исполнение обязанностей по содержанию данного имущества.

В соответствии с п.1 ст. 307 и ст. 309 ГК РФ в силу обязательств одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства должны исполнять надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

По причине неисправного технического состояния склада и попадания осадков в служебные помещения, имеются предпосылки к причинению ущерба государству, в связи с порчей, хранящейся в нем федеральной собственности, а также причинению вреда жизни и здоровья людей.

В соответствии с п.1.4 Постановления Госстроя СССР от <дата>г. № «Об утверждении Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений», данное Положение является обязательным при проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружении всех отраслей народного хозяйства.

Согласно п.3.3. Положению по производственным зданиям и сооружениям всех отраслей народного хозяйства ремонтные работы подразделяются на два вида: текущий; капитальный.

Существующая в отдельных отраслях народного хозяйства для некоторых сооружений другая, более дробная классификация ремонтов (подъемный ремонт, средний ремонта и др.) должна относиться к тому или иному виду ремонта по единой классификации по следующему признаку: при периодичности ремонта до 1 года - к текущему; при периодичности ремонта более 1 года - к капитальному.

Пунктом 3.4 определено, что к текущему ремонту производственных зданий и сооружений относятся работы по систематическому и своевременному предохранению частей зданий и сооружений и инженерного оборудования от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей.

Пунктом 3.11 определено, что к капитальному ремонту производственных зданий и сооружений относятся такие работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, за исключением полной смены или замены основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий и сооружений, все виды стен зданий, все виды каркасов стен, трубы подземных сетей, опоры мостов и др.).

В силу ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг, исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Наряду с изложенным, проверкой выявлены нарушения требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с которыми, безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Таким образом, ненадлежащее исполнение Министерством <данные изъяты> обязанностей собственника, вытекающих из бремени содержания принадлежащего ему склада инв. №, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц (существенное нарушение условий хранения федеральной собственности).

Выявленное бездействие создает угрозу жизни и здоровью военнослужащих и гражданского персонала <данные изъяты>, осуществляющих свою деятельность в помещениях склада, а так же предпосылки к наступлению тяжких последствий, в том числе с гибелью людей.

Доводы стороны ответчика о том, что настоящее гражданское дело должно быть рассмотрено в рамках КАС РФ, несостоятельны, и основаны на неверном толковании норм материального права.

На основании вышеизложенного, суд находит заявленные прокурором требования обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, исходя из характера выявленных нарушений и необходимых работ по их устранению, необходимости определенных финансовых и временных затрат, суд полагает необходимым определить срок проведения работ, по капитальному ремонту склада в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования военного прокурора <данные изъяты> гарнизона – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства <данные изъяты> по не проведению ремонта здания склада инв. №, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Министерство <данные изъяты> произвести капитальный ремонт кровли, фундамента и наружных стен в здании склада инв. №, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Бикинский городской суд Хабаровского края.

Судья Л.И. Добродеева

Решение суда в окончательной форме изготовлено <дата>.