Апелляционное определение № 33А-2162/2026 от 10 февраля 2026 г.

Судья 1-й инстанции Уваровская О.А.

УИД 38RS0020-01-2019-000624-48

№ 33а-2162/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 февраля 2026 г.

г. Иркутск

Судья Иркутского областного суда Трофимова Е.Н., рассмотрев единолично представление прокурора г. Саянска на определение Саянского городского суда Иркутской области от 27 ноября 2025 г. по административному делу № 2а-586/2019 по иску прокурора города Саянска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Областному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения и эксплуатации автомобильных дорог,

установил:

27 октября 2025 г. областное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» (далее - ОГБУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области») обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 21 августа 2019 г., которым удовлетворены административные исковые требования прокурора.

Определением Саянского городского суда Иркутской области от 27 ноября 2025 г. предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 21 августа 2019 г. на срок до 28 августа 2026 г.

В представлении прокурор г. Саянска просит определение суда первой инстанции отменить, разрешить вопрос по существу. Указывает, что по данному административному делу отсрочка исполнения решения суда предоставлялась ОГБУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» многократно, однако решение суда, вынесенное более 6 лет назад до настоящего времени не исполнено. Наличие заключенного контракта не свидетельствует о намерении исполнить решение суда, кроме того, 17 ноября 2025 г. заключен новый контракт № 16/248-2025 с пролонгированными сроками. Оценка причин неисполнения ранее заключенного контракта судом первой инстанции не дана. Судом не учтено, что проектная документация подрядчиком сдана позднее определенных сроков. Изменение наименования дороги, наличие заключенного контракта № 02/47-24 не могут быть учтены при повторном рассмотрении заявлений о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Предоставление отсрочки исполнения решения суда противоречит целям правосудия и исполнительного производства, приводит к нарушению прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.

В письменных возражениях на представление прокурора представитель ОГБУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» просит определение суда первой инстанции оставить без изменения, частную жалобу – без удовлетворения.

Представление рассмотрено судьей единолично по правилам, установленным главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), без проведения судебного заседания в соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 КАС РФ.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

Удовлетворяя заявление об отсрочке исполнения решения суда, суд первой инстанции, оценив представленные доводы и доказательства, исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание, что установленный судом срок исполнения решения истек, заявителем представлены доказательства принятия исчерпывающих мер к исполнению решения суда, а также наличие обстоятельств, объективно препятствующих исполнить решение суда в назначенные сроки, пришел к выводу о наличии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда до 28 августа 2026 г.

Судья апелляционной инстанции с указанными выводами суда соглашается.

Вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 2 статьи 13 ГПК РФ, часть 1 статьи 16 КАС РФ).

Частью 1 статьи 189 КАС РФ установлено, что суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно части 1 статьи 184 КАС РФ после объявления решения по административному делу суд, принявший решение, не вправе отменить или изменить его.

Частью 1 статьи 358 КАС РФ установлено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона

от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Установлено, что решением Саянского городского суда Иркутской области от 21 августа 2019 г. по административному делу № 2а-586/2019 административное исковое заявление прокурора города Саянска удовлетворено.

На ОГКУ «Дирекция автодорог» возложена обязанность оборудовать освещение в районе нерегулируемых пешеходных переходов и остановочных пунктов общественного транспорта, расположенных на автомобильной дороге «М-53 (1614) - Саянск», кадастровый номер 38:00:000000:354, в срок до 31 декабря 2019 г.

В обоснование доводов заявления об отсрочке исполнения решения суда заявителем представлены государственный контракт № 07/358-20 от 2 ноября 2020 г., заключенный между ОГКУ «Дирекция автодорог» и ООО «ДОРГЕОПРОЕКТ», которое является подрядчиком на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги М-53 со сроком исполнения не позднее 19 ноября 2021 г., акт № 5 сдачи-приемки выполненных работ по указанному государственному контракту от 13 февраля 2024 г., копии претензий к подрядчику по государственному контракту № 07/358-20, копия заявки на закупку, копия проекта контракта с приложениями, копия договора № СЭС-25/ЮЛ-218 от 07 октября 2025 г. об осуществлении опосредованного технологического присоединения к электрическим сетям от 07 октября 2025 г.

