Решение № 2А-293/2018 2А-293/2018~М-260/2018 М-260/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 2А-293/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сорск 30 октября 2018 г.

Сорский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Козулиной Н. Ю.,

при секретаре Борисовой Н. Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-293/2018 г. по административному исковому заявлению Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к ООО «Сорский горно-обогатительный комбинат» о приостановлении деятельности средства массовой информации газеты «Сорский Молибден»,

УСТАНОВИЛ:

Енисейское управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования доводами, изложенными в иске.

На основании изложенного, просит приостановить деятельность средства массовой информации газеты «Сорский молибден» до устранения нарушений, послуживших основанием для обращения в суд.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, отсутствовал по неизвестным причинам, хотя о времени и месте его проведения был уведомлен надлежащим образом и в установленный законом срок.

От руководителя Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела без участия их представителя.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании отсутствовала, о времени и месте его проведения была уведомлена надлежащим образом и в установленный законом срок, от нее поступило заявление с просьбой рассмотреть дело без ее участия, заявленные исковые требования признает в полном объеме, последствия признания исковых требований ей разъяснены и понятны, ходатайствует о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на 6 месяцев, поскольку для исполнения требований административно истца необходимо время. Также от нее поступил письменный отзыв, в котором она ссылается на то, что на территории Республики Хакасия осуществляет свою деятельность ООО «Сорскии горно-обогатительный комбинат» (Сорскии ГОК) находящийся под управлением компании АО «УК «Союзметаллресурс» (входит в Группу Эн+). Предприятия являются градообразующим для муниципального образования городской округ Сорск и имеют важное значение для экономики региона. На Сорском ГОКе и Сорском ФМЗ трудятся около 2000 человек. Газета «Сорскии молибден» является единственным средством массовой информации на территории муниципального образования город Сорск. В данном печатном издании происходит официальное опубликование нормативных и ненормативных актов Администрации муниципального образования город Сорск, печатаются материалы информационного характера, имеющие значения для всех жителей муниципального образования. В настоящее время руководством учредителя ООО «Сорский ГОК» предпринимаются необходимые меры для перерегистрации группы компаний Эн+ (в которую входит и учредитель ООО «Сорский ГОК») под юрисдикцию Российской Федерации. После указанных действий оснований для ограничений, предусмотренных ст. 19.1 ФЗ «О средствах массовой информации» не будет. В связи с тем, что перерегистрация учредителя регулируется иностранным законодательством и носит длительный характер, у ответчика не имелось возможности выполнить предписание Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в установленный срок. В связи с большой социальной значимостью средства массовой информации газеты «Сорский молибден» для населения города Сорска, просит при вынесении решения об удовлетворении исковых требований Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, предоставить отсрочку исполнения решения для добровольного устранения нарушений ФЗ «О средствах массовой информации» на срок 6 месяцев.

Суд, изучив материалы дела, мнение представителя административного ответчика, изложенное в ее письменном заявлении и отзыве на исковое заявление, считает необходимым принять признание административным ответчиком административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

В силу ч. 2 ст. 157 КАС РФ если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

В случае непринятия или невозможности принятия судом отказа от административного иска, признания административного иска или не утверждения соглашения о примирении сторон суд выносит об этом определение и продолжает рассмотрение административного дела по существу (ч. 4 ст. 157 КАС РФ).

Поскольку в данном случае признание иска представителем административного ответчика не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, суд считает необходимым принять признание иска представителем административного ответчика и вынести решение в порядке ст. 157 КАС РФ.

13.08.1999 г. Региональным управлением регистрации и контроля за соблюдением законодательства о средствах массовой информации в Республике Хакасия (в настоящее время регистрирующим органом является Енисейское управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Енисейское управление Роскомнадзора)) выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации газеты «Сорский молибден» № Х00145.

Учредителем данного средства массовой информации (далее - СМИ) является ООО «Сорский ГОК». Статус данного СМИ является действующим.

В соответствии со свидетельством о регистрации средство массовой информации газета «Сорский молибден» распространяется на территории Республики Хакасия.

В соответствии с пунктом 7.1.1. Положения о Енисейском управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Положение об Управлении), утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 г. № 42, на Енисейское управление Роскомнадзора возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания (копия Положения об Управлении прилагается).

С 01.01.2016 г. вступил в силу Федеральный закон от 14.10.2014 г. № 305-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» (далее - Закон № 305-ФЗ), внесший изменения в статью 19.1 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ), устанавливающую ограничение иностранного участия в деятельности средств массовой информации.

Так, нормами статьи 19.1 Закона о СМИ установлено, что если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, иностранное государство, международная организация, а также находящаяся под их контролем организация, иностранное юридическое лицо, российское юридическое лицо с иностранным участием, иностранный гражданин, лицо без гражданства, гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство другого государства, в совокупности или каждый в отдельности, не вправе выступать учредителем (участником) средства массовой информации, являться редакцией средства массовой информации, организацией (юридическим лицом), осуществляющей вещание.

Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, иностранное государство, международная организация, а также находящаяся под их контролем организация, иностранное юридическое лицо, российское юридическое лицо, доля иностранного участия в уставном капитале которого составляет более 20 процентов, иностранный гражданин, лицо без гражданства, гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство другого государства, в совокупности или каждый в отдельности, не вправе осуществлять владение, управление либо контроль прямо или косвенно (в том числе через подконтрольных лиц или посредством владения в совокупности более 20 процентами долей (акций) любого лица) в отношении более 20 процентов долей (акций) в уставном капитале лица, являющегося участником (членом, акционером) учредителя средства массовой информации, редакции средства массовой информации, организации (юридического лица), осуществляющей вещание.

