Постановление № 5-354/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 5-354/2020

Дело № 5-354/20


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ульяновск 04 сентября 2020 г.

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Черновой Н.В.,

с участием защитников директора УМУП «Ульяновскводоканал» ФИО1 – ФИО2, Айнетдиновой А.В., Лебедевой Н.И.,

при секретаре Гасымовой Г.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении директора УМУП «Ульяновскводоканал» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес> совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

30.06.2020 г. государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора Ульяновского муниципального унитарного предприятия, водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» (УМУП «Ульяновскводоканал») ФИО1 по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в котором указано, что в ходе проведения проверки было установлено, что УМУП «Ульяновскводоканал» осуществляет хозяйственную деятельность на объекте НВОС №П – Городские очистные сооружения канализации Правобережья <адрес> (ГОСК), расположенном по адресу: <адрес>, объекте НВОС №П – Очистные сооружения канализации Левобережья <адрес> Яр (ОСКЛ), расположенном по адресу: <адрес>, в районе <адрес> Яр, севернее полигона ТБО.

В соответствии с технологическим регламентом правобережных очистных сооружений канализации УМУП «Ульяновскводоканал», утвержденным 15.01.2020 директором УМУП «Ульяновскводоканал» (Технологический регламент ГОСК), отходы - «отходы (осадки) после механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» (7 22 399 11 39 4) в виде уплотненного ила, сырого осадка и обезвоженного сырого осадка, а также плавающие вещества из первичных отстойников насосами перекачиваются на иловые карты, представляющие собой спланированные земельные участки, разделенные на карты, на которых происходит обезвоживание и сушка осадка. Поступающий на иловые карты осадок проходит два этапа обработки и доведения его до показателей, позволяющих дальнейшее его использование. I этап обработки илового осадка включает в себя выдерживание на иловых площадках II и III очереди иловых карт для обезвоживания и частичной сушки осадка с доведением осадка до средних показателей по влажности не более 75%. Начало процесса следует считать с момента заполнения иловой карты в целом до проектного уровня. Средняя продолжительность обезвоживания илового осадка на иловых картах II и III очереди ГОСК составляет не менее 3-х лет. В течение этого времени на каждой иловой площадке проводятся работы, способствующие ускорению процесса, а именно своевременный отвод образовавшейся надиловой и дренажной воды, сушка, ворошение с удалением растительного слоя и поверхностной корки.

По мере высушивания осадков они перемещаются на иловые карты 4 очереди и буртуются. В буртах в целях доведения осадка до соответствия по санитарно-химическим, санитарно-паразитологическим и бактериологическим показателям согласно СанПИН 2.1.7.1287- осадки проходят естественным путем стадию окончательного обезвоживания (сушки), биоразложения и обеззараживания около 3-х лет. По завершении окончательной сушки образуется отход, проводится его биотестирование с целью определения класса опасности для дальнейшей передачи отхода на утилизацию (использование в качестве изолирующего промежуточного слоя для полигонах ТКО).

Поступившие на иловые карты 4 очереди ГОСК УМУП «Ульяновскводоканал» отходы теряют в массе, уменьшается их объем, в результате чего образуется новый отход V класса опасности для окружающей среды.

Из проведенного 26.05.2020 обследования территории ГОСК УМУП «Ульяновскводоканал» по адресу: <...> (акт обследования территорий (акваторий) на предмет соблюдения природоохранных требований от 26.05.2020 № 1), следует, что 14-ая иловая карта 3-ой очереди территории ГОСК УМУП «Ульяновскводоканал» заполнена на 70% от общего объема иловой карты, последний напуск сырого осадка происходил в мае 2019 года.

19.06.2020 сотрудниками филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» произведен отбор проб отходов, а именно:

- на 14-ой иловой карте 3-ей очереди ГОСК УМУП «Ульяновскводоканал» – «отходы (осадки) после механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» (агрегатное состояние - сырой);

- на 14 иловой карте 4-ой очереди ГОСК УМУП «Ульяновскводоканал» – «осадок биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженный» (агрегатное состояние - сухой) (акт отбор проб для лабораторных испытаний от 19.06.2020 № 20В0091).

