Решение № 2А-353/2018 2А-353/2018~М-301/2018 М-301/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 2А-353/2018

Дело № 2а-353/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

7 сентября 2018 года п. Бреды

Брединский районный суд Челябинской области в составе:

Председательствующего судьи Смирных И.Г.

При секретаре Платоновой Н.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Магнитогорского природоохранного прокурора в интересах РФ и неопределенного круга лиц о понуждении к исполнению обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Магнитогорский природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд Брединского района Челябинской области с административным иском к Администрации Брединского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по обеспечению разработки и согласования проектов организации зоны санитарной охраны скважин в п. Наследницкий и п. Коряжное Брединского муниципального района Челябинской области, обеспечению организации зон санитарной охраны скважин в соответствии с указанными проектами, возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку и согласование проектов организации зоны санитарной охраны скважин в указанных поселках Брединского района Челябинской области в соответствии с требованиями СанПиН и обеспечить организацию зон санитарной охраны скважин в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозаборов, обосновав свои требования тем, что Магнитогорской природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о градостроительной деятельности, санитарной охране объектов водоснабжения на территории Брединского района, по результатам которой выявлено, что в поселках на территории Наследницкого сельского поселения Брединского района Челябинской области водоснабжение надлежаще не организовано, отсутствуют проекты организации зон санитарной охраны скважин, не ведется работа по их подготовке и разработке, зоны санитарной охраны скважин из которых ведется водозабор не организованы, полномочия по определению для централизованной системы водоснабжения указанных населённых пунктов гарантирующей организации, по организации водоснабжения населения данных населённых пунктов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, надлежащим образом не исполняются, бездействие ответчиков в решении указанных вопросов не обеспечивает в полном мере охрану источников питьевого водоснабжения от вредных воздействий, загрязнений, ведёт к нарушению прав жителей Наследницкого сельского поселения Брединского района Челябинской области и других граждан на благоприятную окружающую среду.

В ходе судебного разбирательства административным истцом исковые требования были изменены, предъявлены в том же объеме к Администрации Наследницкого сельского поселения Брединского муниципального рпайона Челябинской области.

Представитель административного истца в суд не явился, о дне слушания дела извещен.

Представитель административного ответчика Администрации Брединского муниципального района Челябинской области в суд не явился, о дне слушания дела извещен. Ранее допрошенный в судебном заседании представитель Администрации Брединского района по доверенности ФИО1 иск не признал, указав на то, что собственником имущества в виде скважин является администрация Наследницкого сельского поселения в соответствии с Законом Челябинской области от 3.12.2009 года № 505-ЗО о разграничении имущества между Брединским муниципальным районом и Наследницким сельским поселением в части имущества в виде насосной станции в п. Наследницкий Брединского района Челябинской области по ул. Новостройки,1А и насосной станции в п. Коряжное Брединского района Челябинской области.

Представитель административного ответчика Администрации Наследницкого сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области в суд не явился, о дне слушания дела извещен. Ранее допрошенный в судебном заседании представитель глава администрации Наследницкого сельского поселения Брединского района Челябинской области ФИО2 исковые требования признала полностью, указав, что охрана источников питьевого водоснабжения от вредных воздействий должным образом не организована была своевременно ввиду отсутствия финансирования и собственных средств. В настоящее время начата работа по заключению договоров на изготовление проектов организации зон санитарной охраны скважин.

Суд, исследовав материалы дела, полагает иск подлежащим удовлетворению в отношении Администрации Наследницкого сельского поселения в силу следующих обстоятельств:

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42).

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств

Пунктом 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится также организация в границах поселений водоснабжения населения, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 1, 3, 4 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника. Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 при эксплуатации источников водоснабжения, водозаборных сооружений должно обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению, соответствующее требованиям СанПиНа 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

В Челябинской области порядок утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержден постановлением Правительства Челябинской области № 107-П от 20 марта 2013 года «Об административном регламенте предоставления государственной услуги по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, и установлению границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным нормам и правилам».

Из материалов дела следует, что Магнитогорским природоохранным прокурором на территории Наследницкого сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области проведена надзорная проверка на предмет соблюдения санитарных требований на источниках водоснабжения.

В ходе данной проверки выявлены нарушения указанных требований при организации водоснабжения населения в п. Наследницкий и Коряжное Брединского района Челябинской области.

В судебном заседании установлено, что для водоснабжения населения Наследницкого сельского поселения пробурено 25 скважин, из которых используется 7, 6 ликвидировано, 17 заброшено, 1 законсервирована, при этом зоны санитарной охраны скважин должным образом не организованы, либо отсутствуют.

