Решение № 2-298/2017 2-298/2017(2-5068/2016;)~М-4421/2016 2-5068/2016 М-4421/2016 от 31 января 2017 г. по делу № 2-298/2017

Дело № 2-298/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

01 февраля 2017 года город Липецк

Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Панариной А.Е.,

при секретаре Кирилловой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску ФИО1 к УСЗН по Липецкой области, ОБУ «Центр социальной защиты населения по городу Липецку» об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в назначении ежемесячных выплат, признании права на соответствующие выплаты

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратилась в суд с иском к УСЗН по Липецкой области, ОБУ «Центр социальной защиты населения по городу Липецку» об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ежемесячных выплат, признании права на соответствующие выплаты, указывая на то, что она является матерью троих детей. На обращение ДД.ММ.ГГГГ в ОБУ «Центр социальной защиты населения по <адрес>» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, истицей ДД.ММ.ГГГГ получен отказ от УСЗН Липецкой области. Полагает данный отказ незаконным, поскольку не смотря на проживание ее старшего сына в городе Воронеже, она продолжает быть его мамой, а изменения внесенные в Областной закон, о том что действие его норм распространяется только на жителей Липецкой области, вступили в законную силу уже после обращения истицы к ответчику. Просит суд признать решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ежемесячных выплат незаконным, признать за истицей право на получение соответствующих выплат, обязать УСЗН Липецкой области назначить соответствующие выплаты с момента обращения.

18.01.2017г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено ОБУ «Центр социальной защиты населения по городу Липецку» (л.д.44).

В судебном заседании истица требования поддержала, ссылаясь на доводы изложенные в иске, дополнив, что ее старший сын действительно проживает в городе Воронеж у её матери – бабушки мальчика, там посещает школу, с января 2016 года зарегистрирован по адресу проживания биологического отца, однако фактическое место жительства не менял. Однако ребенок находится на её иждивении, и сам факт раздельного проживания не освободил истицу от необходимости содержать сына. Таким образом он не перестал был членом ее семьи, а соответственно она является матерью троих детей и имеет право на получение денежного пособия в назначении и выплате которых ей было отказано.

Представитель истицы по доверенности ФИО2 исковые требования и пояснения истицы поддержал, дополнив, что ответчиком не учтен порядок действия закона во времени и пространстве, именно в связи с тем, что истица являясь матерью троих детей обратилась к ответчику до внесения изменений в областной закон, она имеет право на соответствующие выплаты. Факт родственных отношений между старшим сыном и матерью подтвержден свидетельством о рождении, а о том что дети являются членами семьи матери установлено в СК РФ.

Представитель УСЗН по Липецкой области – ФИО3 иск не признала и пояснила, принятое решение является законным и обоснованным, семья истицы не имеет статуса многодетной, старший сын проживает на основании решения суда в городе Воронеже. Просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель ОБУ «ЦСЗН» по городу Липецку по доверенности ФИО4 иск не признала, пояснив, что никем не оспаривается факт родственных отношений между истицей и её сыном М., при этом решением Железнодорожного районного суда города Воронежа место жительство мальчика определено в городе Воронеж, соответственно семья истицы не является многодетной и как следствие не имеет право на получение спорных выплат.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск не обоснованным и удовлетворению не подлежащим по следующим основаниям.

В соответствии с Указом Президента РФ от 14.05.1996г. № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики» государственная семейная политика является составной частью социальной политики РФ и представляет собой целостную систему принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни семьи.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 71 Конституции РФ защита семьи, материнства, отцовства и детства отнесена к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

В силу ст. 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999г. № 184-ФЗ вопросы социальной поддержки семей, имеющих детей, отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ.

В целях назначения социальных и поощрительных выплат, предоставления мер социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики в регионе был принят Закон Липецкой области от 27.03.2009г. №259-ОЗ «О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед РФ и Липецкой областью».

В рамках реализации Указа Президента РФ №606 от 07.05.2012г. «О мерах по реализации демографической политики РФ», в ст. 3 указанного выше Закона Липецкой области от 27.03.2009г. №259-ОЗ внесены изменения, согласно которым установлена поощрительная ежемесячная выплата в связи с рождением третьего и последующего детей до достижения возраста трех лет.

В соответствии со ст. 7.1 Закона ежемесячна денежная выплата в связи с рождением третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет (далее - ежемесячная выплата) производится семье на ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, среднедушевой доход которой не превышает среднедушевого дохода, сложившегося на территории области на дату обращения по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области.

Ежемесячная выплата назначается с месяца обращения за ее назначением по день достижения ребенком трехлетнего возраста (включительно) – п. 3 ст.7.1 Закона.

