Решение № 2-213/2020 2-213/2020~М-80/2020 М-80/2020 от 19 января 2020 г. по делу № 2-213/2020

36RS0020-01-2020-000107-16

№2-213/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лиски 14 февраля 2020 года

Лискинский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Калугиной С.В.

при секретаре Колосовой И.Н.,

с участием прокурора Сазина Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Лискинского межрайонного прокурора Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к автономному учреждению Лискинского муниципального района Воронежской области «Центр физической культуры и спорта» о понуждении устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической деятельности,

установил:

Лискинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском, в котором просит обязать автономное учреждение Лискинского муниципального района Воронежской области «Центр физической культуры и спорта» о понуждении устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической деятельности.

В судебном заседании прокурор иск поддержал и суду пояснил, что межрайонной прокуратурой во исполнение во исполнение п. 14.10 решения коллегии прокуратуры Воронежской области от 23.07.2019 «Об итогах работы органов прокуратуры Воронежской области по укреплению законности и правопорядка в первом полугодии 2019 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности автономного учреждения Лискинского муниципального района Воронежской области «Центр физкультуры и спорта», осуществляющего деятельность в области спорта (ИНН <***>, ОГРН <***>), юридический адрес: <...> Победы, д. 3, офис 23, фактическое местонахождение: <...>, по результатам которой выявлены существенные нарушения закона.

По результатам проведения проверки в адрес автономного учреждения Лискинского муниципального района Воронежской области «Центр физкультуры и спорта» было внесено представление об устранении нарушения требований законодательства. Однако, выявленные нарушения закона не были устранены.

Просил обязать автономное учреждение Лискинского муниципального района Воронежской области «Центр физкультуры и спорта» по вступлении решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов спорта, а именно провести обследование и категорирование объекта спорта – «Спортивный комплекс в г. Лиски», в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202.

Ответчик автономное учреждение Лискинского муниципального района Воронежской области «Центр физкультуры и спорта» надлежащим образом извещено о дне разбирательства дела, представитель ответчика в судебное заедание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии, иск признал.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, установив значимые по делу обстоятельства, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право, иными способами, предусмотренными законом.

Основным видом деятельности АУ «Центр физкультуры и спорта» является деятельность в области спорта.

Составной частью АУ «Центр физкультуры и спорта» является многофункциональный спортивный комплекс «Спортивный комплекс в г. Лиски», расположенный на земельном участке по адресу: <...>/2, 64/5, 64/6, введенный в эксплуатацию 28.12.2018 года, что подтверждается распоряжением администрации Лискинского муниципального района Воронежской области от 24.12.2019 № 407-р «О передаче имущества в оперативное управление АУ «ЦФС» и соответствующим актом приема-передачи имущества.

Согласно п.п.11, 21 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся, среди прочих, организационно-технические, включающие разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму, а также обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Закон) в качестве одного из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации определен приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст.3 Закона под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Закона физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.Согласно п.1 Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта (далее – Требования), утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202, настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Обеспечение антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется за счет средств лиц, являющихся собственниками объектов спорта или использующих объекты спорта на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование.

Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на объектах спорта, а также масштабов возможных последствий их совершения (п. 4 Требований).

Для проведения категорирования объекта спорта решением ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться представители территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (по согласованию).

В силу пп. «а, б», п. 6(1) Требований комиссия по обследованию и категорированию объектов спорта в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов спорта создается - не позднее 1 сентября 2016 года, при вводе в эксплуатацию нового объекта спорта - в течение 4 месяцев со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию.

По результатам обследования объекта спорта комиссия не позднее одного месяца со дня ее создания принимает решение об отнесении объекта спорта к конкретной категории опасности (п. 7 Требований).

В соответствии с п. 31 Требований на каждый объект спорта комиссия составляет паспорт безопасности объекта спорта в течение 3 месяцев после проведения обследования и категорирования объекта спорта.

Вместе с тем, по настоящее время обследование и категорирование объектов спорта не проведено, комиссия не создана, акт категорирования не составлен. (л.д.24-25, 26, 27)

На указанные нарушения федерального законодательства межрайонной прокуратурой ранее указывалось в представлении об устранении нарушений, внесенном 10.10.2019 в адрес директора автономного учреждения Лискинского муниципального района «Центр физкультуры и спорта», в чьем пользовании фактически находился спортивный комплекс, которое рассмотрено и удовлетворено, однако каких-либо результатов не последовало, с момента ранее проведенной проверки нарушения не устранены. (л.д.19-21, 28-30)

Таким образом, в отношении вышеуказанного объекта спорта осуществляется длительное бездействие по проведению его категорирования (с 28.12.2018, то есть около года), что является недопустимым, поскольку указанное бездействие создает угрозу жизни и здоровья прибывающим на объекте граждан, делает объект более уязвимым для потенциальных террористических угроз.

Осуществление АУ «Центр физкультуры и спорта» деятельности с нарушениями законодательства об антитеррористической защищенности может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации, способной нанести существенный материальный ущерб и поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан.

С учетом установленных обстоятельств и требований, указанных выше правовых норм? суд считает исковые требования, заявленные Лискинским межрайонным прокурором Воронежской области о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов спорта - подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. С учётом изложенного, с АУ «Центр физкультуры и спорта» в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 6000 рублей. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 103, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Лискинского межрайонного прокурора Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к автономному учреждению Лискинского муниципального района Воронежской области «Центр физической культуры и спорта» о понуждении устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической деятельности – удовлетворить.

Обязать автономное учреждение Лискинского муниципального района Воронежской области «Центр физической культуры и спорта» (ИНН <***>, ОГРН <***>), юридический адрес: <...> Победы, д. 3, офис 23, после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов спорта, а именно провести обследование и категорирование объекта спорта – «Спортивный комплекс в г. Лиски», расположенного по адресу: <...>/2, 64/5, 64/6, введенного в эксплуатацию 28.12.2018 года, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202: создать комиссию по обследованию и категорированию объектов спорта, не позднее одного месяца со дня создания комиссии по обследованию и категорированию объектов спорта принять решение об отнесении объекта спорта к конкретной категории опасности, оформив результаты работы комиссии актом обследования и категорирования объекта спорта. В течение трех месяцев после проведения обследования и категорирования объекта спорта составить паспорт безопасности объекта спорта.

Взыскать с автономного учреждения Лискинского муниципального района Воронежской области «Центр физической культуры и спорта» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 (шести тысяч) рублей. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с решением в окончательной форме можно ознакомиться 17.02.2020 года.

Судья