Не допускается установление лицами, указанными в части первой настоящей статьи, любых иных форм контроля над учредителем средства массовой информации, над редакцией средства массовой информации, организацией (юридическим лицом), осуществляющей вещание, равно как и над лицами, являющимися участниками (членами, акционерами) учредителя средства массовой информации, в результате которого указанные лица приобретают возможность прямо или косвенно владеть, управлять таким учредителем, такой редакцией, такой организацией, их контролировать, а также фактически определять принимаемые ими решения».

26.06.2018 г. на основании плана деятельности Енисейского управления Роскомнадзора на 2018 год Енисейским управлением Роскомнадзора было проведено мероприятие систематического наблюдения в отношении средства массовой информации газеты «Сорский молибден», учредителем которого является ООО «Сорский ГОК».

В соответствии с регистрационными документами, имеющимися в распоряжении Енисейского управления Роскомнадзора, учредителем газеты «Сорский молибден» является юридическое лицо ООО «Сорский ГОК». Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 25.06.2018 г. учредителем ООО «Сорский ГОК» является Компания «ТОРНСТРИТ ЛИМИТЕД» (THORNSTREEX LIMITED), размер доли 100%, страна происхождения - Кипр.

Согласно части 2 статьи 2 Закона № 305-ФЗ сведения о соблюдении требований статьи 19.1 Закона о СМИ подлежат передаче в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий регистрацию средств массовой информации, не позднее 15.02.2016 года.

Перечень документов, свидетельствующих о соблюдении учредителями (участниками) средств массовой информации, редакциями средств массовой информации, организациями (юридическими лицами), осуществляющими вещание, требований статьи 19.1 Закона о СМИ утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2015 № 1107. Указанный перечень содержит следующие документы:

1. Заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке копии учредительных документов юридических лиц.

2. Выписка из реестра акционеров, список участников общества с ограниченной ответственностью.

Документ, содержащий в соответствии с законодательством страны регистрации учредителей (участников) юридического лица сведения об уставном (складочном) капитале юридического лица или о долях в уставном (складочном) капитале.

3. Выписка из торгового реестра страны регистрации или иной эквивалентный документ в соответствии с законодательством страны регистрации учредителя (участника) юридического лица.

4. Заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке копия документа, удостоверяющего личность (для физических лиц).

5. Копия документа, свидетельствующего о подаче уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве (предоставляется по собственной инициативе заявителя).

6. Документы, свидетельствующие о прямом или косвенном контроле в соответствии со статьей 19.1 Закона о СМИ (при наличии).

На момент подачи административного искового заявления документов, подтверждающих соответствие требованиям статьи 19.1 Закона о СМИ, от учредителя газеты «Сорский молибден» в Енисейское управление Роскомнадзора не поступало.

В соответствии с частью 2 статьи 105.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) долей прямого участия лица в организации признается непосредственно принадлежащая такому лицу доля голосующих акций этой организации или непосредственно принадлежащая такому лицу доля в уставном (складочном) капитале (фонде) этой организации, а в случае невозможности определения таких долей - непосредственно принадлежащая такому лицу, являющемуся участником этой организации, доля, определяемая пропорционально общему количеству участников этой организации.

Таким образом, доля иностранного участия в уставном капитале ООО «Сорский ГОК» составляет 100%. В соответствии со свидетельством о регистрации СМИ от 13.08.1999 г. № Х00145 ООО «Сорский ГОК» является учредителем средства массовой информации газеты «Сорский молибден», что является нарушением требований, установленных частью 2 статьи 19.1 Закона о СМИ.

В соответствии с частью 6 статьи 2 Закона № 305-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий регистрацию средств массовой информации, не получивший от учредителя средства массовой информации или редакции средства массовой информации, от организации (юридического лица), осуществляющей вещание, сведений о соблюдении требований статьи 19.1 Закона о СМИ, а равно и получивший сведения, из которых следует, что такими лицами не соблюдаются требования статьи 19.1 Закона о СМИ, в порядке, установленном статьей 16 Закона о СМИ, обязан обратиться с заявлением о приостановлении деятельности средства массовой информации.

В соответствии с частью 5 статьи 16 Закона о СМИ деятельность средства массовой информации может быть также приостановлена в связи с нарушением правил, установленных статьей 19.1 Закона о СМИ, по решению суда в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

Согласно ч. 1 ст. 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Поскольку для устранения нарушений требований ч. 2 ст. 19.1 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» необходимо время, а глава 27 КАС РФ не содержит запрета о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по данной категории дел, то суд приходит к выводу об удовлетворении ходатайства представителя административного ответчика о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на 6 месяцев, в связи с тем, что указанное печатаное издание является единственным источником опубликования нормативных и нормативных актов администрации г. Сорска, а на приведение работы газеты «Сосркий Молибден» в соответствие с действующим законодательством требуется значительный промежуток времени.

На основании изложенного, руководствуясь ст.46, 157 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к ООО «Сорский горно-обогатительный комбинат» о приостановлении деятельности средства массовой информации газеты «Соркий Молибден», удовлетворить.

Приостановить деятельность средства массовой информации газеты «Сорский молибден» (свидетельство о регистрации средства массовой информации № Х00145 выданное Региональным управлением регистрации и контроля за соблюдением законодательства о средствах массовой информации в Республике Хакасия 13 августа 1999 г.) до устранения нарушений, послуживших основанием для обращения в суд (до приведения деятельности учредителя СМИ ООО «Сорский ГОК» в соответствие с требованиями статьи 19.1 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»).

Отсрочить исполнение настоящего решения на 6 (шесть) месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через суд, принявший решение.

Судья Козулина Н. Ю.