Решение № 12-289/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 12-289/2019

№ 12-289/2019


РЕШЕНИЕ

г. Красноярск 07 мая 2019 года

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Шлейхер Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя юридического лица - ФИО1 на постановление №2853 заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю ФИО2 от 12 февраля 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 6.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица: Муниципального предприятия города Красноярска «Школьный комбинат питания»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 2853 заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю ФИО2 от 12 февраля 2019 года, Муниципальное предприятие города Красноярска «Школьный комбинат питания», признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренном частью первой статьи 6.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей (л.д.59-61).

Не согласившись с указанным постановлением, представитель юридического лица ФИО1 обратилась в суд Железнодорожного района г. Красноярска с жалобой (л.д.1-2).

Определением судьи Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 22 февраля 2019 года жалоба представителя юридического лица на постановление №2853 заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю ФИО2 от 12 февраля 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица: Муниципального предприятия города Красноярска «Школьный комбинат питания», направлена по подсудности в Центральный районный суд г. Красноярска (л.д. 49-50).

В жалобе представитель юридического лица ставит вопрос об отмене обжалуемого постановления с прекращением производства по делу. Указывает, что согласно постановлению Муниципальным предприятием города Красноярска «Школьный комбинат питания» были нарушены п.4.3; п. 4.14; п.5.20; п.6.25; п.8.29; п.14.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». Согласно пункту 5.20 СанПиН 2.4.5.2409-08, «Ёмкости освобождают по мере их заполнения не менее 2/3 объема», а в протоколе указано: «более 2/3 объема». В момент проверки крышка на ёмкости отсутствовала, лежала рядом с ёмкостью, поскольку осуществлялся процесс сбора отходов, который невозможно производить при закрытой крышке (в обоих пищеблоках №27 и № 153). Пункт 6.25 СанПиН 2.4.5.2409-08 не относится к реализации пищевой продукции без маркировки, а запрещает использование пищевых продуктов в соответствии с Приложением 7 СанПиН 2.4.5.2409-08. Согласно п. 4.3 СанПиН 2.4.5.2409-08, «в случае выхода из строя какого-либо технологического оборудования, необходимо внести изменения в меню и обеспечить соблюдение требований настоящих санитарных правил при производстве готовых блюд». Привод для изготовления картофельного пюре находился в ремонте с 10 декабря по 17 декабря 2018 года, о чем имеется запись в журнале ремонта электрооборудования. 18 января 2019 года после ремонта привод был доставлен на пищеблок и не был подключен к электроснабжению, поскольку эти работы выполняются работником со специальным допуском к электроустановкам. 18 января 2019 года, согласно фактическому и цикличному меню, картофельное пюре в рацион питания учащихся не входило и на пищеблоке в период ремонта электропривода не изготавливалось. Нарушения технологии приготовления блюд отсутствуют.

Представитель МП г. Красноярска «Школьный комбинат питания» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, по изложенным в ней основаниям. Суду представлены копии: «меню» на 14 января 2019 года; справки, согласно которой привод универсальный, используемый для приготовления картофельного пюре в МБОУ СШ№27 (ул. <адрес>) находился в ремонте с 10 декабря 2018 года по 17 декабря 2018 года.

Представитель Роспотребнадзора ФИО3 возражал против доводов жалобы, указывая о законности и обоснованности привлечения юридического лица к административной ответственности. Выявленные в ходе проверки нарушения зафиксированы в протоколах осмотра помещений пищеблока, с участием представителей юридического лица, при этом, каких-либо замечаний со стороны этих лиц данные документы не содержат. Осмотр фиксировался на видеозапись. При описании нарушения, в части реализации пищевой продукции без маркировки, ошибочно указан пункт 6.25 вместо пункта 6.26 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

Заслушав представителей юридического лица и административного органа, обсудив доводы жалобы, проверив представленные материалы дела, просмотрев в судебном заседании представленную видеозапись с места осмотра помещения пищеблока от 18 декабря 2018 года, прихожу следующим выводам.

Частью первой статьи 6.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе, аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 978 от 28 ноября 2018 года, на основании Распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО2 № 6701 от 07 декабря 2018 года, в период с 10 декабря 2018 года по 14 января 2019 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении муниципального предприятии города Красноярска «Школьный комбинат питания» (юридический адрес: 660099, <адрес>

По результатам проверки, 14 января 2019 года составлен соответствующий акт за № 160.

14 января 2019 года в отношении юридического лица муниципального предприятии города Красноярска «Школьный комбинат питания», в присутствии законного представителя, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 6.7 КоАП РФ.

