Постановление № 5-262/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 5-262/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении №

Резолютивная часть оглашена ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Мотивированное постановление составлено ДД.ММ.ГГГГ

Ленинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кузнецовой И.И., при секретаре Филипповой Д.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица- ООО «Самторес -М» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Ко АП РФ, ИНН № юридический адрес: <адрес>А

УСТАНОВИЛ:

Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ специалиста 1 категории отдела государственного надзора (контроля) и административной практики управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> ФИО1 юридическое лицо – ООО «Самторес -М» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, на основании того, что ООО «Самторес -М» в нарушение требований ст. 45 Закона № 73-ФЗ КоАП РФ на объекте культурного наследия федерального значения «Здание пивного бара фон Вокано, 1903г.», расположенном по адресу: <адрес>, провело работы в части увеличения площади подвального этажа за счет пространства под северным залом на величину свыше 80 кв.м. (за пределами помещений № № по Плану подвала. Технические решения. ЭП, лист 39), в отсутствие разрешения на проведение указанных работ, на основании проектной документации, не согласованной с органом охраны объектов культурного наследия и не получившей положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, в отсутствие государственного строительного надзора, а также приняло решение по способу и порядку проведения указанных работ без их соответствующей фиксации в журнале авторского надзора.

В судебном заседании представитель отдела государственного надзора (контроля) и административной практики управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> ФИО2 просила признать ООО «Самторес -М» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Представитель ООО «Самторес -М» ФИО3 в судебном заседании возражал против признания ООО «Самторес -М» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.13 КоАП РФ. Предоставил письменные пояснения, в которых указал, что ООО «Самторес -М» ДД.ММ.ГГГГ подал заявление о выдаче разрешения на проведение работ, к которому была приложена рабочая проектная документация. ДД.ММ.ГГГГ от госоргана получено разрешение на проведение работ, никаких замечаний по проектной документации не поступило. На момент проверки ООО «Самторес -М» проводило работы по выборке грунта для выполнения усиления фундамента здания под всеми несущими стенами согласно представленной заказчиком работ проектной документацией и направленной в госорган ДД.ММ.ГГГГ

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что факт совершения юридическим лицом – ООО «Самторес -М» административного правонарушения установлен и доказан.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с ч. 6 ст. 45 Закона № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, которые регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Предметом правонарушения являются объекты культурного наследия, их территории и зоны охраны.

Требования сохранения и использования объекта культурного наследия, за нарушение которых установлена административная ответственность, связаны с обеспечением неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, являющимися предметом его охраны, а также с соблюдением установленного режима содержания и использования сопряженных с недвижимым памятником истории и культуры зон его охраны.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью. Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Из материалов дела следует, что юридическому лицу- ООО «Социальное развитие» принадлежит на праве собственности объект культурного наследия федерального значения «Пивной бар фон Вакано, 1903», расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ серия 63-№

Указанный памятник является объектом культурного наследия федерального значения «Здание пивного бара фон Вакано, 1903 г.», зарегистрированным в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов российской федерации (№), расположенных на территории <адрес>. Предметом охраны Объекта являются и подлежат сохранению и реставрации: Объемно-планировочная структура здания, композиционное построение и декор фасадов: здание кирпичное двухэтажное с подвалом, антресольным этажом и светёлкой над ним, прямоугольное в плане; конфигурация, габариты в плане и по высоте (включая высотные отметки крыши) зданий; аттиковые стенки (4 шт.), главки (4 шт.), ризалит с куполом и их оформление, включая флюгеры; ризалиты бокового (восточного) фасада с фигурными аттиковыми стенками (2 шт.); ризалит главного фасада с фигурной аттиковой стенкой; ризалит дворового (северного) фасада с фигурной аттиковой стенкой; полихромный растительный орнамент фриза и аттиковых стенок в технике сграффито; рустованные пилястры; наличники оконных и дверных проёмов; венчающий карниз; архитектурно-художественное решение фасадов в стиле модерн с элементами немецкого барокко. Металлическая ограда на каменных столбах, ворота и калитка с аркой художественной ковки на белокаменном цоколе и столбах с объемными элементами. Строительные конструкции здания: бутовые ленточные фундаменты, наружные и внутренние капитальные стены, надподвальные сводчатые и сводчатые по металлическим балкам (своды Монье) перекрытия; плоские деревянные перекрытия; две бетонные лестницы; первоначальные конструкции стропильной системы, чердачного перекрытия, конструкции подвесных потолков. Декоративно-художественная отделка интерьеров здания: деревянный кессонированный подвесной потолок и фриз с декоративными металлическими вставками, роспись стен зала с орнаментом в виде стеблей, листьев и шишек хмеля (пом. №); декоративное оформление потолка (пом. №, 5, 6); декоративное оформление потолка, вентиляционная решётка (пом. №); оконные приборы, столярные элементы декоративного оформления оконных рам, дубовый паркет.

