Решение № 2А-56/2017 2А-56/2017~М-64/2017 М-64/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 2А-56/2017

Дело № 2а-56/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2017 года город Оренбург

Оренбургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Бутова Е.С.,

при секретаре судебного заседания Бузыкиной Я.И.,

с участием административного истца ФИО1, административного ответчика Л.А.А. и представителя административного ответчика В.И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании заключения военно-врачебной комиссии Военно-медицинской службы Упарвления о причинной связи заболевания ... С.Н.Г.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что ... С.Н.Г., проходившая военную службу в Управлении 1 июня 2016 года была госпитализирована в ... клиническую больницу, где 24 июля 2016 года скончалась.

При определении причинной связи заболевания военно-врачебной комиссией военно-медицинской службы Управления 16 сентября 2016 года было вынесено заключение № 956 с формулировкой «заболевание получено в период военной службы».

Полагая, что такой вывод комиссии является необоснованным и нарушает его права на социальные выплаты как члена семьи военнослужащего, ФИО1 просит признать незаконным вышеуказанное заключение военно-врачебной комиссии, отменить его и обязать военно-врачебную комиссию вынести заключение о причинной связи заболевания С.Н.Г.с указанием, что заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные им требования и просил их удовлетворить, пояснив при этом, что ... С.Н.Г. находилась на лечении в ... клинической больнице и на момент смерти являлась военнослужащей, однако, военно-врачебная комиссия при определении причинной связи заболевания не учла ст. 8 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, согласно которой военнослужащий при нахождении на лечении считается исполняющим обязанности военной службы. При этом, указание в заключении ... причиной связи заболевания как «заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы» ему необходимо для получения единовременного пособия, предусмотренного ст. 8 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Административный ответчик – ... Л.А.А. в судебном заседании требования административного истца не признал, просил в их удовлетворении отказать и пояснил, что причинная связь заболевания С.Н.Г. установлена военно-врачебной комиссией в соответствии с Инструкцией об организации военно-врачебной экспертизы в органах Управление службы безопасности (далее – Инструкция), утвержденной приказом ... от 8 апреля 2016 года № 241.

Представитель Упарвления В.И.В. требования административного истца не признала и просила в их удовлетворении отказать, пояснив, что формулировка причинной связи заболевания «заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы» законом не предусмотрена и по своей сути соответствует формулировке «военная травма». Заключение военно-врачебной комиссии с указанием причинной связи «заболевание получено в период прохождения военной службы» обоснованно вынесено в соответствии с Инструкцией, что также подтвердила Центральная военно-врачебная комиссии службы

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетеля и специалиста, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из копии выписки № 11851/11226 из медицинской карты стационарного больного и ответа главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «... клиническая больница» следует, что С.Н.Г. находилась на стационарном лечении с 1 июня по 24 июля 2016 года с диагнозом: ... где 24 июля 2016 года наступила ее смерть.

Согласно выписке из приказа начальника ... С.Н.Г., проходившая военную службу в названном Управлении на должности ... исключена из списков личного состава в связи со смертью с 25 июля 2016 года.

В соответствии с копией заключения ... причинная связь увечья, заболевания определена как «заболевание получено в период военной службы».

Из копии ответа начальника ... следует, что заключение ... о причинной связи заболевания С.Н.Г. с формулировкой «заболевание получено в период военной службы» вынесено обоснованно.

Из справки заместителя начальника отдела – начальника 1 отделения отдела кадров от 27 июня 2017 года № 81896 усматривается, что ФИО1 является ... С.Н.Г..

Согласно должностному регламенту ... в должностные обязанности С.Н.Г. входили обязанности осмотра (досмотра) ... тайников и укрытий, выявления нарушения правил пересечения государственной границы, перемещения грузов, товаров, запрещенных российским законодательством к ввозу в Российскую Федерацию и вывозу из неё, а также иные обязанности.

Оценивая фактические обстоятельства, установленные в судебном заседании, военный суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1, 2 ст. 58 Федерального закона от 21 ноября 2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинской экспертизой является проводимое в установленном порядке исследование, направленное на установление состояния здоровья гражданина, в целях определения его способности осуществлять трудовую или иную деятельность, а также установления причинно-следственной связи между воздействием каких-либо событий, факторов и состоянием здоровья гражданина. Одним из видов медицинской экспертизы является военно-врачебная экспертиза.

Пунктами 1 и 3 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 (далее - Положение), установлено, что военно-врачебная экспертиза в числе прочего проводится в целях установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц. На военно-врачебную комиссию возлагаются, в том числе определение причинной связи увечий, заболеваний у военнослужащих, сотрудников, граждан, проходящих военные сборы, граждан, проходивших военную службу (приравненную службу), граждан, проходивших военные сборы, а также увечий, заболеваний, приведших к смерти военнослужащих, сотрудников, граждан, проходящих военные сборы.

Во исполнение названного постановления Правительства Российской Федерации приказом ... от 8 апреля 2016 года № 241 утверждена Инструкция об организации военно-врачебной экспертизы ... в пункте 145 которой указано, что военно-врачебная комиссия выносит заключения о причинной связи увечий, заболеваний со следующими формулировками:

- "Военная травма";

- "Заболевание получено в период военной службы";

- "Заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС";

- "Заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска";

- "Общее заболевание".

