Решение № 2А-40/2017 2А-40/2017~М-26/2017 М-26/2017 от 1 февраля 2017 г. по делу № 2А-40/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

2 февраля 2017 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Храменкова П.В., при секретаре судебного заседания Льдоковой О.Н., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-40/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части AAAAA (изъято) ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части AAAAA и начальника филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - «91 финансово-экономическая служба» (далее – 91 ФЭС), связанного с необеспечением административного истца дополнительными выплатами к денежному довольствию,

установил:

Бовкуш обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие командира войсковой части AAAAA и начальника 91 ФЭС, связанное с необеспечением его дополнительными выплатами к денежному довольствию и обязать:

- командира войсковой части AAAAA издать приказы об установлении и выплате ему премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с (дата) по (дата) и за этот же период надбавки за особые условия военной службы на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделениями в размере 20 %, которые направить установленным порядком начальнику 91 ФЭС для производства выплат;

- начальника 91 ФЭС, после получения соответствующих выписок из приказов командира войсковой части AAAAA, выплатить ему премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с (дата) по (дата) и за этот же период надбавку за особые условия военной службы на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделениями, в размере 20 % к окладу по воинской должности.

В обоснование своих требований Бовкуш в ходе судебного заседания пояснил, что он проходит военную службу в должности (изъято) войсковой части AAAAA. В связи с проведенными в воинской части организационно-штатными мероприятиями (далее – ОШМ), в (дата) издан приказ о сдаче им дел и должности. При этом в распоряжение командиров (начальников) он не зачислялся, в связи с чем выплата денежного довольствия без ежемесячных выплат, предусмотренных для его должности, занимаемой в оспариваемый период, по мнению Бовкуша, является необоснованной.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания командир войсковой части AAAAA и начальник 91 ФЭС в суд не явились, что на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

В своих письменных возражениях начальник 91 ФЭС требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, так как занимаемая Бовкуш должность с (дата) сокращена. В обоснование своих доводов он указал, что прекращение выплаты истцу дополнительных надбавок после окончания ОШМ не нарушает прав последнего, поскольку в соответствии с п. 38 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных сил РФ, утверждённого приказом Минобороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее - Порядок), ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются не позднее дня окончания ОШМ, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих ОШМ.

Командир войсковой части AAAAA в представленных в суд возражениях просил отказать в удовлетворении требований Бовкуша, указав о том что занимаемая последним воинская должность сокращена и с (дата) ОШМ в войсковой части AAAAA окончены, в связи с чем, по его мнению, с точки зрения порядка обеспечения административного истца дополнительными выплатами, оснований как для их производства, так и для издания приказа об их установлении, не имеется.

Заслушав административного истца, исследовав представленные доказательства и возражения на административное исковое заявление, суд находит установленными следующие обстоятельства.

Согласно выписке из приказа командующего Черноморским флотом от (дата) (номер), Бовкуш, назначенный на воинскую должность (изъято) войсковой части AAAAA, с (дата) полагается принявшим дела и должность и вступившим в исполнение обязанностей.

Согласно приказам командира войсковой части AAAAA от (дата) (номер) и от (дата) (номер) в воинской части проводились ОШМ по переходу на новый штат.

Как следует из возражений командира войсковой части AAAAA от (дата) (номер) замещаемая административным истцом воинская должность сокращена в результате ОШМ, при этом Бовкуш в распоряжение соответствующего должностного лица не зачислялся и от воинской должности не освобождался.

Из справок командира войсковой части от (дата) (номер) и начальника 91 ФЭС от (дата) (номер) следует, что оспариваемые премия и надбавка Бовкушу за период с (дата) по (дата) не выплачивались, приказ об установлении премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за (дата) – (дата) не издавался.

Полагая, что такие действия нарушают его право на получение денежного довольствия в полном объёме за период с (дата) по (дата), административный истец обратился в суд и просит обязать командира войсковой части AAAAA и начальника 91 ФЭС восстановить его права.

