Решение № 2А-164/2018 2А-164/2018 ~ М-159/2018 М-159/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2А-164/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 июня 2018 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Антонова Г.П., при секретаре судебного заседания Кручик М.В., с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-164/2018 по административному исковому заявлению в интересах бывшего военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) запаса ФИО1 об оспаривании приказов командующего Черноморским флотом и командира войсковой части (номер), об увольнении истца с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части, а также решения начальника 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Югрегионжилье) об отказе в принятии истца на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма,

установил:

ФИО2 в интересах ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными приказ командующего Черноморским флотом от (дата) (номер) в части, касающейся увольнения истца с военной службы в запас без обеспечения жильем, и приказ командира войсковой части (номер) от (дата) (номер) в части, касающейся ссылки на отсутствие прав на жилье.

Также представитель административного истца просил признать незаконным решение начальника 1 отдела Югрегионжилье от 19 апреля 2018 г. № 47/сев об отказе в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязав указанное должностное лицо отменить это решение и повторно рассмотреть вопрос принятия на жилищный учет.

В обоснование своих требований ФИО1 и его представитель в судебном заседании вышеуказанные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям поддержали и при этом указали, что ФИО1, имеющий календарную выслугу военной службы более (изъято) лет, увольняется с военной службы по состоянию здоровья, избрав постоянным местом жительства после увольнения с военной службы г. Севастополь, длительное время проживает по различным адресам. Также истец пояснил суду, что он жилых помещений на правах собственности и в долевом управлении на территории Российской Федерации не имеет, указанная в оспариваемом решении начальника 1 отдела Югрегионжилье доля жилого помещения после отчуждения в 2015 г. не принадлежит ему на праве собственности и в его долевом управлении не находится. С момента дарения данного жилого помещения матери, в котором он длительное время фактически не проживает и не зарегистрирован, истек предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса РФ пятилетний срок. В части оспаривания приказов об увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части истец пояснил, что их издание незаконно так как он не обеспечен жилым помещением по установленным законом нормам.

В представленных в суд возражениях представитель 1 отдела Югрегионжилье требования административного истца не признал, просил в их удовлетворении отказать. В обоснование правомерности оспариваемого решения указал, что оно принято в соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, поскольку имевшиеся на момент его принятия документы, в том числе предоставленные административным истцом, не подтверждали право последнего состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Так, на основании данных документов, административный истец принадлежащую ему (изъято) долю жилого дома, расположенного по адресу: (адрес), подарил в марте 2015 г. матери, в связи с чем ФИО1 до истечения пятилетнего срока, предусмотренного ст. 53 Жилищного кодекса РФ, не имеет права состоять на жилищном учете.

В представленных в суд возражениях представитель командующего Черноморским флотом заявленные исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении. При этом представитель указал, что его доверителем в пределах предоставленных полномочий обоснованно издан приказ об увольнении ФИО1 с военной службы по состоянию здоровья. Порядок увольнения истца нарушен не был, поскольку при решении вопроса об увольнении ФИО1 с военной службы было принято во внимание, что последний не состоял на учете нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Командир войсковой части (номер) в своих письменных возражениях требования истца не признал, просил в их удовлетворении отказать. В обоснование своих доводов он указал, что исключение ФИО1 из списков личного состава воинской части произведено правомерно, поскольку на момент издания оспариваемого приказа истец не состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. При исключении из списков личного состава воинской части истцу выплачено положенное денежное довольствие, а задолженности по вещевому имуществу перед ФИО1 не имеется.

Командующий Черноморским флотом, начальник 1 отдела Югрегионжилье, а также командир войсковой части (номер), извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не прибыли, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем судом, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, принято решение о рассмотрении дела без их участия.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства и письменные возражения, суд приходит к следующим выводам.

Рассматривая требование ФИО1 об оспаривании решения начальника 1 отдела Югрегионжилье от 19 апреля 2018 г. № 47/сев об отказе в принятии его на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, суд исходит из следующего.

Из копии послужного списка усматривается, что ФИО1 с сентября 2012 г. проходил военную службу по контракту в войсковой части (номер).

29 июля 2015 г. административный истец заключил новый контракт о прохождении военной службы до наступления предельного возраста пребывания на ней, то есть до 28 июля 2020 г.

2 апреля 2018 г. административный истец обратился в 1 отдел Югрегионжилье с заявлением о принятии его составом семьи один человек на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания в избранном после увольнения с военной службы месте жительства в г. Севастополе.

Решением начальника 1 отдела Югрегионжилье от 19 апреля 2018 г. № 47/сев ФИО1 отказано в постановке на жилищный учет ввиду не истечения предусмотренного ст. 53 Жилищного кодекса РФ срока со дня совершения административным истцом намеренных действий, направленных на признание его нуждающимся в жилом помещении.