При этом, перечень формулировок причинной связи увечий, заболеваний, предусмотренный указанным пунктом Инструкции, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и подп. «а» п. 5 Инструкции о выплате единовременных пособий, установленных частями 8 и 12 статьи 3 названного Федерального закона, утвержденного приказом ... в случае смерти военнослужащего, наступившей при исполнении обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие увечья или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы, предоставляется заключение военно-врачебной комиссии с формулировками "военная травма", "заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС" или "заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска".

Согласно пункту 145.1 Инструкции заключение о причинной связи увечья, заболевания, связанных с исполнение обязанностей военной службы, выносится с формулировкой "военная травма" в случае:

если увечье получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы;

если заболевание получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы в результате поражений, обусловленных воздействием РВ, ИИИ, КРТ и иных высокотоксичных веществ, токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, источников ЭМП и лазерного излучения, микроорганизмов I, II групп патогенности;

если увечье, заболевание возникло у освидетельствуемого при исполнении обязанностей военной службы вследствие укуса насекомого, пресмыкающегося или телесного повреждения, нанесенного животным.

Понятие "увечье" определено в п. 2.10 Инструкции как ранение, травма, контузия.

Вместе с тем доказательств получения ранения, травмы, контузии, а также заболеваний в результате поражений, обусловленных воздействием радиоактивных веществ, источников ионизирующих излучения, компонентов ракетных топлив и иных высокотоксичных веществ, токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, источников электромагнитного поля и лазерного излучения, микроорганизмов I, II групп патогенности, либо вследствие укуса насекомого, пресмыкающегося или телесного повреждения, нанесенного животным, повлекших смерть С.Н.Г., медицинская документация, равно как и материалы дела не содержат.

Напротив, допрошенный в судебном заседании свидетель П.А,В., заместитель начальника контрольно-пропускного пункта ... допрошенный в судебном заседании, показал, что выполнение С.Н.Г. какой-либо работы, связанной с источниками ионизирующими излучение, источниками электромагнитного поля и лазерного излучения, в ее должностные (служебные) обязанности не входило, что также подтверждается исследованным в судебном заседании должностным регламентом.

Между тем, к смерти С.Н.Г. привело заболевание – «...».

Специалист В.М.М., начальник терапевтического отделения филиала ..., заместитель начальника военно-врачебной комиссии ..., в судебном заседании пояснил, что заболевание С.Н.Г. «...» это острое заболевание, причиной возникновения которого являются наследственная предрасположенность, влияние пагубных факторов (радиационное, ионизирующее, лазерное излучение), и которое в последствии приводит к развитию пневмонии и, соответственно, в 90% случаях - к летальному исходу.

Кроме того, названный специалист пояснил, что установленная военно-врачебной комиссией причинная связь заболевания С.Н.Г. «заболевание получено в период прохождения военной службы» соответствует формулировке, предусмотренной Инструкцией, принятой соответствующим федеральным органом исполнительной власти во исполнение постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» от 4 июля 2013 года № 565. При этом вынесение военно-врачебной комиссией заключения о причинной связи увечья, заболевания военнослужащего с какой-либо иной формулировкой, не предусмотренной названным постановлением Правительства Российской Федерации, законом не предусмотрено.

В соответствии с п. 145.2 Инструкции заключение о причинной связи увечья, заболевания выносится с формулировкой "заболевание получено в период военной службы", если заболевание возникло у освидетельствуемого в период прохождения военной службы, военных сборов либо в указанный период имело место прогрессирование (утяжеление течения) заболевания, возникшего до призыва на военную службу, военные сборы, поступления на военную службу по контракту, а также при хроническом, медленно прогрессирующем заболевании, диагностированном после увольнения с военной службы, если медицинские документы и особенности течения заболевания позволяют отнести начало заболевания к периоду прохождения военной службы, военных сборов.

В этой связи ... правомерно в пределах своей компетенции вынесла заключение с формулировкой "заболевание получено в период военной службы".

Доводы административного истца об указании в заключении ВВК о причинной связи заболевания как «заболевание получено в связи с исполнением обязанностей военной службы» являются несостоятельными, поскольку предложенная им формулировка не предусмотрена соответствующей Инструкцией, которой руководствовалась военно-врачебная комиссия при определении причинной связи заболевания С.Н.Г.

При этом указание в заключении военно-врачебной комиссии формулировки «заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы», как того просит административный истец, не является основанием для получения единовременной выплаты, предусмотренной ч. 8 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствие военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», поскольку в соответствии с подп. «а» п. 5 Инструкции о выплате единовременных пособий, установленных частями 8 и 12 статьи 3 названного Федерального закона, данная выплата производится при предоставлении необходимых документов, в том числе заключения военно-врачебной комиссии с одной из трех формулировок ("военная травма", "заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС" или "заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска").

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требования ФИО1 о признании незаконным заключения ... в части формулировки причинной связи заболевания, приведшего к смерти его ... С.Н.Г., и возложении обязанности оформить новое заключение ВВК о причиной связи заболевания с указанием на то, что «заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы».

Поскольку суд отказывает ФИО1 в удовлетворении его административного искового заявления, понесенные им судебные расходы согласно ст. 103 и 111 КАС Российской Федерации возмещению ему не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 об оспаривании заключения военно-врачебной комиссии Военно-медицинской службы Управления о причинной связи заболевания ... С.Н.Г., - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Оренбургский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме 18 июля 2017 года.

Председательствующий Е.С. Бутов

Секретарь судебного заседания Я.И. Бузыкина