Решение № 12-35/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 12-35/2017

Дело № 12-35/2017

Поступило: 22.06.2017


РЕШЕНИЕ

11 июля 2017 года рп. Ордынское

Ордынский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Отт С.А.,

при секретаре Ивих О.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, вынесенным заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной по <адрес><данные изъяты>, бывший директор МКУ «<данные изъяты> района» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), выразившемся в утверждении описания объекта закупки на выполнение работ по строительству и эксплуатации ледовой переправы «Ордынское-Нижнекаменка» через Новосибирское водохранилище в <адрес> на период ДД.ММ.ГГГГ годов при проведении электронного аукциона № и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование своих доводов указал, что в Арбитражном суде <адрес> находится на рассмотрении гражданское дело № А45-3145/2017 по иску ГКУ НСО «УКСис» к УФАС Р. по НСО об оспаривании решения УФАС Р. по НСО от ДД.ММ.ГГГГ №. Данное решение послужило основанием для вынесения обжалуемого постановления и наложения административного штрафа. Просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ № и прекратить производство по делу вследствие отсутствия состава административного правонарушения.

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержал, пояснил, что решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А45-3145/2017 в удовлетворении заявленных ООО Пансионат «Лесная сказка» требований об оспаривании результатов торгов, об оспаривании контракта отказано, Управлению Федеральной антимонопольной службы по НСО о признании недействительным результатов электронного аукциона № отказано, требования ГКУ НСО «Управление контрактной системы» об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены, пункт 2 решения от ДД.ММ.ГГГГ № признан недействительным.

Должностное лицо, вынесшее постановление - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО2, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Заслушав заявителя ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ предусматривает ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в виде административного штрафа на должностных лиц в размере трёх тысяч рублей.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, вынесенным заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной по <адрес><данные изъяты>. бывший директор МКУ «Центр обеспечения <адрес>» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ) выразившемся в утверждении описания объекта закупки на выполнение работ по строительству и эксплуатации ледовой переправы «Ордынское-Нижнекаменка» через Новосибирское водохранилище в <адрес> на период 2016ДД.ММ.ГГГГ годов при проведении электронного аукциона № и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Решением Новосибирского УФАС Р. от ДД.ММ.ГГГГ № государственное казенное учреждение <адрес> «Управление контрактной системы» (далее- ГКУ НСО «цКСис») и заказчик- администрация <адрес> признаны нарушившими ч.и. 4, 5 ст.31, п. 1 ч.1 ст.33, ст. 70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее- Ф3 №44-ФЗ).

В служебной записке от ДД.ММ.ГГГГ главного специалиста-эксперта ОКЗ Новосибирского УФАС России <данные изъяты>. руководителю Новосибирского УФАС Р. указано, что ДД.ММ.ГГГГ комиссией Новосибирского УФАС Р. рассмотрена жалоба ООО Пансионат «Лесная Сказка» на действия администрации <адрес> при проведении электронного аукциона №. В ходе рассмотрения данной жалобы и проведения внеплановой проверки было установлено, что объектом данной закупки является выполнение работ по строительству и эксплуатации ледовой переправы "<адрес> через Новосибирское водохранилище в <адрес> на период ДД.ММ.ГГГГ гг., т.е. в рамках выполнения работ по объекту данной закупки участник закупки должен будет выполнить работы по строительству двух технологически и функционально не связанных между собой объектов -ледовой переправы на период ДД.ММ.ГГГГ гг. и ледовой переправы на период ДД.ММ.ГГГГ гг. Объединение в состав одного лота закупки работ технологически и функционально не взаимосвязанных между собой может привести к ограничению количества участников закупки и является нарушением п.1 ч.1 ст.33 ФЗ №44-ФЗ, согласно которой описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описание объекта закупки не должны включаться требования работам, при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки. В указанных действиях усматриваются признаки нарушения ч.3 ст. 17 Закона № - ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), согласно которой, наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между, участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений. Описание объекта закупки утверждено директором МКУ «Центр обеспечения <адрес>» - ФИО1 Таким образом, в действиях ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Согласно информации директора МУП <адрес> «Центр бухгалтерского, материально-технического и информационного обеспечения <адрес>» <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 не является директором МКУ «Центр обеспечения <адрес>», уволен с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие ФИО1, извещенного надлежащим образом заместителем начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по НСО <данные изъяты>. в отношении бывшего директора МКУ «Центр обеспечения <адрес> ФИО1 был составлен административный протокол за то, что в ходе рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ жалобы ООО Пансионат «Лесная Сказка» было установлено, что описание объекта закупки утверждено директором МКУ «Центр обеспечения <адрес>» - ФИО1 Таким образом, в действиях ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ (копия протокола направлена ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, вынесенным заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной по <адрес><данные изъяты> бывший директор МКУ «Центр обеспечения <адрес>» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3000 рублей копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ направлена ДД.ММ.ГГГГ №».