В ходе мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения «Пивной бар фон Вакано, 1903», проведенных на основании задания врио руководителя управления государственной охраны объектов культурного значения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, выявлено, что на данном объекте в настоящее время проводятся работы по его реставрации и приспособлению для современного использования.

Установлено, что юридическим лицом- ООО «Социальное развитие»,как собственником имущества, в ДД.ММ.ГГГГ заключен договор с ООО Научно-реставрационное Проектное предприятие «Старый город» на разработку научно-проектной документации на реставрацию и приспособление под современное использование объекта культурного наследия федерального значения «Пивной бар фон Вакано, 1903», в ДД.ММ.ГГГГ заключен договор с ООО «Самторес-М» на выполнение комплекса работ по реставрации и приспособлению под современное использование указанного объекта.

Проверкой, проведенной Управлением государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> от 24.08.2018г. выявлены нарушения требований ст. 45 Закона № 73-ФЗ на объекте культурного наследия федерального значения «Здание пивного бара фон Вокано, 1903г.», расположенном по адресу: <адрес>, выразившиеся в том, что ООО «Самторес-М», являясь подрядчиком работ по сохранению объекта культурного наследия, провело работы по сохранению объекта, в части увеличения площади подвального этажа за счет пространства под северным залом на величину свыше 80 кв.м. (за пределами помещений № № по Плану подвала. Технические решения. ЭП, лист 39), в отсутствие разрешения на проведение указанных работ на основании проектной документации, не согласованной с органом охраны объектов культурного наследия и не получившей положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, в отсутствие государственного строительного надзора.

По итогам проверки составлен акт контроля за состоянием объекта культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указаны выявленные нарушения, а именно: - на северном фасаде от арочной перемычки оконного проёма по стене, пилястре и венчающему карнизу образовалась трещина раскрытием до 200 мм; - на восточном фасаде от арочной перемычки оконного проёма по стене, пилястре и венчающему карнизу образовалась трещина раскрытием до 200 мм; - на углу восточного и северного фасадов от арочной перемычки оконного проёма по стене, пилястре, венчающему карнизу и аттиковой стенке образовалась трещина раскрытием до 20 мм; - в кирпичной кладке подоконной части восточного фасада образовались вертикальные трещины раскрытием до 20 мм.

Акт контроля за состоянием объекта культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ, послужил основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом - специалистом 1 категории отдела государственного надзора (контроля) и административной практики управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Самторес-М». В подтверждение изложенных в акте обстоятельств представлены фотоматериалы.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением норм и требований КоАП РФ, не доверять законности и обоснованности установленных и изложенных в нем нарушений у суда нет оснований.