Анализируя вышеизложенные установленные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Денежное довольствие военнослужащим выплачивается в соответствии с Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

При этом ст. 1 названного Федерального закона прямо устанавливает зависимость денежного довольствия военнослужащих от занимаемых воинских должностей, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы. То есть законодательство о денежном довольствии применяется в неразрывной взаимосвязи с законодательством, определяющим порядок прохождения военной службы.

Между тем исходя из системного анализа положений п. 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы в их взаимосвязи, военнослужащий считается проходящим военную службу на воинской должности до издания соответствующим должностным лицом приказа об освобождении его от должности, в том числе в связи с зачислением в распоряжение командира воинской части. Следовательно, до этого момента военнослужащий имеет право на получение денежного довольствия в установленном порядке и размерах, предусмотренных по занимаемой должности.

Согласно п. 38 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ (далее – Порядок), утверждённого приказом Минобороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности), но не позднее дня окончания ОШМ, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих ОШМ.

Между тем, установленный Министром обороны РФ порядок обеспечения денежным довольствием при окончании ОШМ не может применяться в отрыве от установленного законом порядка прохождения военной службы, а окончание ОШМ подразумевает принятие соответствующих кадровых решений в отношении военнослужащих. Вопреки доводам ответчиков формальное окончание названных мероприятий не может быть основанием для лишения военнослужащего денежного довольствия либо его части, без зачисления в распоряжение соответствующего командира (начальника).

На основании изложенного суд находит установленным, что Бовкуш уполномоченным на то должностным лицом в период с (дата) по (дата) в распоряжение не зачислялся и от воинской должности не освобождался. Вместе с тем денежное довольствие за период с (дата) по (дата) ему было начислено и выплачено как военнослужащему, находящемуся в распоряжении командира (начальника), при этом приказ командира воинской части об установлении ему премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с (дата) по (дата) не издавался.

Принимая во внимание, что административный истец в оспариваемый период, установленным порядком уполномоченным должностным лицом в распоряжение командира (начальника) не зачислялся и от воинской должности не освобождался, а основанием для изменения порядка обеспечения денежным довольствием явилось проведение ОШМ, суд приходит к выводу, что он имеет право на получение денежного довольствия в период с (дата) по (дата) как военнослужащий, проходящий военную службу в воинской должности. При этом суду не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих наличие иных оснований для лишения административного истца оспариваемых выплат.

Между тем требование о выплате оспариваемых Бовкуш премии и надбавки в период с (дата) по (дата) суд находит преждевременным, так как в соответствии с п. 4 Порядка выплата денежного довольствия военнослужащим производится с (дата) по (дата) каждого месяца за истекший месяц, т.е. право истца на выплату денежного довольствия в полном объеме в настоящий момент за этот период не нарушено, так как последним днем выплаты денежного довольствия в данном случае является (дата), в связи с чем суд отказывает истцу в удовлетворении данной части требований.

Выплата премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей осуществляется в соответствии с п. 77-83 Порядка.

В соответствии с п. 79 Порядка данная премия выплачивается ежемесячно на основании приказа соответствующего командира военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, - до 25 % оклада денежного содержания в месяц.

Случаи, при которых выплата данной премии не производится, установлены п. 82 Порядка, при этом как следует из сообщения командира войсковой части AAAAA, таких оснований для невыплаты премии, командованием приведено не было.

Согласно п. 80 Порядка конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей в месяце, за который производится выплата премии, с учетом имеющих дисциплинарных взысканий за совершенные дисциплинарные проступки, результатов по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке, а также нарушений в финансово-экономической и хозяйственной деятельности, повлекших ущерб для Вооруженных Сил и отраженных в актах ревизий (проверок отдельных вопросов) финансово-экономической и хозяйственной деятельности.

Из этого следует, что оценить качество и эффективность исполнения военнослужащим должностных обязанностей, а также издать приказ и установить размер подлежащей выплате премии за определённые месяцы вправе лишь командир той воинской части, в которой в этот период времени проходил военную службу подчинённый военнослужащий.

Следовательно, Бовкуш имеет право на получение этой премии за период с (дата) по (дата), а командир воинской части неправомерно не издал соответствующий приказ о выплате этой премии за оспариваемый период.

