Решение № 2А-556/2025 2А-556/2025~М-399/2025 М-399/2025 от 15 июня 2025 г. по делу № 2А-556/2025

УИД27RS0014-2025-000702-18

дело № 2а-556/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 июня 2025 года г. Советская Гавань

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Анохиной В.А.,

при секретаре судебного заседания Вахрушевой Н.В.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица председателя ТСЖ «Окочинское» ФИО2, действующей на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края об оспаривании решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края с административным иском к администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края об оспаривании решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения. В обоснование административного иска указано, что административный истец проживает по адресу: <адрес>А с ДД.ММ.ГГГГ, собственником <адрес> является с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он узнал от председателя ТСЖ «Окочинское» ФИО2 о том, что собственник <адрес> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ подала заявление в администрацию г. Советская Гавань о принятии в эксплуатацию <адрес>А после переустройства жилого помещения с приложением технического паспорта квартиры от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Советская Гавань выдано решение № от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании переустройства. Административный истец, как собственник <адрес> не согласен с выданным решением. В техническом паспорте МКД по <адрес>А указано центральное отопление. Отключение жилого помещения от внутридомовой системы теплоснабжения возможно только для МКД в целом при соблюдении законодательства, при наличии такой возможности, согласно схеме теплоснабжения муниципального образования. Кроме того, в основание для вынесения решения № от ДД.ММ.ГГГГ положены документы ДД.ММ.ГГГГ года, которым дана оценка Решением Советско-Гаванского городского суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ в рамках которого указанные документы признаны незаконными. Указанные обстоятельства ущемляют его права и законные интересы собственников МКД. Просит признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Администрацией города.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал по вышеизложенным доводам. Пояснил, что об оспариваемом решении он узнал от председателя ТСЖ ФИО2 в апреле 2025 года, когда обратился к ней с вопросом о сумме начислений за отопление в квитанции, на что она пояснила, что в отапливаемую площадь помещений МКД не включается площадь жилого помещения ФИО3, <адрес> связи с наличием решения о согласовании переустройства и акта о завершении переустройства. Ранее данным вопросом он не интересовался, поскольку не являлся собственником жилого помещения в указанном МКД, квартира, в которой он проживал ранее являлась собственностью его родственников, оплату коммунальных платежей он не производил. После того, как он стал собственником квартиры и стал оплачивать коммунальные платежи у него возник вопрос о размере начислений.

Представитель заинтересованного лица ТСЖ «Окочинское» ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования, просила иск удовлетворить. Пояснила, что администрацией выдано разрешение на переустройство жилого помещения №, а затем и акт о завершении переустройства без соблюдения требований законодательства. Многоквартирный <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года. Действующая схема теплоснабжения многоквартирного дома не предусматривает возможность перехода отдельных квартир на индивидуальное отопление. При обращении с заявлением о согласовании переустройства, в нарушение действующего законодательства собственник <адрес> не предоставил необходимый пакет документов: протокол общего собственников помещения многоквартирного дома и проект на внесение изменений в инженерные конструкции дома. ФИО3 подано заявление о согласовании переустройства с уже произведенными работами по устройству автономного отопления, все работы были произведены еще в ДД.ММ.ГГГГ году, технический паспорт по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ содержит сведения об автономном отоплении квартиры. Также пояснила, что стояки отопления ФИО3 не заизолированы, она фактически пользуется теплом, в то время как принятое решение и акт о принятии работ по переустройству влечет увеличение суммы оплаты коммунальных платежей для остальных собственников помещений многоквартирного дома, так как из количества общедомового потребления тепла исключаются площади жилых помещений с автономным отоплением. ТСЖ «Окочинское» создано в ДД.ММ.ГГГГ году. Поскольку проведенным переустройством затрагиваются права собственников помещений многоквартирного дома должно было быть проведено собрание ТСЖ и получено согласие всех собственников на проведение данных работ, чего в данном случае сделано не было. Таким образом, решение является незаконным. Подтвердила, что действительно в конце апреля 2025 года она сообщила ФИО1 о наличии оспариваемого решения, когда он к ней обратился как к председателю ТСЖ с вопросом о суммах начислений за отопление.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела ответчик уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщал, ходатайств не заявлял.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не прибыла, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом заблаговременно, о чем свидетельствует почтовое уведомление, о причинах неявки не сообщила, ходатайств не заявляла.