Суд приходит к выводу о том, что вина ООО «Самторес-М» заключается в том, что указанное общество выступило исполнителем договора подряда от 2016 года, в ходе исполнения которого были нарушены обязательные требования законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия: указанной организацией обеспечено проведение работ по сохранению объекта культурного наследия с нарушением порядка, установленного ст. 45 Федерального закона 73-ФЗ, и требований Градостроительного кодекса РФ, а именно, осуществлены работы, затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства без разрешения, предусмотренного Градостроительным кодексом РФ, в отсутствии согласованной проектной документации, на основании которых проводились работы по сохранению объекта культурного наследия.

Факт совершения юридическим лицом ООО «Самторес-М» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ актом контроля за состоянием объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ фотоматериалами, актом проверки органом государственного контроля от ДД.ММ.ГГГГ распоряжением о проведении внеплановой, выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ выпиской из ЕГРЮЛ, проектной документацией,

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица - ООО «Самторес -М» состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Доводы представителя ООО «Самторес -М» о том, что Управление государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> выдало разрешение на проведение работ, к которому была приложена рабочая проектная документация, разработанная ООО «Старый город» и ООО «Самторес -М» проводило работы по выборке грунта для выполнения усиления фундамента здания под всеми несущими стенами согласно представленной заказчиком проектной документацией суд не принимает во внимание.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" регулируются отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В преамбуле к данному Федеральному закону указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (пункт 1 статьи 40 Федерального закона N 73-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 45 Федерального закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Установлено, что во исполнение заключенного в ДД.ММ.ГГГГ между собственником объекта культурного наследия федерального значения «Пивной бар фон Вакано, 1903» ООО «Социальное развитие» и ООО «Самторес-М» договора на выполнение комплекса работ по реставрации и приспособлению под современное использование указанного объекта, ДД.ММ.ГГГГ от ООО «Самторес-М» в Управление государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> поступило заявление о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, которые должны быть проведены на основании проектной документации, разработанной ООО «Старый город».

ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Самторес-М» получено разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, к которым относится реставрация и приспособление к современному использованию.

Согласно протоколу об административном правонарушении, ООО «Самторес –М» на объекте проведены работы в части увеличения площади подвального этажа за счет пространства под северным залом на величину свыше 80 кв.м. (за пределами помещений № № по Плану подвала. Технические решения. ЭП, лист 39), указанные работы ООО «Самторес –М» осуществлены без разрешения, предусмотренного Градостроительным кодексом РФ, в отсутствии согласованной проектной документации.

Разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ N 43/305 не содержит виды работ, при производстве которых затрагивались бы конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта. Кроме этого установлено, что согласование Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> получил эскизный проект реставрации и приспособления, а не рабочая проектно-сметная документация, на основании которой производились фактические работы, о чем имеется ссылка в разрешении госоргана на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ N 43/305.

Вместе с тем, в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Положения п. 6 ст. 45 Федерального закона N 73-ФЗ предусматривают, что к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В данном случае ООО «Самторес-М», являясь подрядчиком в соответствии с заключенным договором подряда, обязано было проводить работы, на которые получено разрешение уполномоченного органа, однако разрешения на проведение работ, затрагивающих конструктивные характеристики здания, получено не было. Проведение работ без согласованной рабочей проектной документации и разрешения создает угрозу причинения вреда объекту культурного наследия.

При определении вида административного наказания юридическому лицу- ООО «Самторес-М» суд учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, финансовое положение лица, привлекаемого к ответственности, обстоятельств отягчающих и смягчающих вину обстоятельств не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст. 7.13, ч. 1 ст. 29.9, п. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо- ООО «Самторес-М» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу на следующие реквизиты: получатель: УФК по <адрес> (УГООКН, лицевой счет <***>) ИНН: <***>, КПП 631101001, р/с 40№ КБК 73№ Банк получателя: Отделение по <адрес> Волго-Вятского главного управления Центрального банка РФ БИК: 043601001 ОКТМО: 36701000, р/с40№.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст.32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

На постановление может быть подана жалоба в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ленинский районный суд <адрес>.

По истечении этого срока не обжалованное и не опротестованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Судья (подпись) Кузнецова И.И.

Копия верна

Судья