12 февраля 2019 года в отношении муниципального предприятии города Красноярска «Школьный комбинат питания» вынесено обжалуемое постановление.

Согласно указанному постановлению (л.д. 59-61):

18 декабря 2018 года с 10.30 часов по 11.30 часов в помещении пищеблока по адресу: г. Красноярск ул. <адрес>, выявлены нарушения юридическим лицом СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», а именно:

- пункта 4.14 СанПиН 2.4.5.2409-08, - в части отсутствия контроля температурно-влажностного режима (отсутствие психрометра) в приспособленном складском помещении для хранения сыпучих пищевых продуктов, что не обеспечивает условий хранения и может способствовать порче продуктов, а также развитию массовых отравлений инфекционной природы у учащихся;

- пункта 5.20 СанПиН 2.4.5.2409-08, - в части хранения пищевых отходов в ёмкости без крышки с заполнением емкости более 2/3 объема, что может соответствовать развитию массовых инфекционных заболеваний у детей;

- пункта 6.25 СанПиН 2.4.5.2409-08, - в части реализации пищевой продукции без маркировки, а именно: в холодильнике находились пищевые продукты, упакованные в целлофановые пакеты без маркировочных ярлыков (мясо свинины в количестве 1970 грамм, мясо говядины нарезка для гуляша в количестве 1500 грамм, капуста свежая в количестве 3 вилков общим весом 6200 грамм), что повышает риск развития массовых отравлений и является угрозой для жизни детей);

- пункта 14.2 СанПиН 2.4.5.2409-08, - в части ведения необходимой документации, а именно на момент осмотра бракеражный журнал готовой кулинарной продукции заполнен не в полном объеме (заполнений за 18 декабря 2018 года - нет);

- пункта 4.3 СанПиН 2.4.5.2409-08, - в части наличия неисправного технологического оборудования, а именно: на момент осмотра универсальный привод для приготовления картофельного пюре не работает, отсутствует подключение к электричеству, нет закрепления на полу, что нарушает технологию приготовления блюд, повышает риск развития массовых отравлений и является угрозой для жизни детей.

20 декабря 2018 года с 11.30 часов по 13.30 часов в помещении пищеблока по адресу: <...><адрес> выявлены нарушения юридическим лицом санитарно- эпидемиологических требований, а именно:

- пункта 8.29 СанПиН 2.4.5.2409-08, - в части нарушений условий хранения колбасных изделий, а именно осуществляется хранение в холодильнике при температуре +10С (условия хранения, установленные изготовителем от +5С до +6С), что может способствовать порче продуктов, а также развитию массовых отравлений инфекционной природы у учащихся;

- пункта 5.20 СанПиН 2.4.5.2409-08, - в части хранения пищевых отходов в ёмкости без крышки с заполнением емкости более 2/3 объема, что может соответствовать развитию массовых инфекционных заболеваний у детей.

Согласно:

- пункту 4.3. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (требования), все установленное в производственных помещениях технологическое и холодильное оборудование должно находиться в исправном состоянии. В случае выхода из строя какого-либо технологического оборудования необходимо внести изменения в меню и обеспечить соблюдение требований настоящих санитарных правил при производстве готовых блюд;

- пункту 4.14. СанПиН 2.4.5.2409-08, складские помещения для хранения продуктов оборудуют приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами. Использование ртутных термометров не допускается;

- пункту 5.20 СанПиН 2.4.5.2409-08, пищевые отходы хранят в емкостях с крышками в специально выделенном месте. Емкости освобождают по мере их заполнения не менее 2/3 объема, промываются раствором моющего средства. Пищевые отходы не допускается выносить через раздаточные или производственные помещения пищеблока.

- пункту 6.25 СанПиН 2.4.5.2409-08, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и в соответствии с принципами щадящего питания не допускается использовать пищевые продукты и изготавливать блюда и кулинарные изделия в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил, указанных в приложении 7;

- пункту 14.12 СанПиН 2.4.5.2409-08, для определения в пищевых продуктах пищевой ценности (белков, жиров, углеводов, калорийности, минеральных веществ и витаминов) и подтверждения безопасности приготовляемых блюд на соответствие их гигиеническим требованиям, предъявляемым к пищевым продуктам, а также для подтверждения безопасности контактирующих с пищевыми продуктами предметами производственного окружения должны проводиться лабораторные и инструментальные исследования. Порядок и объем проводимых лабораторных и инструментальных исследований устанавливаются юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, обеспечивающим и (или) организующим питание, независимо от форм собственности, профиля производства, в соответствии с рекомендуемой номенклатурой, объемом и периодичностью проведения лабораторных и инструментальных исследований (приложение 12 настоящих санитарных правил);

- пункту 8.29 СанПиН 2.4.5.2409-08, в организациях общественного питания образовательных учреждений должны соблюдаться сроки годности и условия хранения пищевых продуктов, установленные изготовителем и указанные в документах, подтверждающих происхождение, качество и безопасность продуктов.

Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) разработаны в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», направлены на обеспечение здоровья обучающихся и предотвращение возникновения и распространения инфекционных (и неинфекционных) заболеваний и пищевых отравлений, связанных с организацией питания в общеобразовательных учреждениях, в том числе, школах, школах-интернатах, гимназиях, лицеях, колледжах, кадетских корпусах и других типов, учреждениях начального и среднего профессионального образования.

Контроль за выполнением настоящих санитарных правил осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, и его территориальными органами.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 6.7 КоАП РФ, выразившаяся в нарушении требований СанПин 2.4.52409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», указанных в обжалуемом постановлении, подтверждается представленными суду материалами дела:

- Приказом руководителя Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28 ноября 2018 года за № 978 «О проведении внеплановых проверок в период подготовки и проведении новогодних и зимний каникул» (л.д.93);

- Распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО4 от 07 декабря 2018 года за № 6702, о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица (л.д.89-92);

- уведомлением о проведении проверки в адрес юридического лица от 07 декабря 2018 года, полученным законным представителем последнего 07 декабря 2018 года (л.д.88);

-протоколом осмотра принадлежащих юридическому лиц помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 18 декабря 2018 года №б/н по адресу: г. Красноярск, ул. <адрес> (л.д. 81-84);

-протоколом осмотра принадлежащих юридическому лиц помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 20 декабря 2018 года №б/н по адресу: г. Красноярск, ул. <адрес> (л.д. 77-80);

-актом проверки органом государственного контроля/надзора юридического лиц № 160 от 14 января 2019 года (л.д.70-76);

- уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении в адрес юридического лица (л.д.69);

-протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица №162 от 14 января 2019 года, составленным в присутствии законного представителя юридического лица (л.д.64-68);

-определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 21 января 2019 года №305 (л.д.62-63);

- видеозаписью с места осмотра помещения пищеблока 18 декабря 2018 года (л.д. 111).

Указанные доказательства были непосредственно исследованы судом, являются достоверными, допустимыми, и в своей совокупности достаточными для признания юридического лица виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 6.7 КоАП РФ.

Осмотры пищеблоков указанных выше помещений произведены, в каждом случае, с участием представителей юридического: 18 декабря 2018 года (по <адрес>) с применением видеозаписи; 20 декабря 2018 года (по ул. <адрес> в присутствии понятых. При этом, каких-либо заявлений, замечаний во время производства осмотра и по его окончанию, со стороны указанных лиц не поступило.

Суд не может согласиться с доводами жалобы об отсутствии нарушений пункта 5.20 СанПиН 2.4.5.2409-08, в силу следующего.

Пунктом 5.20 СанПиН 2.4.5.2409-08 установлены требования, касающиеся пищевых отходов, которые должны храниться в емкостях с крышками в специально выделенном для этого месте. При этом, емкости освобождают по мере их заполнения не менее 2/3 объема, промываются раствором моющего средства.

Согласно обжалуемому постановлению, в помещении пищеблока по адресу: г. Красноярск, ул. <адрес> и по адресу: г. Красноярск, <адрес> на момент осмотра, указанные емкости не были закрыты крышками и были заполнены более 2/3 объема, то есть, в нарушение предписанных пунктом 5.20 Правил, отходы хранились в емкостях без крышек и не были освобождены от них по мере их заполнения не менее 2/3 объема.

Кроме того, согласно пункту 4.3. СанПиН 2.4.5.2409-08, все установленное в производственных помещениях технологическое и холодильное оборудование должно находиться в исправном состоянии. В случае выхода из строя какого-либо технологического оборудования необходимо внести изменения в меню и обеспечить соблюдение требований настоящих санитарных правил при производстве готовых блюд.

Согласно обжалуемому постановлению, протоколу осмотра помещения пищеблока от 18 декабря 2018 года по адресу: г. Красноярск, ул. <адрес> универсальный привод для приготовления картофельного пюре не работал, отсутствовало подключении к электричеству, не было закрепления к полу.