Для назначения ежемесячной выплаты одним из родителей в учреждение социальной защиты населения по месту жительства (далее - учреждение социальной защиты населения) подается заявление в письменной форме в соответствии с приложением 9 к настоящему Закону с предъявлением документов, удостоверяющих личность каждого родителя и свидетельств о рождении детей.

К заявлению прилагаются справки о составе семьи и о доходах, полученных каждым членом семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Справки о составе семьи и о доходах, полученных каждым членом семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения предоставляются ежегодно для подтверждения права на получение ежемесячной выплаты (п.4 ст. 7.1. Закона).

Пунктом 5 ст. 7.1 предусмотрено, что основанием для отказа в назначении ежемесячной выплаты является обнаружение недостоверных сведений, содержащихся в представленных документах, или отсутствие оснований, дающих право на назначение выплаты.

Действие второго раздела социальные, поощрительные выплаты и меры социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики не распространяется на:

- граждан, дети которых находятся на полном государственном обеспечении, кроме детей-инвалидов;

- граждан, лишенных родительских прав, ограниченных в родительских правах;

- случаи рождения мертвого ребенка;

- семьи, члены которой не являются гражданами Российской Федерации и (или) не имеют постоянного места жительства на территории Липецкой области, если иное не установлено настоящим Законом (в редакции от 16 ноября 2016 г. N 6-ОЗ).

Как следует из решения Правобережного отдела социальных прав и гарантий ОБУ «Центр социальной защиты населения по городу Липецку» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего и последующих детей до достижения ими возраста трех лет. Основанием к отказу является отсутствие законных оснований, так как старший ребенок проживает в городе Воронеж.

В судебном заседании достоверно установлено, что истица приходится родной матерью ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно справке с места жительства ФИО1 совместно с ней по адресу <адрес>, зарегистрированы её супруг ФИО2, а также дочери М. и В.

Как следует из копии решения Железнодорожного районного суда города Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ место жительство ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения определено с его отцом ФИО8 (лд. 64-66).

Из копии справки с места жительства ФИО8, представленной в распоряжение суда истицей, её сын М. зарегистрирован в городе <адрес>, совместно с отцом – ФИО8 (лд. 50)

Вышеизложенные обстоятельства отражены и в свидетельстве № о регистрации по месту жительства ФИО5 (лд.52).

Одновременно из копии справки МБ ОУ СОШ № <адрес> усматривается, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения обучается в 7 «а» классе, отражен адрес жительства <адрес>. (лд.51).

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что старший сын истицы – ФИО5 фактически проживает в городе Воронеж.

Самой истицей данный факт не оспаривался, более того ФИО1 указала, что фактически её сын проживает с её матерью – бабушкой ребенка, с отцом никогда не жил, регистрация М. в 2015 году по месту жительства ФИО8 была сделана формально, в связи со снятием истицы с регистрационного учета из жилища матери, а поскольку сын несовершеннолетний и имеется ранее указанное решение суда, родители М. были вынуждены зарегистрировать его в жилье ФИО8

При этом суд не принимает в качестве оснований для удовлетворения рассматриваемых требований доводы истицы, о том что сын находится на её содержании, поскольку в силу требований СК РФ бремя по содержанию детей лежит на родителях.

Сам факт, прекращения исполнительного производства в отношении ФИО1 о взыскании с нее в пользу ФИО8 алиментов на содержание несовершеннолетнего сына ФИО5, не может служить доказательством либо опровержением доводов истицы о незаконности оспариваемого решения.

Ссылки представителя истицы и самой истицы на действие закона во времени и пространстве суд расценивает, как явное заблуждение в выводах полученных ответов от имени ответчиков в адрес истицы, поскольку в оспариваемом решении от ДД.ММ.ГГГГ ссылка на ст. 4 Закон Липецкой области от 27 марта 2009 г. N 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" с учетом изменений от 16.11.2016 года (Закон Липецкой области от 16 ноября 2016 г. N 6-ОЗ) не содержатся.

При изложенных обстоятельствах, а именно проживания старшего сына истицы в городе Воронеж, в соответствии с прямым требованием вышеназванного закона - частью первой статьи 7.1. «…При определении права на ежемесячную выплату учитываются дети, рожденные (усыновленные) матерью ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, при условии их совместного проживания с матерью.» суд находит иск ФИО1 необоснованным и удовлетворению не подлежащим.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УСЗН по Липецкой области, ОБУ «Центр социальной защиты населения по городу Липецку» об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ежемесячных выплат, признании права на соответствующие выплаты - ОТКАЗАТЬ

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г.Липецка в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий А.Е. Панарина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года