Решение № 2А-1011/2025 2А-1011/2025~М-820/2025 М-820/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 2А-1011/2025

Дело № 2а-1011/2025

03RS0№-31


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2025 г. с. Кармаскалы

Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Иткуловой Я.А.,

при секретаре Гизатуллиной Э.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1011/2025 по административному иску прокурора Кармаскалинского района Республики Башкортостан к администрации сельского поселения Карламанский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения, возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

установил:

прокурор Кармаскалинского района Республики Башкортостан обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Карламанский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Кармаскалинского района проведена проверка соблюдения исполнения законодательства о концессионных соглашениях.

Установлено, что сельское поселение Карламанский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан является собственником объекта, обеспечивающего водоснабжение и водоотведения для неопределенного круга лиц – жителей сельского поселения: «Реконструкция центральных сетей водоснабжения» протяженностью 13190м., расположенных по адресу: <адрес> №.

Указанный объект водоснабжения введен в эксплуатацию в 2014 году и используется для обеспечения водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения, передан в аренду ООО «Стройбытсервис» на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ о передаче в аренду без права выкупа сооружения. Между тем, передача указанного объекта возможна исключительно в конкурсном порядке на право заключения концессионного соглашения, что сельским поселением не исполнено.

Прокуратурой Кармаскалинского района в адрес администрации сельского поселения вносилось представление об устранении допущенных нарушений, однако выявленные нарушения не устранены, меры к передаче объектов по концессионному соглашению не приняты.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Карламанский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по проведению конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта – «Реконструкция центральных сетей водоснабжения» протяженностью 13190м., расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый №; возложить на администрацию сельского поселения обязанность разработать конкурсную документацию в соответствии со статьей 23 Федерального закона №115-ФЗ, провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении указанного объекта.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Тимирбаева А.С. требования административного иска поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, определить срок исполнения решения суда – 1 год.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Карламанский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан ФИО1 полагал требования прокурора обоснованными, пояснил, что соответствующие работы уже начаты, однако процедура трудоемкая, требующая проведения оценки, заключения договоров сервитута, согласование тарифов, просил предоставить срок исполнения 18 месяцев.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 3 вышеприведенного закона по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения являются, в том числе, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем (пункт 11 части 1 статьи 4 Федерального закона № 115-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 41.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, исходя из вышеприведенных законоположений объект водоснабжения (водоотведения), находящийся в муниципальной собственности и эксплуатирующийся более пяти лет, предоставляется юридическому лицу исключительно на основании концессионного соглашения.

Судом установлено, что вопросы организации в границах сельского поселения Карламанский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, предусмотренные пунктом 4 указанного Федерального закона, переданы сельским поселениям Кармаскалинского района в соответствии с Соглашением между органами местного самоуправления муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан и сельского поселения Карламанский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района, утвержденным Решением Совета муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ и Решением Совета сельского поселения Карламанский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон «О концессионных соглашениях») целями указанного федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Особенности передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, определены в статье 41.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении»).

Таким образом, исходя из положений специального закона, суд приходит к выводу о том, что объекты водоснабжения, водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности и эксплуатирующиеся более пяти лет, подлежат передаче исключительно на основании концессионного соглашения.

При этом пунктом 1.1 статьи 5 Федерального закона «О концессионных соглашениях» предусмотрено, что в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, в том числе предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 данного закона, и принадлежащее государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, такое предприятие участвует на стороне концедента в обязательствах по концессионному соглашению и осуществляет отдельные полномочия концедента наряду с иными лицами, которые могут их осуществлять в соответствии с настоящим Федеральным законом. Осуществляемые таким предприятием полномочия концедента, в том числе полномочия по передаче объекта концессионного соглашения и (или) иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, определяются концессионным соглашением. При этом такое государственное или муниципальное унитарное предприятие передает концессионеру права владения и пользования недвижимым имуществом, входящим в состав объекта концессионного соглашения и (или) иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, и подписывает соответствующие акты приема-передачи.

Частью 1.1 статьи 3 и пункта 11 части 1 статьи 4 Федерального закона «О концессионных соглашениях» предусмотрено, что в случае, если объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 данного закона.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению, в случае, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения не переданы указанному муниципальному образованию в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

Судом установлено и следует из материалов дела, что в собственности сельского поселения Карламанский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан имеется сооружение (водопровод) – «Реконструкция центральных сетей водоснабжения», расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №. Данное сооружение введено в эксплуатацию в 2014 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ

Указанное сооружение передано собственником во временное владение и пользование обществу с ограниченной ответственностью «Стройбытсервис» на основании договора аренды объектов муниципального имущества сельского поселения без права выкупа от ДД.ММ.ГГГГ, а не путем заключения концессионных соглашений без проведения конкурсных процедур.

Прокурором Кармаскалинского района в адрес главы сельского поселения было внесено представление. Однако, до настоящего времени конкурсные процедуры на право заключения концессионного соглашения в отношении вышеуказанного объекта не проведены, что подтверждается письмом главы сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ

Ссылаясь на незаконность бездействия администрации сельского поселения по непринятию мер по проведению конкурсных процедур, прокурор Кармаскалинского района Республики Башкортостан обратился в суд с настоящим административным иском. По мнению административного истца, необходимость возложить на ответчика обязанность по принятию вышеуказанных мер, с установлением годичного срока исполнения.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что требование закона о передаче системы водоснабжения и водоотведения на условиях концессионного соглашения обусловлено социальной значимостью, его нарушение влечет ущемление не только прав неопределенного круга лиц, но и интересы муниципального образования, поскольку в рамках концессионного соглашения объекты жилищно-коммунального хозяйства подлежат реконструкции силами и средствами концессионера, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административного иска. Вместе с тем, принимая во внимание необходимость проведения ряда мероприятий во исполнение решения суда, суд полагает возможным установить административному ответчику срок 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Кармаскалинского района Республики Башкортостан к администрации сельского поселения Карламанский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения, возложении обязанности устранить нарушения законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Карламанский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по проведению конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта – «Реконструкция центральных сетей водоснабжения» протяженностью 13190м., расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Обязать администрацию сельского поселения Карламанский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республика Башкортостан в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать конкурсную документацию в соответствии со статьей 23 Федерального закона №115-ФЗ, провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении указанного объекта.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Я.А. Иткулова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