Как установлено судом, описание объекта закупки на выполнение работ по строительству и эксплуатации ледовой переправы «Ордынское-Нижнекаменка» через Новосибирское водохранилище в <адрес> на период ДД.ММ.ГГГГ годов, утверждено директором МКУ «Центр обеспечения <адрес>» ФИО1

Так, пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, в контексте части 3 статьи 17 Закона № 44-ФЗ предусмотрен запрет на включение в состав одних лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами; услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, поскольку это может привести к ограничению конкуренции.

УФАС Р. по <адрес> считает, что строительство ледовой переправы на период ДД.ММ.ГГГГ гг. и строительство ледовой переправы на период ДД.ММ.ГГГГ гг. являются самостоятельными объектами, технологически и функционально не связанными между собой; в связи с чем, описание объекта закупки заказчика не носит объективный характер и влечет за собой ограничение количества участников закупки, ограничивая тем самым конкуренцию.

Однако в силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ допускается объединение товаров (работ, услуг) в один лот, если это не приводит к ограничению числа участников закупки, и если при этом эти товары, работы и услуги технологически и функционально взаимосвязанных между собой (что также следует из пункта 3 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаром, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, предметом спорной закупки являются работы по строительству одной возобновляемой ледовой переправы, но только в данном случае на период действия на два сезона: с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ годы.

Исходя из требований, в рамках ст. 33 Закона № 44-ФЗ заказчик наделен правом самостоятельно определять предмет закупки и устанавливать в документации функциональные, технические и качественные характеристики к выполняемым работам (товарам, услугам), с учетом своих потребностей.

В соответствии с ч.3 ст.17 Закона №-Ф3 наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов; запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путём включения в состав лотов товаров, работ; услуг, технологически и функционально не связанных с товарами; работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Так, объединение в один лот работ по строительству ледовой переправы на два сезона период с ДД.ММ.ГГГГ гг. и на период с ДД.ММ.ГГГГ гг. обусловлено следующими объективными потребностями заказчика.

В соответствии с Описанием объекта закупки раздел «Требования к качественным характеристикам работ» при производстве строительных работ необходимо руководствоваться Инструкцией по проектированию, строительству и эксплуатации ледовых переправ ОДН 218.010-98, утвержденной Приказом ФДС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 2.2. Инструкции ледовые переправы классифицируются в том числе и по продолжительности эксплуатации, а именно регулярные (возобновляемые на одной и той же трассе каждую зиму в течение ряда лет; временные (возводимые на одну зиму), разовые (возводимые для одного пропуска колонны автомобилей или другого агрегата).

В соответствии с п. 5.2 Инструкции строительство ледовой переправы осуществляется в два этапа: - на первом этапе - летом - необходимо выполнить весь объем подготовительных работ по подготовке инженерного оборудования переправы, дорожных знаков, необходимой техники и материалов, а также по возможности выполнить все строительные работы на подходах к переправе; - на втором этапе - после ледостава и наступления устойчивых морозов -следует в возможно более короткие сроки выполнить все основные работы по строительству я обустройству переправы.

Таким образом, из п. 5.2 Инструкции следует, что объем подготовительных работ по строительству ледовой переправы проводится в летнее время, а основные работы по строительству и обустройству переправы проводятся после наступления устойчивы морозов.

