Решение № 2А-755/2025 2А-755/2025~М-127/2025 М-127/2025 от 9 марта 2025 г. по делу № 2А-755/2025

Дело №

УИД №


Решение

Именем Российской Федерации

10 марта 2025 года <адрес>

Пятигорский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Афанасовой М.С.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО5,

представителя административного ответчика администрации <адрес> – ФИО3,

представителя заинтересованного лица МУ «Управления имущественных отношений администрации <адрес>» – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> края о признании решения администрации <адрес> об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в Пятигорский городской суд с административным иском к администрации <адрес> края о признании решения администрации <адрес> об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка. Свои требования мотивирует тем, что ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО5 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность на основании пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ. ФИО1 является собственником здания с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 156,7 (сто пятьдесят шесть целых и семь десятых) кв.м., назначение; жилое, наименование: год завершения строительства 2018 г., зарегистрированный на основании: технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ. Договора аренды земельного участка номер №С, ДД.ММ.ГГГГ. Договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №С от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на Жилой дом зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ №. Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью 714 (семьсот четырнадцать) кв.м., находящемся в муниципальной собственности. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ данный участок расположен в пределах зон с ограничением использования, реестровые номера границ вышеуказанных зон №. Ограничения прав на земельный участок, предусмотрены статьей 56 ЗК РФ, срок действия: не установлен, ограничения прав установлены на основании приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также на основании Водного кодекса РФ. В ответ на заявление ФИО1 администрация <адрес> предоставила ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что она не принимает решений о предоставлении в собственность земельных участков. При этом пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка с кадастровым номером № является Муниципальное образование город-курорт Пятигорск, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ № государственной регистрации №. Ответ администрации мотивирован сложившейся судебной практикой без законодательного обоснования. Между тем, Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КАД23-17-КS суд рассматривал аналогичный вопрос об отказе администрации <адрес> края предоставить земельный участок в собственность по основаниям пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ и пришел к выводу о том, что с ДД.ММ.ГГГГ из состава земель особо охраняемых природных территорий исключили лечебно-оздоровительные местности и курорты. Ошибочен вывод о том, что вместе с сохранением границ особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, созданных до ДД.ММ.ГГГГ, продолжают действовать и ограничения их оборота. Для сохранения благоприятных условий на землях территорий курортов устанавливают округа санитарной (горно-санитарной) охраны. Причем только участки, расположенные в границах первой зоны такой охраны, полностью изъяты из оборота. Земли в пределах второй и третьей зон не ограничены в обороте, их могут предоставить в частную собственность. В данном случае спорная земля расположена во второй зоне санитарной охраны курорта. Соответственно, отказ в ее приватизации необоснован. Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В силу пункта 6 статьи 39.16 и абзаца второго пункта 2 статьи 27 ЗК РФ изъятый из оборота или ограниченный в обороте земельный участок не предоставляется в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В пункте 5 статьи 27 названного кодекса содержится перечень ограниченных в обороте находившихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, к которым относятся участки в пределах особо охраняемых природных территорий. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 406-ФЗ внесены изменения в ЗК РФ, в частности в пункт 2 статьи 94, содержащий перечень земель, относящихся к землям особо охраняемых территорий, в который включались особо охраняемые природные территории, в том числе лечебно-оздоровительные местности и курорты, исключены слова «в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов». Соответствующие изменения внесены и в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах». С ДД.ММ.ГГГГ лечебно-оздоровительные местности и курорты стали относиться соответственно к особо охраняемым территориям и объектам, имеющим свои особенности в использовании и защите. Нормы части 3 стать 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 406-ФЗ не определяют статус ранее созданных особо охраняемых природных территорий, а лишь указывают на сохранение границ, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу упомянутого закона, в отношении особо охраняемых природных территорий и их охранных зон созданных до ДД.ММ.ГГГГ и продолжающих быть таковыми после этой даты. Согласно пункту 2 статьи 96 ЗК РФ в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Земельные участки, расположенные в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей курортов, не являются ограниченными в обороте в соответствии со статьей 27 ЗК РФ и могут быть предоставлены в частную собственность. В соответствии с пунктом 3 статьи 96 ЗК РФ только земельные участки, расположенные в границах первой зоны санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, полностью изъяты из оборота. В рассматриваемом случае земельный участок, испрашиваемый административным истцом в собственность, расположен во второй зоне округа санитарной охраны <адрес>, предусматривающей его использование с учетом ограничений, установленных действующим законодательством. Таким образом, позиция администрации <адрес> является незаконной и необоснованной, на основании вышеизложенного административный истец просит суд признать решение администрации <адрес> края об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. Возложить обязанность на администрацию <адрес> края повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с №.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО5, поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить. При этом уточнив требования, пояснив, что не настаивают на предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, а на предусмотренных законах основаниях, в том числе платно.