При этом, как следует из данного решения начальник жилищного органа исходил из обстоятельств, связанных с дарением административным истцом в 2015 г. своей матери полученной в порядке наследования (изъято) доли собственности на жилой дом, расположенный по адресу: (адрес), общей площадью (изъято) кв.м., часть которого истец унаследовал от отца.

Кроме того, из материалов дела и пояснений истца следует, что ФИО1 с рождения был вселен родителями в жилой дом, принадлежавший на праве собственности его бабушке, а в последующем его отцу, расположенный по адресу: (адрес), общей площадью (изъято) кв.м.

Анализируя изложенные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Статья 54 Жилищного кодекса РФ регламентирует основания для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Так, в соответствии с требованиями п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок.

По смыслу ст. 53 Жилищного кодекса РФ, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение ст. 53 Жилищного кодекса РФ должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются. Данная правовая позиция выражена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 г. № 1842-О.

Принятие наследства, в том числе при наследовании по завещанию, в соответствии со ст. 1152 ГК РФ, является правом, а не обязанностью гражданина. Напротив, наследник вправе отказаться от наследства в соответствии со ст. 1157 ГК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Данных о вынужденном характере отчуждения ФИО1 указанного жилого помещения в деле не имеется.

Поскольку ФИО1 13 марта 2015 г. распорядился принадлежащей ему долей жилого помещения по своему усмотрению, что исходя из ее размера в соответствии с вышеизложенными нормативными актами не позволяет ему быть признанным в настоящее время в качестве нуждающегося в жилом помещении, то военный суд при таких обстоятельствах приходит к убеждению об обоснованности принятого начальником 1 отдела Югрегионжилье решения от 19 апреля 2018 г. № 47/сев об отказе в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с чем отказывает истцу в заявленных им требованиях в этой части.

Рассматривая требование истца об оспаривании приказа командующего Черноморским флотом от (дата) (номер) в части, касающейся увольнения истца с военной службы в запас без обеспечения жильем, суд исходит из следующего.

Из материалов личного дела истца следует, что (изъято) ФИО1 с июля 2015 г. полагается заключившим очередной контракт о прохождении военной службы в Вооруженных силах Министерства обороны РФ сроком на 5 лет, которую продолжил проходить в воинской должности (изъято) войсковой части (номер).

Согласно заключению ВВК от 28 февраля 2018 г. № 4/181 ФИО1 признан ограничено годным к военной службе.

Как указано выше, ФИО1 жилищным органом на законных основаниях отказано в постановке на данный жилищный учет ввиду не истечения предусмотренного ст. 53 ЖК РФ срока со дня совершения административным истцом намеренных действий, направленных на признание его нуждающимся в жилом помещении.

Из копии выписки из протокола № 8 заседания аттестационной комиссии войсковой части (номер) от 2 апреля 2018 г. следует, что указанным коллегиальным органом принято решение ходатайствовать об увольнении ФИО1 с военной службы по основанию, предусмотренному подп. «г» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», то есть по состоянию здоровья.

Исследованием копии листа беседы от 10 апреля 2018 г., проведенной по поводу увольнения ФИО1 с военной службы по состоянию здоровья, установлено, что он в ходе данной беседы каких-либо просьб не изъявил.

Как видно из представления от 10 апреля 2018 г., временно исполняющий обязанности командира войсковой части (номер) ходатайствовал об увольнении ФИО1 с военной службы по состоянию здоровья – в связи с признанием его заключением ВВК ограничено годным к военной службе. В этом же представлении изложены сведения о том, что истец жилым помещением не обеспечен и не состоит в списках военнослужащих, подлежащих обеспечению жильем.

В соответствии с приказом командующего Черноморским флотом от (дата) (номер) ФИО1 досрочно уволен с военной службы по состоянию здоровья, имея общую продолжительность военной службы более (изъято) лет.

Оспаривая законность вышеуказанного приказа командующего Черноморским флотом административный истец и его представитель привели доводы, согласно которым ФИО1 не подлежал увольнению с военной службы и исключению из списков личного состава воинской части до обеспечения жилым помещением.

Однако эти доводы суд признает несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального Закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно подп. «г» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий, проходящий военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, подлежит увольнению с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе.

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального Закона «О статусе военнослужащих», а также п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее – Положение), военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии.

По смыслу п. 48 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» лишь те военнослужащие не могут быть уволены с военной службы без их согласия, которые на момент их увольнения имеют право на обеспечение жилыми помещениями или жилищными субсидиями, и при этом состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Согласно п. 9-10 Порядка реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, утвержденного приказом Минобороны России от 17 декабря 2012 г. № 3733, командующий Черноморским флотом наделен полномочиями по увольнению с военной службы военнослужащих в воинском звании до капитана, капитан-лейтенанта включительно.