Лицо, составившее протокол – ФИО3, в судебном заседании указала на наличие в действиях директора УМУП «Ульяновскводоканал» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитники Айнетдинова А.В., Кочетова С.В. и Лебедева Н.И. вину ФИО1 в совершении указанного правонарушения не признали, указав, также на то, что проведена с нарушением Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 и постановления Правительства РФ № 438 от 03.04.2020, которым установлен запрет на проведение плановых проверок юридических лиц с выездом на место.

Выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Из материалов административного дела следует, что на основании приказа от 20.05.2020 № 42 заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям была проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований в отношении УМУП «Ульяновскводоканал» по адресу: <...> (Городские очистные сооружения канализации Правобережья ГОСК), и по адресу: Ульяновская область, в районе с. Красный Яр, севернее полигона ТБО (Очистные сооружения канализации Левобережья с. Красный Яр (ОСК).

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 14 федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ) проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

При этом, в силу ч. 1 ст. 4 Закона № 294-ФЗ определение федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных федеральных органов исполнительной власти и их полномочий осуществляются Президентом и Правительством РФ.

Таким образом, из данных норм следует вывод о том, что распоряжение или приказ о проведении проверки должны был законными и соответствовать требованиям организационно - распорядительных документов Правительства РФ.

Согласно ч. 1.1 ст.26.2 Закона № 294-ФЗ если иное не установлено Правительством Российской Федерации, проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При этом ч.2 данной статьи предусматривает, что проведение проверки с нарушением требований настоящей статьи является грубым нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле и влечет недействительность результатов проверки в соответствии с частью 1 статьи 20 настоящего Федерального закона.

Согласно данной нормы результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

При этом согласно ч. 2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, помимо прочего, предусмотренных ч. 1 ст. 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля) (п.4).

В соответствии с ч. 1.1 ст. 26.2 Закона № 294-ФЗ Правительством РФ принято постановление № 438 от 03.04.2020 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" п. 6 которого установлено, что в 2020 году плановые проверки таких объектов как УМУП «Ульяновскводоканал» проводятся только с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе аудио- или видеосвязи.

Таким образом, на основании вышеприведенных норм, суд приходит к выводу о том, что при вынесении вышеуказанного приказа о проведении проверки в отношении УМУП «Ульяновскводоканал» и ее проведении межрегиональным управлением Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям были допущены грубые нарушения требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле, которые влекут недействительность результатов данной проверки, поскольку приказ № 42 от 20.05.2020 о проведении проверки не соответствует вышеуказанному постановлению Правительства РФ № 438, так как предусматривает проведение проверки с выходом непосредственно на проверяемое Предприятие, его осмотр и отбор на нем необходимых проб, несмотря на прямой запрет, установленный п. 6 данного постановления Правительства РФ № 438. Тем самым данный приказ является незаконным, а в связи с этим, надлежащий приказ или распоряжение о проведении вышеуказанной проверки, которые соответствуют требованиям законодательства, отсутствуют, что позволяет отнести это к грубым нарушениям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 20 Закона № 294-ФЗ. Кроме того, в связи с проведением вышеуказанной проверки непосредственно на объектах Предприятия административным органом были нарушены вышеуказанные требования постановления Правительства № 438, что также согласно ст. 26.2 Закона № 294-ФЗ является грубым нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле и влечет недействительность результатов проверки.

Таким образом, результаты данной проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), с грубым нарушением установленных названным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения Предприятием обязательных требований и требований, установленных правовыми актами, в связи с чем, результаты проведенной в отношении Предприятия на основании приказа от 20.05.2020 N 42 проверки неправомерно положены в основу выводов о виновности директора УМУП «Ульяновскводоканал» ФИО1 в совершении вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В порядке ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу, в том числе, в связи с тем, что имеется хотя бы одно из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренное ст. 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора УМУП «Ульяновскводоканал» ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.4, 19.20, 29.9. - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора УМУП «Ульяновскводоканал» ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Чернова