Решение № 2-1706/2023 2-253/2024 2-253/2024(2-1706/2023;)~М-1618/2023 М-1618/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2-1706/2023

Дело №

УИД 42RS0023-01-2023-002078-50


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 16 января 2024 года

Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе

Председательствующего судьи Жегловой Н.А.

при секретаре ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Новокузнецкого района Кемеровской области – Кузбасса, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, Управлению образования администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, МБДОУ «Металлурговский детский сад №» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новокузнецкого района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, Управлению образования администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса, МБДОУ «Металлурговский детский сад №» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, в котором просит обязать Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, МБДОУ «Металлурговский детский сад №» устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект на установку АУПС, СОУЭ, в соответствии с ч. 1 ст. 83 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ); обязать Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, МБДОУ «Металлурговский детский сад №» устранить требования пожарной безопасности, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести в здании МБДОУ «Металлурговский детский сад №», расположенном по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, <адрес>, монтаж и пусконаладочные работы АУПС, СОУЭ, провести проверку работоспособности АУПС, СОУЭ (предоставить акт ввода в эксплуатацию) в соответствии с ч. 1 ст. 83 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ); обязать Администрацию Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на устранение вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности в МБДОУ «Металлурговский детский сад №».

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Новокузнецкого района при осуществлении надзора за исполнением законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях выявлены нарушения в деятельности МБДОУ «Металлурговский детский сад №». Прокуратурой района с привлечением государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу проведена проверка исполнения законодательства на обеспечение безопасности детей в МБДОУ «Металлурговский детский сад №», в ходе которой выявлены нарушения ч. 3 ст. 4, п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, утвержденного Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, п. 95 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п.п. 6.6.3, 6.6.4 ФИО7 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», п.п. 6.7.3, 6.7.4 ФИО7 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»: отсутствует проектная документация на АУПС, СОУЭ (акт ввода в эксплуатацию); не проведена замена технических средств обеспечения пожарной безопасности (АУПС, СОУЭ) по истечении срока службы. Из сведений, предоставленных Управлением образования администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, денежные средства на 2023 год на устранение выявленных нарушений не запланированы; ремонтные работы не произведены. Таким образом, нарушения носят длящийся характер. Устранение выявленных нарушений возможно при выделении учредителем на указанные цели денежных средств. В связи с вышеизложенным, необходимо принять меры по финансированию мероприятий и устранению указанных нарушений. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников образовательной организации во время образовательного процесса.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Новокузнецкого района ФИО2 просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме, установить срок исполнения решения суда в части разработки проекта и его финансирования до ДД.ММ.ГГГГ, в части проведения монтажа, проверки его работоспособности и оплаты указанных работ - до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала, просила предоставить срок для выделения денежных средств для устранения выявленных нарушений для формирования финансирования.

Представитель ответчика Управления образования администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте уведомлен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика МБДОУ «Металлурговский детский сад №» ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала.

Представитель третьего лица – Отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО5 в судебном заседании полагала исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает необходимым рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, против чего не возражают участники процесса.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона №124-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Нормативными документами по пожарной безопасности являются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности (ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Согласно ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации, в том числе, обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе, к зданиям и сооружениям.

Согласно ч. 2 ст. 4 названного Технического регламента, к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Статьей 6 данного Технического регламента определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Согласно п. 1.1 Устава МБДОУ «Металлургорвский детский сад №» по организационно-правовой форме относится к муниципальным бюджетным учреждениям, по типу - к образовательным учреждениям.

Согласно п.п. 1.3, 1.4 Устава, собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Новокузнецкий муниципальный район». Учредителем является администрация Новокузнецкого муниципального района, функции и полномочия учредителя выполняет Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального района.

В силу п. 4.1 Устава, имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления, а финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета Новокузнецкого района в соответствии с муниципальным заданием.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных образовательных организаций.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Учредителем муниципальных образовательных организаций Новокузнецкого муниципального района является администрация Новокузнецкого муниципального района.

Управление образования является отраслевым органом администрации Новокузнецкого муниципального района, осуществляющим в пределах своей компетенции организационно-распорядительные и управленческие функции с целью реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

В соответствии с п. 3 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7 -ФЗ «О некоммерческих организациях» муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, то есть в настоящем случае Управление образования. Оно же, в соответствии с п. 6 ст. 9.2 упомянутого Федерального закона финансово обеспечивает выполнение муниципального задания бюджетными учреждениями образования в виде субсидий из бюджета Новокузнецкого муниципального района в определенном администрацией района порядке.

Судом установлено, что прокуратурой Новокузнецкого района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, в результате которой выявлены нарушения в деятельности МБДОУ «Металлурговский детский сад №», а именно нарушения требований ч. 3 ст. 4, п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, утвержденного Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, п. 95 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п.п. 6.6.3, 6.6.4 ФИО7 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», п.п. 6.7.3, 6.7.4 ФИО7 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»: отсутствует проектная документация на АУПС, СОУЭ (акт ввода в эксплуатацию); не проведена замена технических средств обеспечения пожарной безопасности (АУПС, СОУЭ) по истечении срока службы.

Ответчиками до настоящего времени выявленное нарушение не устранено ввиду отсутствия финансирования в 2023 г.

В связи с тем, что образование и воспитательный процесс осуществляется в здании МБДОУ «Металлурговский детский сад №» не соответствующего требованиям пожарной безопасности, что угрожает безопасности жизни и здоровья учащихся, посетителей и сотрудников, а также в связи с отсутствием финансирования со стороны ответчика администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса на устранение допущенных нарушений, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Новокузнецкого района о понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства в указанной сфере.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья воспитанников, сотрудников и посетителей МБОУ «Металлурговский детский сад №», суд считает разумным установить ответчикам срок для исполнения решения суда:

- Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, МБДОУ «Металлурговский детский сад №» обязать устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно разработать проект на установку АУПС, СОУЭ, в соответствии с ч. 1 ст. 83 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, МБДОУ «Металлурговский детский сад №» обязать устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно произвести в здании МБДОУ «Металлурговский детский сад №», расположенном по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, <адрес>, монтаж и пусконаладочные работы АУПС, СОУЭ, провести проверку работоспособности АУПС, СОУЭ (предоставить акт ввода в эксплуатацию) в соответствии с ч. 1 ст. 83 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

- Администрацию Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса обязать выделить денежные средства на устранение вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности в МБДОУ «Металлурговский детский сад №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

Руководствуясь ст. ст. 167, 191-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Новокузнецкого района Кемеровской области – Кузбасса, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, Управлению образования администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, МБДОУ «Металлурговский детский сад №» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, МБДОУ «Металлурговский детский сад №» устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно разработать проект на установку АУПС, СОУЭ, в соответствии с ч. 1 ст. 83 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

Обязать Администрацию Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса выделить денежные средства на устранение вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности в МБДОУ «Металлурговский детский сад №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, МБДОУ «Металлурговский детский сад №» устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно произвести в здании МБДОУ «Металлурговский детский сад №», расположенном по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, <адрес>, монтаж и пусконаладочные работы АУПС, СОУЭ, провести проверку работоспособности АУПС, СОУЭ (предоставить акт ввода в эксплуатацию) в соответствии с ч. 1 ст. 83 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса выделить денежные средства на устранение вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности в МБДОУ «Металлурговский детский сад №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Новокузнецкий районный суд в течении месяца с момента составления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: подпись Н.А. Жеглова

Верно. Судья: Н.А. Жеглова

Подлинник документа находится в материалах гражданского дела 2-253/2024 (42RS0№-50)в Новокузнецком районном суде Кемеровской области.