Административный истец ФИО1 извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> и заинтересованного лица МУ «Управления имущественных отношений администрации <адрес>» – ФИО3, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, полагая отказ администрации законным и обоснованным.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 6 статьи 39.16 и абзаца второго пункта 2 статьи 27 ЗК РФ изъятый из оборота или ограниченный в обороте земельный участок не предоставляется в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В пункте 5 статьи 27 названного кодекса содержится перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, к которым относятся участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 является собственником здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 156,7 (сто пятьдесят шесть целых и семь десятых) кв.м., назначение; жилое, наименование: год завершения строительства 2018, зарегистрированный на основании: технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ. Договора аренды земельного участка номер №С, ДД.ММ.ГГГГ. Договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №С от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на Жилой дом зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ №.

Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью 714 (семьсот четырнадцать) кв.м., находящемся в муниципальной собственности.

Пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка с кадастровым номером № является Муниципальное образование город-курорт Пятигорск, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ № государственной регистрации 26-26-28/027/2013-250.

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО5 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность на основании пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ.

В ответ на заявление ФИО1 администрация <адрес> предоставила ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что она не принимает решений о предоставлении в собственность земельных участков.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 406-ФЗ), вступившему в силу ДД.ММ.ГГГГ, из состава земель особо охраняемых природных территорий исключены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, в связи с чем они перестали быть ограниченными в обороте.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 406-ФЗ внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, в частности в пункт 2 статьи 94, содержащий перечень земель, относящихся к землям особо охраняемых территорий, в который включались особо охраняемые природные территории, в том числе лечебно-оздоровительные местности и курорты, исключены слова "в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов".

Соответствующие изменения внесены и в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах". С ДД.ММ.ГГГГ лечебно-оздоровительные местности и курорты стали относиться соответственно к особо охраняемым территориям и объектам, имеющим свои особенности в использовании и защите.

Нормы части 3 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 406-ФЗ не определяют статус ранее созданных особо охраняемых природных территорий, а лишь указывают на сохранение границ, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу упомянутого закона, в отношении особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, созданных до ДД.ММ.ГГГГ и продолжающих быть таковыми после этой даты.

Согласно пункту 2 статьи 96 ЗК РФ в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ данный участок расположен в пределах зон с ограничением использования, реестровые номера границ вышеуказанных зон №. Ограничения прав на земельный участок, предусмотрены статьей 56 ЗК РФ, срок действия: не установлен, ограничения прав установлены на основании приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также на основании Водного кодекса РФ.

Земельные участки, расположенные в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей курортов, не являются ограниченными в обороте в соответствии со статьей 27 ЗК РФ и могут быть предоставлены в частную собственность.

В соответствии с пунктом 3 статьи 96 ЗК РФ только земельные участки, расположенные в границах первой зоны санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, полностью изъяты из оборота. В рассматриваемом случае земельный участок, испрашиваемый административным истцом в собственность, расположен во второй зоне округа санитарной охраны <адрес>, предусматривающей его использование с учетом ограничений, установленных действующим законодательством.

Вместе с сохранением границ особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, созданных до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 406-ФЗ, сохраняются ограничения оборота в отношении лечебно-оздоровительных местностей и курортов и их охранных зон, противоречат части 3 статьи 10 указанного федерального закона.

С учетом того, что на испрашиваемом земельном участке расположен принадлежащий ФИО1 на праве собственности жилой дом, оспариваемый отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка в собственность, в связи с его нахождением в границах территории, отнесенной к курортам, нельзя признать основанным на законе.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При этом суд не полномочен возлагать на орган местного самоуправления обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта, и в рассматриваемом случае своим решением подменять установленную законом статьей 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации процедуру предоставления земельного участка, а также не вправе предрешать, какое решение должно быть принято органом местного самоуправления при реализации его полномочий.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, на администрацию <адрес> подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации <адрес> края о признании решения администрации <адрес> об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на Администрацию <адрес> края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: М.С. Афанасова