Как следует из материалов дела, пояснений представителя ответчика Наследницкого сельского поселения в целях водоснабжения населения на территории Наследницкого сельского поселения эксплуатируются скважины в <...> и в п.Коряжное № 7404.

Водозаборные скважины являются собственностью муниципального образования «Наследницкого сельское поселение» на основании Закона Челябинской области от 3.12.2009 года № 505-ЗО «О разграничении имущества между Брединским муниципальным районом и Наследницким сельским поселением»

Эксплуатацию скважин осуществляет ООО «<данные изъяты>» на основании концессионного соглашения от 09.06.2017 года.

Администрацией Брединского муниципального района полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, переданы Администрации Наследницкого сельского поселения, что видно из Соглашения от 30 декабря 2017 года. Также данным соглашением предусмотрено предоставление Администрации Наследницкого сельского поселения субвенций для осуществления переданных полномочий.

Отсутствие зон санитарной охраны источников, проектов организации зон санитарной охраны скважин, приборов учета объема добычи подземных вод и устройств для измерения уровней подземных вод подтверждается материалами дела и не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных норм права суд приходит к выводу, что орган местного самоуправления в пределах своих полномочий самостоятельно осуществляют решение такого вопроса непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, как организация в границах муниципального образования водоснабжения населения, соответствующего санитарно-эпидемиологическим требованиям. Исполнение санитарно-эпидемиологических требований направленно на защиту таких объектов жизнеобеспечения от загрязнения и повреждения, и исключение вредного воздействия на здоровье человека.

Доказательства принятия органом местного самоуправления необходимых мер по разработке проектов организации зон санитарной охраны и фактической организации таких зон на водозаборных скважинах в поселках Наследницкий и Коряжное, расположенных на территории сельского поселения суду не представлены, заключение договоров по разработке проекта ЗСО скважин уже после обращения прокурора в суд не опровергает доводов иска об имевшем место бездействии со стороны администрации сельского поселения в части осуществления мер по санитарной охране источников водоснабжения и влечет необходимость возложения обязанности на орган местного самоуправления устранить допущенные нарушения и обеспечить разработку и согласование проектов организации зон санитарной охраны водозаборных скважин в п. Наследницкое и Коряжное Брединского района Челябинской области в установленном законом порядке в соответствии с требованиями СанПиН и организацию зон санитарной охраны водозаборов.

Принимая во внимание социальную и экологическую значимость источников водоснабжения населения муниципального образования, срок устранения выявленных нарушений - шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу - является разумными и соразмерными объему необходимых мероприятий, представитель ответчика Администрации Наследницкого сельского поселения против установления такого срока возражений не заявил.

При этом не имеется оснований для удовлетворения этих же исковых требований, заявленных в отношении Администрации Брединского муниципального района, поскольку собственником имущества в виде скважин в п. Наследницкий и п. Коряжное Брединского района является Наследницкое сельское поселение.

Данное муниципальное образование осуществляет все права и обязанности в отношении указанного имущества на основании Закона Челябинской области сот 3.12.2009 года № 505-ЗО о разграничении имущества между Брединским муниципальным районом и Наследницким сельским поселением, в соответствии с которым данное имущество было передано сельскому поселению по акту приема-передачи от 01.03.2010 года, права на которое зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д.93-98), в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в отношении Администрации Брединского муниципального района не имеется. В этой части исковые требования подлежат отклонению как необоснованные.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л :

Требования Магнитогорской природоохранной прокуратуры Челябинской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Наследницкого сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по обеспечению разработки и согласования проекта организации зон санитарной охраны водозаборной скважин, расположенных в п. Наследницкий и п. Коряжное Брединского муниципального района Челябинской области, и обеспечению организации зон санитарной охраны водозабора; об обязании в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить разработку и согласование проектов организации зон санитарной охраны водозаборных скважин на территории Наследницкого сельского поселения Брединского района Челябинской области в установленном законом порядке в соответствии с требованиями СанПиН и обеспечить организацию зон санитарной охраны водозаборов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Наследницкого сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области по непринятию мер по обеспечению разработки и согласования проектов организации зон санитарной охраны водозаборных скважин в <...> и в п.Коряжное № 7404 и обеспечению организации зон санитарной охраны водозаборов.

Возложить на администрацию Наследницкого сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить разработку и согласование проектов организации зон санитарной охраны водозаборных скважин в <...> и в п.Коряжное № 7404 Брединского района Челябинской области в установленном законом порядке в соответствии с требованиями СанПиН и обеспечить организацию зоны санитарной охраны водозаборов.

В удовлетворении заявленных исковых требований к Администрации Брединского муниципального района Челябинской области Магнитогорскому природоохранному прокурору отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Брединский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Смирных И.Г.