Из анализа Описания объекта закупки следует, что общая ведомость работ каждого из двух этапов строительства включает в себя подэтапы, состоящие из подготовительных и основных работ.

Включение в Описание объекта закупки строительства ледовой переправы на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (с 20ДД.ММ.ГГГГ год) обусловлено тем; что первый этап подготовительных работ должен осуществляться в летнее время в течение ДД.ММ.ГГГГ года в соответствии с л. 5.2 Инструкции, а поскольку процедура проведения торгов достаточно длительная и занимает несколько месяцев, то заказчик несет риск того, что ледовая переправа на ДД.ММ.ГГГГ год не будет открыта вовремя, что затруднит реализацию передвижения автотранспорта, а также передвижения людей в холодное время года и будет препятствовать обеспечению жизнедеятельности населения; а также работе предприятий и организаций.

Действующим законодательством не установлено ограничение срока действия контракта одним сезоном или одним годом, в данном случае фактически контракт заключен срок на 1,5 года на два сезона строительства и эксплуатации зимней автомобильной дороги - ледовой переправы.

В соответствии с п. 3 ст. 13 Закона № 44-ФЗ в качестве одной из основных целей осуществления закупок является обеспечение выполнения функций и полномочий государственных органов РФ, органов управления государственными внебюджетными фондами РФ, государственных органов субъектов РФ, органов }правления территориальными внебюджетными фондами; муниципальных органов.

В задачи органов местного самоуправления входят вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения; а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района (статьи 14, 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В данной ситуации увеличение срока действия контракта не на один сезон, а на два сезона, позволяет осуществить надлежащее выполнение функций и полномочий администрации <адрес> (заказчика) в области дорожного строительства, а также в создании благоприятных условий для жизнедеятельности населения и работы предприятий, в том числе и отдалённых или естественным образом «отрезанных» от районного центра. Именно с этой целью из бюджетов советующих уровней выделяется финансирование на строительство возобновляемых ледовых переправ на зимние периоды, в данном случае на период с ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ гг.

Кроме того, укрупнение лота в данном случае также обусловлено необходимостью повышения уровня ответственности подрядных организаций за результат работ, поскольку для заказчика важно обеспечить надлежащее поддержание транспортно-эксплуатационных характеристик ледовой переправы, что возможно, только при надлежащей подготовке в летний период времени.

Таким образом, описание объекта рассматриваемой закупки было сформировано заказчиком с целью удовлетворения нужд <адрес> и <адрес> в поддержании своевременного, доступного и безопасного обеспечения передвижения, которое может быть реализовано только путем надлежащего исполнения обязательств по заключенному контракту, а именно, своевременно и качественно выполненным работам подрядной организацией, ставшей победителем в ходе осуществления закупки.

Кроме того, ни в Законе № 44-ФЗ, ни в Законе № 135-ФЗ не установлены критерии технологической и функциональной связи; следовательно, наличие или отсутствие такой связи устанавливается для каждого случая индивидуально, с учетом всех обстоятельств дела в их совокупности.

Работы по строительству ледовой переправы на два сезона: ДД.ММ.ГГГГ гг. и ДД.ММ.ГГГГ гг. не могут пониматься как технологически и функционально не связанные между собой, поскольку в данном случае имеется один единый объект закупки- работы по строительству и эксплуатации одной возобновляемой ледовой переправы. Повторение работ на зимнем и летнем этапе не может быть рассмотрено как разделение одного объекта на два самостоятельных объекта.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что описание объекта закупки заказчика носит объективный характер, в связи с чем в действиях ФИО1 нарушение как ч. 3 ст.17 Закона № 135-ФЗ, так и п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ отсутствует.

На основании изложенного постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении бывшего директора МКУ «Центр обеспечения <адрес>» ФИО1 по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, - отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении в отношении бывшего директора МКУ «Центр обеспечения <адрес>» - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течении десяти дней через Ордынский районный суд <адрес>.

Судья С.А. Отт