Представленные документы подтверждают принятие мер, направленных на исполнение судебного акта.

Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Положения приведенных норм выступают процессуальной гарантией надлежащего и своевременного исполнения, вступившего в законную силу судебного постановления, в том числе при возникновении обстоятельств, затрудняющих такое исполнение.

По смыслу указанных норм права возможность отсрочки исполнения решения суда предусматривается при обстоятельствах, свидетельствующих об уважительности причин невозможности исполнения решения суда в установленные сроки, данные причины должны носить объективный и исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

В качестве обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда заявителем указано, что после внесения изменений в законодательство с 30 июня 2023 г. работы по обустройству дорог электрическим освещением стали относиться к работам по содержанию автомобильных дорог. Проектная документация была сдана проектировщиком со значительной задержкой, лишь в 2023 году. После внесения в 2023 году изменений в законодательство учреждением приняты меры для скорейшего исполнения решения суда, а именно согласован план выполнения работ по оборудованию стационарным электричеством автомобильных дорог на 2025 год с включением в него объекта, указанного в решении суда.

Согласно Уставу ОГКУ «Дирекция автодорог» учредителем и собственником данного учреждения является Иркутская область.

Учреждение осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Иркутской области и искусственных сооружений на них обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспортных средств по автомобильным дорогам, обеспечивает выполнение работ по проектированию, реконструкции, строительству, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в рамках реализации долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ и инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств областного бюджета путем заключения государственных контрактов.

В соответствии с частью 1 статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

Государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 527 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Закупка товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, в которым относятся, в том числе, работы по текущему ремонту и содержанию автомобильных дорог, находящихся в государственной собственности Иркутской области, регламентированы Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и предполагает следование заказчика процедурам.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 16 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация проекта по строительству объекта капитального строительства может состоять из следующих этапов: утверждение или выдача необходимых для выполнения инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объекта капитального строительства сведений, документов, материалов; выполнение инженерных изысканий и осуществление архитектурно-строительного проектирования.

В связи с внесением Приказом Минтранса России от 20 марта 2023 г. № 91 изменений в приказ Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» поддержание в чистоте и порядке линий электроосвещения (включая автономные системы освещения) дорог, искусственных сооружений, транспортных развязок, паромных переправ и других дорожных сооружений; обслуживание систем контроля и управления линиями электроосвещения; замена вышедших из строя ламп и светильников, проводов, кабелей, автоматических выключателей, трансформаторов и других элементов электроосвещения, техническое обслуживание трансформаторов, плата за расход электроэнергии на освещение, системы вентиляции, светофорные объекты, информационные щиты и указатели, метеостанции, видеосистемы, счетчики учета интенсивности движения и иные подобные объекты; проведение испытаний линий электроосвещения и электроснабжения; замена светильников на энергоэффективные; устройство недостающих элементов и оборудования электроснабжения и энергообеспечения относятся к работам по содержанию автомобильных дорог, не требующим получения заключения государственной экспертизы.

Поскольку на момент вынесения решения суда в соответствии с предусмотренной процедурой по заключенному государственному контракту проектная документация, обязательная для выполнения работ по содержанию автомобильных дорог, подрядчиком сдана позднее определенных сроков, приступить к проведению работ, а, следовательно, исполнить решение суда от 21 августа 2019 г. в срок до 31 декабря 2019 г. административному ответчику не представлялось возможным по объективным причинам, в связи с чем, у суда первой инстанции имелись основания для предоставления отсрочки его исполнения.

Разрешая вопрос о длительности срока, который необходимо предоставить административному ответчику для выполнения возложенной на него обязанности, учитывая предусмотренную законом процедуру, сведения о перечне мер, предпринятых для исполнения решения суда, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для предоставления отсрочки до 28 августа 2026 г.

Доводы представления не свидетельствуют о существенных нарушениях норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход дела, а выражают несогласие административного истца с выводами суда первой инстанции, направлены на переоценку установленных им фактических обстоятельств, в связи с чем, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что обжалуемый судебный акт принят обоснованно, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и основания для его отмены отсутствуют.

При таких обстоятельствах, обжалуемое определение является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

определение Саянского городского суда Иркутской области от 27 ноября 2025 г. по данному административному делу оставить без изменения, представление – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья

Е.Н. Трофимова