С учетом изложенного, руководствуясь ч.6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, явка которых обязательной не признавалась.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

Заинтересованное лицо ФИО3 является собственником жилого помещения <адрес>, расположенной в указанном многоквартирном доме.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края с заявлением о переустройстве и (или) перепланировки принадлежащего ей жилого помещения, согласно которому просила в том числе разрешить переустройство внутренних инженерных сетей централизованного отопления на автономное электроотопление. К заявлению были приложены: свидетельство о государственной регистрации права собственности серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, технический паспорт жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией выдано Решение № о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, которое заявителем получено ДД.ММ.ГГГГ, срок проведения работ установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В тот же день, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 подано заявление Главе города Советская Гавань о принятии жилого помещения (квартиры) после переустройства, к заявлению приложен технический паспорт (план) от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского кря выдан Акт о завершении переустройства жилого помещения – <адрес>, расположенного по адресу: <адрес><адрес>».

Согласно указанному акту работы по переустройству проводились на основании Решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, ремонтно-строительные работы выполнены в соответствии с проектом и с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ, работы по переустройству включают в себя устройство автономного отопления, ремонтно-строительных работ, не предусмотренных проектом нет, замечаний нет, на основании изложенного приемочной комиссией принято решение считать работы по переустройству жилого помещения выполненными.

Административный истец и представитель заинтересованного лица ТСЖ «Окочинское» ФИО2, оспаривая вышеуказанное решение о согласовании переустройства от ДД.ММ.ГГГГ, указывают на то, что оно является незаконным ввиду того, что при переустройстве ФИО3 не было получено согласие собственников помещений МКД № по <адрес>, указанные работы по переустройству системы отопления были выполнены ФИО3 задолго до получения разрешения и повлекли уменьшение общего имущества многоквартирного дома, что влечет увеличение расходов административного истца на оплату отопления, чем нарушены права административного истца.

В силу п.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении заявленных требований принимается судом в случае, если суд признает оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом в соответствии с пунктом 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность его восстановления (в том числе по уважительной причине) является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из административного иска и пояснений административного истца следует, что собственником жилого помещения в спорном многоквартирном доме он стал ДД.ММ.ГГГГ, о принятии оспариваемого решения административному истцу стало известно только ДД.ММ.ГГГГ от председателя ТСЖ «Окочинское». Указанные обстоятельства подтверждены в судебном заседании представителем заинтересованного лица ТСЖ «Окочинское».

Достоверных данных о том, что ФИО1 ранее было известно о вынесении решения о согласовании переустройства от ДД.ММ.ГГГГ у суда не имеется.

В суд с административным иском административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ срок.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности и других предусмотренных этой статьей прав, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимость обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ органы местного самоуправления наделены полномочиями по согласованию перепланировок и (или) переустройства жилых помещений в муниципальных образованиях.

Согласно ст. 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с Правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В статье 25 ЖК РФ указано, что переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения (часть 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 26 ЖК кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Частью 2 названной нормы закона установлено, что для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

В силу части 1 статьи 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в том числе в случае: непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1. статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя;

В части 1 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.

В ч. 2 п. 21 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" дано понятие системы инженерно-технического обеспечения - это одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Пунктом 1.7.1 Правил и норм, технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от ДД.ММ.ГГГГ N 170, установлено, что переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить только после получения соответствующих разрешений в установленном порядке. Переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, "джакузи", стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения.

В пункте 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 354, установлено, что потребитель не вправе самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом, самовольно увеличивать поверхности нагрева приборов отопления, установленных в жилом помещении, свыше параметров, предусмотренных проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом.

Частью 15 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "О теплоснабжении" предусмотрен запрет перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения МКД, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Данные ограничения установлены в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения.