Факт того, что универсальный привод для приготовления картофельного пюре не работал, отсутствовало подключении к электричеству, не было закрепления к полу, не оспаривалось присутствующим при осмотре представителем юридического лица, каких-либо замечаний к протоколу осмотра в указанной части протокол осмотра от 18 декабря 2018 года не содержит. Наличие справки о том, что с 10 по 17 декабря 2018 года привод находился в ремонте и то обстоятельство, что 14 января 2019 года (суду представлено «меню») и 19 января 2019 года (довод жалобы), картофельное пюре в рацион питания учащихся не входило, не имеет какого-либо значения.

Давая оценку доводам жалобы в части того, что в ходе проверки нарушений пункта 6.25 СанПиН 2.4.5.2409-08 не выявлено, суд приходит к следующим выводам.

Согласно обжалуемому постановлению, по адресу: г. Красноярск ул. <адрес>, выявлено нарушение в части реализации пищевой продукции без маркировки, с указанием на пункт 6.25 СанПиН 2.4.5.2409-08, а именно: в холодильнике находились пищевые продукты, упакованные в целлофановые пакеты без маркировочных ярлыков (мясо свинины в количестве 1970 грамм, мясо говядины нарезка для гуляша в количестве 1500 грамм, капуста свежая в количестве 3 вилков общим весом 6200 грамм), что повышает риск развития массовых отравлений и является угрозой для жизни детей).

В соответствии с пунктом 6.25 СанПиН 2.4.5.2409-08, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и в соответствии с принципами щадящего питания не допускается использовать пищевые продукты и изготавливать блюда и кулинарные изделия в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил, указанных в Приложении 7. Указанное приложение содержит перечень продуктов и блюд, которые не допускаются для реализации в организациях общественного питания образовательных учреждениях.

В ходе проверки помещения пищеблока по адресу: г. <адрес>, нарушений Правил, указанных в пункте 6.25 СанПиН 2.4.5.2409-08, действительно, не выявлено.

Вместе с тем, согласно пункту 6.26 СанПиН 2.4.5.2409-08, прием пищевых продуктов и продовольственного сырья в организации общественного питания образовательных учреждений должен осуществляться при наличии соответствующих документов (например, удостоверения качества и безопасности пищевых продуктов, документов ветеринарно-санитарной экспертизы, документов изготовителя, поставщика пищевых продуктов, подтверждающих их происхождение, сертификата соответствия, декларации о соответствии), подтверждающих их качество и безопасность, а также принадлежность к определенной партии пищевых продуктов, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Документация, удостоверяющая качество и безопасность продукции, а также результаты лабораторных исследований сельскохозяйственной продукции, должна сохраняться в организации общественного питания образовательного учреждения до окончания использования сельскохозяйственной продукции. Не допускается к реализации пищевая продукция, не имеющая маркировки, в случае если наличие такой маркировки предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Суд полагает, в данном случае, при указании пункта СанПин 2.4.52409-08 допущена техническая ошибка, а именно, вместо пункта 6.26 ошибочно указан пункт 6.25, хотя фактически выявлено нарушение, предусмотренное пунктом 6.26 СанПин 2.4.52409-08.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным уточнить обжалуемое постановление указанием о нарушении юридическим лицом пункта 6.26 (вместо пункта 6.25) СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», - в части реализации пищевой продукции без маркировки, а именно: в холодильнике находились пищевые продукты, упакованные в целлофановые пакеты без маркировочных ярлыков (мясо свинины в количестве 1970 грамм, мясо говядины нарезка для гуляша в количестве 1500 грамм, капуста свежая в количестве 3 вилков общим весом 6200 грамм), что повышает риск развития массовых отравлений и является угрозой для жизни детей.

Процедура привлечения юридического лица к административной ответственности, не нарушена.

Нарушений КоАП РФ при рассмотрении дела, влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено.

Наказание юридическому лицу назначено в соответствии с требованиями закона, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, является справедливым и соразмерным содеянному.

Оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление №2853 заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю ФИО2 от 12 февраля 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица: Муниципального предприятия города Красноярска «Школьный комбинат питания», - изменить:

- уточнить указанием о нарушении юридическим лицом пункта 6.26 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», - в части реализации пищевой продукции без маркировки, а именно: в холодильнике находились пищевые продукты, упакованные в целлофановые пакеты без маркировочных ярлыков (мясо свинины в количестве 1970 грамм, мясо говядины нарезка для гуляша в количестве 1500 грамм, капуста свежая в количестве 3 вилков общим весом 6200 грамм), что повышает риск развития массовых отравлений и является угрозой для жизни детей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица ФИО1, - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.

Судья Е.В. Шлейхер