Решение № 2А-773/2020 2А-773/2020~М-653/2020 М-653/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 2А-773/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2020 года р.п. Чунский

Чунский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шурыгиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Зиганьшиной Л.Ф.,

с участием представителя административного истца Полевик В.С., представителя административного ответчика МКУ «Администрация Каменского муниципального образования» ФИО1, представителя заинтересованного лица заместителя ОНД и ПР по Тайшетскому и Чунского районам ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-773/2020 по административному иску прокурора Чунского района Иркутской области в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация Каменского муниципального образования» о признании незаконным бездействия по устранению нарушения законодательства о пожарной безопасности, обязании устранить нарушения закона,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование уточненного административного искового заявления прокурор Чунского района Иркутской области указал, что проведенной в мае 2020 года проверкой ОНД и ПР по Тайшетскому и <адрес> установлено (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №), что также не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения, т. е. не соблюдаются требования к противопожарному расстоянию населенного пункта от границ застройки до лесных насаждений в населенных пунктах п. Каменск и п. Парчум Каменского муниципального образования. Указанная территория от границ застройки находится в собственности лесного фонда РФ. С целью перевода земельных участков из состава земель лесного фонда в земли населенных пунктов необходимо внести изменения в генеральный план Каменского муниципального образования и включить земли населенных пунктов в установленном законом порядке. Следовательно, с целью обеспечения противопожарных разрывов от границ застройки до лесных насаждений МКУ «Администрация Каменского муниципального образования » необходимо внести изменения в генеральный план территории путем создания комиссии в соответствии с п. 20 ст. 24 ГрК РФ и направление проектов территориального планирования для утверждения Рослесхозом. После утверждения генерального плана муниципального образования и изменения категории земель лесного фонда на земли населенных пунктов необходимо обеспечить противопожарное расстояние от границ жилой застройки р.п. Лесогорск не менее 30 метров.

В силу ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ на учреждения, организации и предприятия возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, разработке и осуществлению мер по ее обеспечению, Правила пожарной безопасности устанавливают общие требования пожарной безопасности на территории Российской Федерации и также являются обязательными для исполнения всеми предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, вида деятельности и ведомственной принадлежности. Нарушение требований пожарной безопасности МКУ «Администрация Каменского муниципального образования» выражающееся в непринятии мер по соблюдению правил пожарной безопасности, нарушает конституционное право жителей муниципального образования на жизнь в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а также создает угрозу жизни и здоровью людей. В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации является формой осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных законодательством, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. В соответствии со ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из иных правоотношений. Поскольку дела, вытекающие из иных правоотношений, не носят экономического характера, данные дела подведомственны судам общей юрисдикции. Прокурор обращается в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку обеспечение противопожарного расстояния населенных пунктов Каменского муниципального образования от границ застройки до лесных насаждений менее 30 метров свидетельствует о неисполнении требований пожарной безопасности, ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на жизнь в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а также создает угрозу жизни и здоровью людей. Индивидуализировать и привлечь в качестве истцов указанный круг лиц не представляется возможным в связи с чем, прокурор Чунского района обращается в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Прокурор Чунского района Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц просит суд признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Администрация Каменского муниципального образования» ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты> по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в населенных пунктах муниципального образования, выразившееся в не обеспечении противопожарные разрывы от границ застройки: <данные изъяты>, до лесных насаждений не менее 30 метров, в течение 3 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании пом. прокурора Чунского района Иркутской области Полевик В.С. исковые требования поддержала с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика МКУ «Администрация Каменского муниципального образования» ФИО1 в судебном заседании согласился с предъявленным иском.

Представитель заинтересованного лица ОНД и ПР по Тайшетскому и Чунскому районам ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО2 административный иск прокурора поддержал.