Как установлено п. 29 Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Минобороны РФ от 30 октября 2015 г. № 660, на военнослужащего, подлежащего увольнению с военной службы, подготавливается представление, к которому прилагаются: копия листа беседы; копия аттестационного листа (в случае увольнения военнослужащего по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; по истечении срока контракта о прохождении военной службы; в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта; по собственному желанию); рапорт военнослужащего (в случае увольнения военнослужащего по основаниям, когда требуется его согласие на увольнение); копия заключения ВВК (в случае увольнения военнослужащего по состоянию здоровья); другие документы (материалы), подтверждающие основания к увольнению.

Представление и прилагаемые к нему документы направляются в порядке подчиненности в кадровый орган, подчиненный должностному лицу Вооруженных Сил, имеющему право увольнения военнослужащего с военной службы, с расчетом получения их кадровым органом за два месяца до истечения у военнослужащего срока военной службы.

Из представления командира войсковой части (номер) от 10 апреля 2018 г. к досрочному увольнению ФИО1 с военной службы следует, что истец был представлен к досрочному увольнению по состоянию здоровья, в связи признанием его заключением ВВК ограничено годным к военной службе, представление направлено вышестоящему командиру для принятия решения с приложением необходимых для этого документов, в том числе копии листа беседы и копии заключения ВВК.

Таким образом, военный суд находит установленным, что как на момент инициирования в апреле 2018 г. процедуры увольнения ФИО1 с военной службы, так и на дату обращения в суд, последний не состоял на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, соответственно какого-либо нарушения процедуры увольнения ФИО1 с военной службы судом не установлено.

При таких обстоятельствах приказ командующего Черноморским флотом от (дата) (номер), изданный в рамках предоставленных ему полномочий, об увольнении ФИО1 с военной службы в отставку по состоянию здоровья, является законным и обоснованным, а требования административного истца в этой части суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Рассматривая требования ФИО1 о признании незаконными действий командира войсковой части (номер), связанных с изданием приказа от (дата) (номер) об исключении истца из списков личного состава воинской части и со всех видов обеспечения, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 11 ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части, которая, по общему правилу, совпадает с днем истечения срока военной службы. Военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, за исключением случаев, перечисленных в данном пункте Закона, а также в иных случаях, установленных Положением о порядке прохождения военной службы.

Аналогичные правовые нормы закреплены также в п. 23 и 24 ст. 34 Положения, в которых, кроме того, отмечено, что военная служба оканчивается в день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части, в том числе, в связи с увольнением с военной службы. Военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы, за исключением случаев, предусмотренных п. 11 ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и указанным Положением.

Пунктом 16 ст. 34 Положения предписано, что военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Анализ приведенных выше норм законодательства указывает на то, что военнослужащий, уволенный с военной службы, за исключением случаев, предусмотренных п. 11 ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», подлежит не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении его с военной службы безусловному исключению из списков личного состава воинской части. При этом вопросы, связанные с порядком реализации военнослужащими права на обеспечение жилым помещением, равно как и отношение военнослужащего к увольнению ранее, чем это право будет им реализовано, подлежат учету при издании приказа об увольнении военнослужащего с военной службы, а с порядком исключения уже уволенного с военной службы военнослужащего они не могут быть взаимоувязаны. На этом этапе командование уполномочено лишь разрешать вопросы, связанные с обеспечением уволенного военнослужащего положенными видами довольствия и предоставления ему положенных отпусков.

Как видно из выписки из приказа командира войсковой части (номер) от (дата) (номер), ФИО1 с 30 апреля 2018 г. исключен из списков личного состава воинской части. При этом основанием для издания приказа об исключении административного истца из списков личного состава воинской части явился именно приказ командующего Черноморским флотом от (дата) (номер) об увольнении ФИО1 с военной службы.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что положенными ему отпусками, вещевым имуществом и денежным довольствием он обеспечен в полном объеме и претензий в этой части к командованию войсковой части (номер) не имеет.

При этом, как объективно установлено из представленных в суд расчетно-платежных ведомостей от 1 апреля 2018 г. № 3005 и от 4 апреля 2018 г. № 3003, на имя административного истца перечислено его денежное довольствие за апрель 2018 г. и единовременное пособие при увольнении с военной службы. То есть, на день исключения истца из списков личного состава воинской части он был обеспечен положенными ему денежными выплатами.

Таким образом, учитывая требования и нормы действующего законодательства в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, суд приходит к выводу, что оспариваемые ФИО1 действия командира войсковой части (номер), в части его исключения из списков личного состава воинской части, каких-либо прав и законных интересов истца не нарушают, а оспариваемый приказ этого должностного лица от (дата) (номер) в части, касающейся ФИО1, является законным, а требования административного истца в этой части необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, не находя оснований для признания оспариваемых действий административных ответчиков нарушающими права административного истца, суд считает необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении его административного иска.

Так как требования данного административного искового заявления суд находит не подлежащими удовлетворению, то в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу следует отнести на счет административного истца.

Руководствуясь ст. 103, 111, 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления в интересах ФИО1 об оспаривании приказов командующего Черноморским флотом и командира войсковой части (номер), об увольнении истца с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части, а также решения начальника 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в принятии истца на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма – отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу Г.П. Антонов