Решение № 2А-1145/2024 2А-1145/2024~М-268/2024 М-268/2024 от 21 апреля 2024 г. по делу № 2А-1145/2024

Дело № 2а-1145/2024

УИД 92RS0004-01-2024-000375-82


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(полный текст)

22 апреля 2024 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Григорьевой У.С.,

при секретаре судебного заседания – Кузнецовой А.А.,

с участием преставителя истца – ФИО1,

представителя ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 ФИО8 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, заинтересованное лицо – регистратор Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ФИО4 ФИО8 об оспаривании решения органа государственной власти,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, в котором, с учетом уточненных требований, просит признать незаконным решение административного ответчика, оформленное в виде уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 15.11.2023 № № и уведомления об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от 15.02.2024 № №; возложить на административного ответчика обязанность в течении 10 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление административного истца.

Исковые требования мотивированы тем, 10.11.2023 административный истец через МФЦ обратился в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением о постановке на государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>

Уведомлением от 15.11.2023 административный ответчик уведомил ФИО3 о приостановке регистрационных действий, а 15.02.2024 принял решение об отказе в регистрационных действий обосновав его тем, что согласно Правилам землепользования и застройки, утверждённым постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2023 № 730-ПП, земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом <данные изъяты>, а так же расположен в границах территории объекта культурного наследия – достопримечательного места федерального значения «<данные изъяты>» ( <данные изъяты>), требования к градостроительному регламенту участка <данные изъяты>: предельная высота застройки – 8 м., протяжность – 9 м., степень озеленения участков – 80 %. В обжалованных решениях административный ответчик ссылаясь на ПЗЗ указал, что жилой дом не соответствует параметрам предельной высоты застройки, протяженности, а также степени озеленения участков (протяжность сторон строения 12,13 и 12,10 м.).

Не согласившись с решением Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя о приостановлении, административный истец обратился в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятых в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, с целью его обжалования. Решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя № № от 15.12.2023, заявление об обжаловании решения о приостановлении от 11.12.2023 № № отклонено по причинам, аналогичным в решении о приостановлении.

С указанными решениями административный истец не согласен, считает их принятыми с нарушением норм действующего законодательства РФ, в связи с чем просит признать действия Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя по отказу в предоставлении государственной услуги о постановке на государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав незаконными.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин не явки суду не сообщил.

Представитель административного истца требования иска поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика приобщила материалы, на основании которых было приняты оспариваемые решения, а так же письменные возражения, в которых просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Нахимовского районного суда в сети Интернет.

Суд, выслушав стороны, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулирует Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ, Закон о регистрации).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (статья 14 Закона № 218-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ установлено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

10.11.2023 административный истец через МФЦ обратился в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением о постановке на государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>

Уведомлением от 15.11.2023 административный ответчик уведомил ФИО3 о приостановке регистрационных действий обосновав его тем, что согласно Правилам землепользования и застройки, утверждённым постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2023 № 730-ПП, земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом <данные изъяты>, а так же расположен в границах территории объекта культурного наследия – достопримечательного места федерального значения «<данные изъяты>» ( <данные изъяты>), требования к градостроительному регламенту участка С-7: предельная высота застройки – 8 м., протяжность – 9 м., степень озеленения участков – 80 %. Согласно сведений ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером 91:03:002016:288 570 кв.м., следовательно максимальная площадь застройки составляет 114 кв.м. Предоставленный с заявлением технический план подготовлен в отношении здания, площадь застройки которого 146,81 кв.м., и протяженность сторон 12,13 м. и 12,10 м.

Исходя из вышеизложенного, параметры объекта капитального строительства, сведения о котором содержатся в техническом плане, превышают предельные параметры, установленные П33 города, таким образом, осуществить учетные действия в отношении заявленного объекта недвижимости, в соответствии с ПП3 города не предоставляется возможным.

Не согласившись с решением Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя о приостановлении, административный истец обратился в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятых в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, с целью его обжалования. Решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя № 87 от 15.12.2023, заявление об обжаловании решения о приостановлении от 11.12.2023 № 91/23-87 отклонено по причинам, аналогичным в решении о приостановлении.

В связи с не устранением причин приостановки действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в срок до 15.02.2024, государственным регистратором принято обжалуемое решение № № об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

На территории города Севастополя с 29 декабря 2022 года действуют Правила землепользования и застройки, утвержденные Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана».

Так, в пункте 1 1.1.1. Раздела III Правил сказано: перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зон ведения садоводства (Ж-1/Б, Ж-1/Г, Ж-1/И, Ж-1/Л, Ж-1/Н) и предельные параметры, установленные в соответствии со статьей 38 Градостроительного кодекса и законодательством города Севастополя для зон Ж-1/Б, Ж-1/Г, Ж-1/И, Ж-1/Л, Ж-1/Н, представлены в таблице 3.

При этом, данная таблица не содержит обязательных требований к протяженности фасада строений, располагающихся на земельных участках с разрешенным видом использования – для ведения садоводства.

Согласно пункту 2 части 13 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в случае, предусмотренном частью 12 настоящей статьи, государственным регистратором прав осуществляется проверка представленных документов на предмет наличия или отсутствия предусмотренных пунктами 1 - 10, 12, 14, 18, 22, 35, 37, 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, наличия правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок и соответствия предельным параметрам соответствующих объектов недвижимости, установленным федеральным законом и правилами землепользования и застройки, за исключением соответствия минимальным отступам от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений.

Таким образом, при рассмотрении заявления ФИО3 с учетом наличия утвержденных в установленном законом порядке Правил землепользования и застройки административный ответчик не имел права ссылаться на иные нормативные акты, содержащие градостроительные регламенты, в том числе и Приказ Минкультуры России от 12.08.2016 №1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе».

Указанная выше позиция поддержана Четвертым кассационным судом общей юрисдикции в кассационном определении от ДД.ММ.ГГГГ по делу № №

Иные основания для отказа, которые могли бы быть проверены судом при рассмотрении настоящего спора, административным ответчиком не указаны.

Поскольку судом установлено, что решения Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, оформленные уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 15.11.2023 № и уведомления об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от 15.02.2024 № № являются незаконными, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на Управление государственной регистрации права и кадастра обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО3 о постановке на государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>.

Как разъяснено в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ). Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Таким образом, административный ответчик обязан сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 ФИО8 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, заинтересованное лицо – регистратор Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ФИО4 об оспаривании решения органа государственной власти – удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №

Признать незаконным уведомление Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя повторно в течение 10 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление ФИО3 ФИО8 о постановке на государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда уведомить суд и административного истца о принятом решении.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 03.05.2024 года.

Председательствующий У.С. Григорьева