Представители Территориальное управление Министерство лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству в судебное заседание не явились; о его времени месте извещены надлежащим образом; причина неявки суду не известна.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст. 1 ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 2 данного ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии с Законом Иркутской области от 16.12.2004 г. № 101-ОЗ «О статусе и границах муниципального образования Чунского района Иркутской области», Уставом Каменского муниципального образования муниципальное образование наделено статусом сельского поселения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 6 Устава Каменского муниципального образования к вопросам местного значения Каменского муниципального образования отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п. 9 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения в области пожарной безопасности отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности » (далее – ФЗ № 123) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 36 ст. 2 ФЗ № 123 противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - это нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

Частью 2 ст. 69 ФЗ № 123 установлено, что противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара :

1) от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных:

а) вне территорий лесничеств (лесопарков);

б) на территориях лесничеств (лесопарков);

2) от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений.

В соответствии с п. 4.14 приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.

Согласно п. 79 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012г., запрещается использовать территории противопожарных расстояний от объектов защиты и сооружений различного назначения до лесничеств (лесопарков), мест разработки или открытого залегания торфа под строительство различных сооружений и подсобных строений, а также для складирования горючих материалов, мусора, отходов древесных, строительных и других горючих материалов.

Исходя из положений ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, ч.1 ст. 37 Технического регламента меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос.

В судебном заседании установлено, что территория п. Каменск, п. Кедровый, п. Парчум Каменского муниципального образования от границ застройки находится в собственности лесного фонда РФ.

Федеральным законом от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель из одной категории в другую» определено, что включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов (ч.1 ст. 8).

В этом случае, если предполагается включение земельных участков в границы населенных пунктов из состава земель лесного фонда, необходимо согласование с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на распоряжение лесными участками в соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ».

Следовательно, с целью перевода земельных участков из состава земель лесного фонда в земли населенных пунктов необходимо внести изменения в генеральный план Каменского муниципального образования и включить земли населенных пунктов в установленном законом порядке.

Частью 4 ст. 18 ГрК РФ установлено, что изменение границы населенного пункта осуществляется на основании документов территориального планирования.

В соответствии с ч. 20 ст. 24 ГрК РФ в целях определения при подготовке проекта генерального плана поселения или городского округа границ населенных пунктов, образуемых из лесных поселков или военных городков, а также определения местоположения границ земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, на которые возникли права граждан и юридических лиц, в целях их перевода из земель лесного фонда в земли населенных пунктов по решению органа местного самоуправления поселения или городского округа создается комиссия в составе: 1) представителя органа местного самоуправления поселения или городского округа; 2) представителя органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находятся поселение, городской округ; 3) представителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области лесных отношений, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений; 4) представителя федерального органа исполнительной власти (его территориального органа), уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости; 5) представителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, в случае, если предполагается установление границ военных городков; 6) представителя общественной палаты субъекта Российской Федерации; 7) представителя лица, осуществляющего подготовку проекта генерального плана поселения или городского округа.

Органы государственной власти и общественная палата субъекта Российской Федерации обязаны представить в орган местного самоуправления поселения, кандидатуры представителей для участия в деятельности комиссии в срок не позднее пятнадцати дней со дня поступления запроса органа местного самоуправления поселения.

Полномочия комиссии определены в ч. 22 ст. 24 ГрК РФ. Такими полномочиями являются: подготовка предложений относительно местоположения границ населенных пунктов, образуемых из лесных поселков, военных городков, с учетом площади и количества расположенных в границах таких лесных поселков, военных городков земельных участков, не используемых в целях лесного хозяйства, а также с учетом необходимости размещения в границах таких образуемых населенных пунктов объектов регионального или местного значения в целях соблюдения требований, предусмотренных нормативами градостроительного проектирования; подготовка предложений относительно местоположения границ земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, на которые возникли права граждан и юридических лиц, в целях их перевода из земель лесного фонда в земли населенных пунктов и др.

