Решение № 2А-268/2024 2А-268/2024~М-246/2024 М-246/2024 от 11 октября 2024 г. по делу № 2А-268/2024

УИД 69RS0031-01-2024-000474-93

Дело № 2а-268/2024


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Старица 11 октября 2024 г.

Старицкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Шалыгина А.А.,

при секретаре судебного заседания Лисичкиной А.В.,

с участием: представителя прокурора Старицкого района Тверской области - помощника прокурора Виноградовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Старицкого района Тверской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Старицкого муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать и провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом,

установил:

Прокурор Старицкого района Тверской области, действуя в порядке, предусмотренном статьей 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Старицкого муниципального округа Тверской области (далее также – администрация Старицкого муниципального округа, администрация), в котором просит признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер к проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, и возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления этим многоквартирным жилым домом.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой Старицкого района проверки соблюдения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере и жилищного законодательства установлено, что способ управления многоквартирным домом по адресу: <адрес> «непосредственное управление» фактически не реализован, договоры на выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме не заключены, денежные средства на содержание и ремонт общего имущества на собираются, работы не выполняются.

В нарушение действующего жилищного законодательства, администрацией Старицкого муниципального округа мер к подготовке и проведению открытого конкурса по отбору управляющей компании для указанного многоквартирного жилого дома принято не было. 13.07.2024 в адрес администрации вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства в жилищной сфере, однако выявленные нарушения не устранены. Отсутствие управляющей организации влечет невозможность в установленные законом сроки проведения надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе, в части технического обслуживания внутридомового газового оборудования, а также подготовку объектов жилищного фонда к эксплуатации в зимних условиях.

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика - глава Старицкого муниципального округа Тверской области ФИО1 указал на отсутствие возражений относительно заявленных прокурором требований. Считал предложенный прокурором срок для исполнения обязанности достаточным.

В судебном заседании представитель прокурора Старицкого района Тверской области Виноградова Л.В. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Старицкого муниципального округа Тверской области, заинтересованные лица ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, в письменных отзыве и заявлениях ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, заинтересованные лица ФИО2 и ФИО3 указали, что поддерживают исковые требования прокурора.

Поскольку явка представителей административного ответчика и заинтересованных лиц в судебное заседание по данному делу не является обязательной, предусмотренных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отложения дела не имеется, дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав представителя прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Как установлено частью 3 статьи 161 ЖК РФ, способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами.

Согласно положениям части 1 статьи 164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

Судом установлено и подтверждается Актом технического состояния от 13.07.2020, справкой администрации Старицкого муниципального округа от 24.06.2024, сведениями, размещенными в информационной системе «ГИС ЖКХ», что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, является многоквартирным, с количеством квартир -12, все квартиры находятся в частной собственности, муниципальные квартиры в доме отсутствуют (л.д. 16-18 ).

Как следует из акта технического состояния и подтверждено в письменном отзыве администрации Старицкого муниципального округа и никем не оспаривалось, в указанном многоквартирном доме выбран способ управления - непосредственное управление многоквартирным домом собственниками помещений.

Однако, из представленных прокурором доказательств следует, что выбранный способ управления многоквартирным домом не реализован, договоры по содержанию общего имущества указанного дома с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности не заключены, что также подтверждено в письменном отзыве административного ответчика.

Согласно Акту от 28 июня 2024 г., составленному должностным лицом Главного управления «Государственная жилищная инспекция» с участием помощника прокурора Старицкого района Тверской области Виноградовой Л.В., при обследовании общего имущества многоквартирного жилого дома <адрес> выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, а именно: не обеспечено исправное состояние оголовков дымовых и вентиляционных каналов; не обеспечена герметичность и плотность дымоходов, имеются расслоения кладки, провисание и выпадение кирпичей; не обеспечено исправное состояние конструкций шиферной кровли, защита увлажнения конструкций от протечек кровли; ослабление крепления элементов кровли к обрешетке (л.д. 19).

В силу части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утвержден Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75, согласно подпункту 2 пункта 3 которого конкурс проводится, если принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в случаях, если большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 ЖК РФ; не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 ЖК РФ.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 14 и пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством отнесено к вопросам местного значения городского поселения и муниципального округа.

В силу части 1 статьи 37 вышеуказанного Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, является местная администрация.

Таким образом, реализация полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных жилищным законодательством на всей территории Старицкого муниципального округа Тверской области, в том числе, в отношении указанного выше многоквартирного жилого дома <адрес>, лежит на административном ответчике - администрации Старицкого муниципального округа Тверской области.

Однако предусмотренную статьей 161 ЖК РФ обязанность по проведению открытого конкурса по отбору управляющей компании административный ответчик не исполнил, проведение конкурса не организовал, чем допустил незаконное бездействие.

Бездействием органа местного самоуправления фактически нарушаются права граждан, поскольку выбор способа управления многоквартирным домом и его реализация необходимы, так как это обеспечивает возможность осуществления собственниками помещений в многоквартирном доме требований закона о надлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома, создание благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Предложенный прокурором срок для исполнения обязанности - в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Старицкого района Тверской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Старицкого муниципального округа Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Старицкого муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер к проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Старицкого муниципального округа Тверской области в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу организовать и провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления вышеуказанным многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>.

Указать административному ответчику на необходимость в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения возложенных судом обязанностей, сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Старицкого района Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Решение суда в окончательной форме принято 11 октября 2024 г.

Председательствующий