Решение № 12-431/2023 12-62/2024 от 21 февраля 2024 г. по делу № 12-431/2023

Дело № 12-62/2024

24RS0028-01-2023-004907-90


РЕШЕНИЕ

21 февраля 2024 года город Красноярск

Красноярский край

Судья Кировского районного суда г. Красноярска Красноярского края Чернов В.И. , с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 , рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном п. 1.1 ст. 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 , <данные изъяты>, по жалобе ФИО1 на постановление административной комиссии Кировского района в г. Красноярске №<адрес>515 от 20 декабря 2023 года,

установил:

На основании постановления административной комиссии Кировского района в г. Красноярске №<адрес>515 от 20 декабря 2023 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1.1 ст. 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях», выразившегося в том, что ФИО1 07 ноября 2023 года в 13 часов 03 минуты в районе <адрес>, в нарушение п. 6.10 Правил благоустройства территории г. Красноярска, утверждённых Решением Красноярского городского Совета депутатов от 25 июня 2013 года № В-378, повредил расположенный в границах г. Красноярска газон, территорию, занятую травянистыми растениями, путём размещения на нем транспортного средства с государственным регистрационным знаком №, что привело к образованию вмятин, оставлению полос, трамбовке почвы с последующей утратой способности к прорастанию травяного покрова.

За данное правонарушение ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что из обжалуемого постановления следует, что при рассмотрении дела коллегиальным органом принимало участие 13 членов комиссии, вместе с тем фактически присутствовало 8 членов комиссии, председатель административной комиссии не представился, а также не представил членов административной комиссии, не приял во внимание разъяснения, доказательства приводимые лицом, привлекаемым к административной ответственности. Установленное административной комиссией правонарушение не соответствует п. 6.10 Правил благоустройства территории г. Красноярска, утвержденных Решением Красноярского городского Совета депутатов от 25 июня 2013 года № В-378, так как на месте, где находился автомобиль, отсутствовал газон, и в материалах дела отсутствуют доказательства его повреждения, с учетом погодных и метеорологических условий.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал по основаниям указанным в ней.

Представитель административной комиссии Кировского района в г. Красноярске в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного заседания был уведомлен надлежащим образом, причину неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Выслушав ФИО1 , оценив доводы жалобы, изучив предоставленные доказательства и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Диспозиция п. 1.1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 г. № 7-2161 «Об административных правонарушениях», предусматривает административную ответственность за нарушение правил благоустройства территории муниципального образования, выражающееся в повреждении расположенных в границах населённых пунктов деревьев, живых изгородей, кустарников, газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями, любым способом, в том числе путём размещения на указанных территориях транспортных средств (также и разукомплектованных, неисправных), кроме дорожно-строительной и (или) коммунальной техники, связанной с эксплуатацией и уходом за указанными территориями.

Санкция указанной выше статьи влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 000 рублей до 4 000 рублей.

Из п. 6.10 Правил благоустройства территории города Красноярска, утверждённых решением Красноярского городского Совета депутатов от 25 июня 2013 года № В-378, следует, что на территориях, занимаемых зелёными насаждениями, запрещается самовольно сносить, повреждать, уничтожать зелёные насаждения.

В соответствии с п. 1.2 Правил под зелёными насаждениями понимаются объекты благоустройства, представляющие собой древесно – кустарниковые, травянистые и цветочные растения с почвенным покровом, занимающие определённую территорию города.

Территория города – это все земли в границах города независимо от форм собственности и целевого назначения.

Таким образом, несоблюдение указанных норм, образует состав административного правонарушения, предусмотренного п. 1.1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 г. № 7-2161 «Об административных правонарушениях».

Как следует из обжалуемого постановления, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной п. 1.1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 г. № 7-2161 «Об административных правонарушениях» послужило составление в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении №<адрес>515 от 19 декабря 2023 года, из которого следует, что ФИО1 07 ноября 2023 года в 13 часов 03 минуты в районе <адрес>, в нарушение п. 6.10 Правил благоустройства территории г. Красноярска, утверждённых Решением Красноярского городского Совета депутатов от 25 июня 2013 года № В-378, повредил расположенный в границах г. Красноярска газон, территорию, занятую травянистыми растениями, путём размещения на нем транспортного средства с государственным регистрационным знаком №, что привело к образованию вмятин, оставлению полос, трамбовке почвы с последующей утратой способности к прорастанию травяного покрова.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

На основании ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч. 1, 2 и 5 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Вместе с тем, в нарушение части 5 статьи 28.2 КоАП РФ, имеющийся в материалах дела протокол об административном правонарушении не подписан должностным лицом, его составившим, что прямо предусмотрено указанной выше нормой закона.

Указанный выше протокол об административном правонарушении, содержит электронную цифровую подпись должностного лица его составившего. При этом, нормами КоАП РФ не предусмотрена возможность подписания протокола об административном правонарушении электронной цифровой подписью. Исключение составляет лишь случаи подписания должностным лицом, в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, усиленной квалифицированной электронной подписью, постановления по делу об административном правонарушении, зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, а также жалобы на такое постановление.

Составление должностным лицом протокола об административном правонарушении в виде электронного документа подписанного электронной цифровой подписью, свидетельствует о составлении данного протокола до дачи лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объяснений, до разъяснения ему прав и до подписания протокола данным лицом.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

При указанных выше обстоятельствах, протокол об административном правонарушении №<адрес>515 от 19 декабря 2023 года, составленный в отношении ФИО1 , является недопустимым доказательством, и не может быть использован при установлении вины последнего в совершении административного правонарушения.

Таким образом, вина ФИО1 в совершении вменяемого ему правонарушения не доказана, следовательно производство по делу подлежит прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Кроме того, согласно ч. 1,2 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении:

1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;

2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;

3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;

4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;

6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;

7) выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае:

а) поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы;

8) выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с частью 3 статьи 29.4 настоящего Кодекса;

9) выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со статьей 29.5 настоящего Кодекса.

При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

Вместе с тем, как следует из протокола рассмотрения дела об административном правонарушении от 20 декабря 2023 года, а также представленной ФИО1 аудиозаписи заседания административной комиссии, председательствующий коллегиального органа (административной комиссии) не объявил о лице рассматривающим дело об административном правонарушении, не разъяснил права и обязанности лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, чем лишил право заявить отводы членам административной комиссии, не огласил протокол об административном правонарушении и не исследовал иные материалы дела, кроме фотографии.

Указанные нарушения требований КоАП РФ являются существенными, и в силу положений п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ не могут быть восполнены при рассмотрении дела об административном правонарушении, что влечет безусловную отмену обжалуемого постановления.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление административной комиссии Кировского района в г. Красноярске №<адрес>515 от 20 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1.1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 г. № 7-2161 «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 , отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня вынесения или получения копии решения.

Судья

Копия верна.

Судья Чернов В.И.