Переход на индивидуальное теплоснабжение, с соответствующим изменением порядка и размера оплаты коммунальных услуг, возможен в случае определения объема тепловой энергии, потребленной на индивидуальные и общедомовые нужды. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащаяся в части 15 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "О теплоснабжении" норма, направлена на обеспечение надежности и безопасности системы теплоснабжения многоквартирных жилых домов, к нарушению которой может приводить использование некоторых видов индивидуальных квартирных источников тепловой энергии (Определения от ДД.ММ.ГГГГ N 1514-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 199-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 457-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1681-О и другие).

Таким образом, в многоквартирных жилых домах, подключенных к центральной системе теплоснабжения, перевод отдельных помещений на индивидуальное отопление допускается лишь при наличии схемы теплоснабжения, предусматривающей такую возможность.

Согласно техническому паспорту на жилой дом по адресу: <адрес> его теплоснабжение производится от центрального отопления.

Доказательств того, что в указанном многоквартирном доме имеется технологическая возможность перевода отдельных помещений, подключенных к центральной системе теплоснабжения, на индивидуальное отопление административным ответчиком не представлено, в то время как бремя доказывания законности совершения оспариваемых действий (вынесения оспариваемого акта) лежит на административном ответчике.

Пунктами 5, 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 491, определено, что инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, газоснабжения и внутридомовая система отопления относятся к общему имуществу собственников.

Независимо от того, что послужило конкретным поводом для перехода на отопление жилого помещения с помощью индивидуального источника тепловой энергии, действующее законодательство устанавливает единые требования к порядку переустройства системы внутриквартирного отопления.

Переход отдельных квартир на индивидуальное отопление затрагивает права всех собственников помещений многоквартирного дома, поскольку отключение квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления с установкой индивидуального источника отопления предполагает изменение общедомовой инженерной системы отопления, поскольку во всех случаях ведет к уменьшению системы централизованного отопления дома, которая относится к общему имуществу собственников помещений, в связи с тем, что в данном случае происходит не только отключение радиаторов отопления на уровне запорных устройств, но и уменьшение протяженности всей системы, изменение перераспределения тепловой нагрузки при изоляции частей трубопроводов, освобождение отдельных собственников от оплаты услуги по отоплению и перекладывание бремени содержания общего имущества многоквартирного жилого дома на иных собственников жилого дома, ущемляет их права и законные интересы. Таким образом, на проведение такого переустройства жилого помещения должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме в установленном законом порядке (ст. 44 - 48 Жилищного кодекса Российской Федерации), что в данном случае сделано не было.

При обращении заявителя ФИО3 за разрешением на получение согласования переустройства, согласие собственников помещений многоквартирного дома на переустройство жилого помещения, заявителем представлено не было, однако администрация городского поселения «Город Советская Гавань» выдавая оспариваемое решение, данные обстоятельства не учла.

Также судом установлено, что на момент обращения ФИО3 с заявлением о выдаче разрешения на переустройство жилого помещения, работы по устройству автономного отопления от электрических конвекторов ФИО3 фактически были выполнены еще в ДД.ММ.ГГГГ году, о чем было выдано заключение государственного инспектора по энергетическому надзору от ДД.ММ.ГГГГ, соответствующие сведения были внесены в технический паспорт указанного жилого помещения, выданный ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, работы по переустройству жилого отопления и переходу на автономное отопление были выполнены заинтересованным лицом ФИО3 без получения соответствующего разрешения, то есть самовольно, при обращении с заявлением о выдаче проекта на переустройство жилого помещения заявителем административному ответчику не был представлен, что является нарушением порядка выдачи разрешения на переустройство жилого помещения. При изложенных обстоятельствах, Администрация не вправе была выдавать разрешение на переустройство а должна была установить срок заявителю для приведения самовольно переустроенного жилого помещения в первоначальное состояние, что, однако, не лишало заявителя права обратиться в суд в соответствующим иском о сохранении жилого помещения в переустроенном состоянии.

В связи с изложенным, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения - <адрес> многоквартирном <адрес> в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Обязать администрацию городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, ИНН № повторно рассмотреть заявление ФИО3 о переустройстве и (или) перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16.06.2025

Судья В.А. Анохина