Указанные предложения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 21.07.2016 № 460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования» и направляются главе поселения, городского округа для учета при подготовке карты границ населенных пунктов и карты функциональных зон в составе генерального плана поселения, городского округа.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства рассмотрение проектов документов территориального планирования и подготовка на них заключений входит в число полномочий Рослесхоза.

В соответствии с п. 11 письма Министерства экономического развития РФ от 15 сентября 2017 г. «О применении положений федеральных законов в связи с вступлением в силу Федерального закона № 280-ФЗ» после утверждения генерального плана категория указанного земельного участка должна быть изменена на категорию земель населенных пунктов, а все сведения, включая сведения ЕГРН о принадлежности земельного участка к лесному фонду, должны быть изменены в порядке, предусмотренном статьей 60.2 Федерального закона № 218-ФЗ. Образованный земельный участок может быть передан в муниципальную собственность в порядке, установленном земельным законодательством. Следовательно, с целью обеспечения противопожарных разрывов от границ застройки до лесных насаждений МКУ «Администрация Каменского муниципального образования» необходимо внести изменения в генеральный план территории путем создания комиссии в соответствии с п. 20 ст. 24 ГрК РФ и направления проектов территориального планирования для утверждения Рослесхозом. После утверждения генерального плана муниципального образования и изменения категории земель лесного фонда на земли населенных пунктов необходимо обеспечить противопожарное расстояние от границ жилой застройки п. Каменск, п. Парчум, п. Кедровый.

Материалами дела подтверждается, что распоряжением зам. главного государственного инспектора Тайшетского и Чунского районов ФИО2 от <данные изъяты> принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Администрации Каменского муниципального образования по осуществлению деятельности по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований, установленных законодательством РФ о пожарной безопасности. Актом проверки ГУ МЧС России по Иркутской области <данные изъяты> установлено невыполнение противопожарного разрыва шириной не менее 30 метров от границ застройки населенных пунктов п. Каменск, п. Кедровый, п. Парчум, до лесного массива на протяженности участка границы населенного пункта с лесным участком.

Предписанием <данные изъяты> пунктом 1 указано на устранение нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ в части невыполнения противопожарного разрыва шириной не менее 30 метров от границ застройки до лесных насаждений на протяженности участка границы населенного пункта <данные изъяты>, с лесным участком.

Согласно представленной суду схемы в п. Каменск, Кедровый, Парчум в Каменском муниципальном образовании, граничащими с лесным массивом отсутствует противопожарный разрыв, что создает угрозу жителям поселка от лесных пожаров. Обеспечение расстояния не менее 30 метров от границ застройки до лесных массивов должно учитываться при проектировании застройки городского поселения и выделении земельных участков конкретным субъектам. Стороной ответчика не представлено доказательств, что в указанных в иске местах формирования таких полос имеются защитные или особо охраняемые леса, нерестовые зоны, а также, что органу местного самоуправления было отказано в создании таких противопожарных разрывов соответствующими органами.

Учитывая, что исполнение в установленные в предписании органа пожарного надзора сроки требований об устранении нарушений пожарной безопасности невозможно, однако создает угрозу нарушения прав неопределенного круга граждан, может повлечь причинение вреда здоровью, а также причинение материального ущерба неопределенному кругу лиц, суд исходит из того, что требования прокурора направлены на пресечение возможности возникновения указанных последствий. Заявленный прокурором срок устранения нарушений является разумным и реальным для исполнения.

При таких обстоятельствах, требования прокурора являются обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Чунского района Иркутской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Администрация Каменского муниципального образования» ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты> по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в населенных пунктах муниципального образования, выразившееся в не обеспечении противопожарные разрывы от границ застройки: <адрес> до лесных насаждений не менее 30 метров.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация Каменского муниципального образования» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в населенных пунктах муниципального образования, а именно обеспечить противопожарные разрывы от границ застройки: <адрес> до лесных насаждений не менее 30 метров, в течение 3 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Иркутского областного суда через Чунский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 23 сентября 2020 года.

Судья Е.В. Шурыгина