При таких обстоятельствах требование административного истца об установлении и выплате ему премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с (дата) по (дата) следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Приказом командира войсковой части AAAAA от (дата) (номер) истцу установлена к выплате ежемесячная надбавка за особые условия службы на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделениями в размере 20 %.

В соответствии с п. «е» п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ и приложением № 9 к нему, для занимаемой административным истцом должности (изъято) предусмотрена названная надбавка, следовательно, административный истец имеет право на её получение.

Вместе с тем, действующим Порядком обеспечения денежным довольствием не предусмотрена необходимость издавать приказ о выплате этой надбавки за конкретные периоды, так как таковая выплачивается за весь период исполнения военнослужащим обязанностей по соответствующей воинской должности.

В этой связи у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения требований истца о возложении обязанности на командира воинской части издать приказ о выплате данной надбавки за период с (дата) по (дата)

При этом суд признает необоснованными требования административного истца о возложении обязанности на командира войсковой части AAAAA по направлению в 91 ФЭС приказа о выплате надбавки за особые условия службы на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделениями, для реализации, поскольку в суде установлено, что такой приказ командиром воинской части издан и направлен в финансовый орган.

Наряду с этим бездействие начальника 91 ФЭС, выразившееся в невыплате за период с (дата) по (дата) установленной Бовкушу ежемесячной надбавки за особые условия службы на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением в размере 20 %, является незаконным, а требования истца по ее выплате за оспариваемый период, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Помимо этого, суд не усматривает нарушения прав Бовкуша в оспариваемом бездействии начальника 91 ФЭС, у которого не имелось правовых оснований для рассмотрения вопроса о производстве административному истцу выплаты премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с (дата) по (дата), поскольку соответствующие приказы от командира воинской части, в которой последний проходит военную службу, в 91 ФЭС не поступали.

Таким образом, административное исковое заявление Бовкуша подлежит частичному удовлетворению.

Решая вопрос о судебных расходах, понесенных административным истцом в связи с рассмотрением настоящего дела, суд, руководствуясь ч. 1 ст. 103, ч. 1 ст. 111 КАС РФ, считает необходимым возместить Бовкушу судебные расходы, связанные с уплатой им государственной пошлины в сумме (изъято) руб., взыскав их с 91 ФЭС.

Руководствуясь ст. 111, 175 - 180 и 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части AAAAA и начальника филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - «91 финансово-экономическая служба», выразившемся в неполном обеспечении истца дополнительными выплатами к денежному довольствию - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части AAAAA, связанное с неизданием приказа о выплате ФИО1 премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с (дата) по (дата)

Обязать командира войсковой части AAAAA в течение месяца со дня получения для исполнения вступившего в законную силу решения суда в установленном порядке издать приказ об установлении размера и выплате ФИО1 премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с (дата) по (дата), который установленным порядком направить в филиал ФКУ «Управление Черноморского флота» - «91 финансово-экономическая служба», о чём в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Признать незаконным бездействие начальника филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - «91 финансово-экономическая служба», связанное с невыплатой ФИО1 ежемесячной надбавки за особые условия службы на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением в размере 20 % оклада по воинской должности за период с (дата) по (дата)

Обязать начальника филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - «91 финансово-экономическая служба» в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда выплатить ФИО1 за период с (дата) по (дата) ежемесячную надбавку за особые условия военной службы на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделениями в размере 20 % оклада по воинской должности, о чём в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Отказать ФИО1 в удовлетворении требований в части:

- возложения обязанности на начальника филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - «91 финансово-экономическая служба» по выплате премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с (дата) по (дата), а также надбавки за особые условия военной службы на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделениями в размере 20 % оклада по воинской должности за период с (дата) по (дата);

- возложения на командира войсковой части AAAAA обязанности издать приказ о выплате надбавки за особые условия военной службы на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделениями в размере 20 % оклада по воинской должности за период с (дата) по (дата)

Взыскать с филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» – «91 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 судебные расходы, состоящие из уплаты государственной пошлины в размере (изъято) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий П.В. Храменков