Решение № 2А-412/2021 2А-412/2021~М-362/2021 М-362/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 2А-412/2021

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

30 июля 2021 года город Славск

Славский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Голованова Д.А.,

при секретаре судебного заседания Хрулёвой Д.Р.,

с участием прокурора Синюкова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Славского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Славский городской округ» о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Славского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что в результате проведения прокуратурой Славского района Калининградской области проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что отсутствует паспорт на автомобильные дороги местного значения, расположенные в Славском районе Калининградской области, в то время как указанный документ является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока службы, наличие которого необходимо для осуществления полномочий органом местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения. Отсутствие технического паспорта затрудняет выполнение работ по своевременному ремонту и содержанию автомобильных дорог и, как следствие, влияет на безопасность дорожного движения. Учитывая, что дороги расположены в границах муниципального образования «Славский городской округ», входят в реестр имущества городского округа, их паспортизацию должна осуществлять администрация муниципального образования «Славский городской округ». Прокурор Славского района Калининградской области просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Славский городской округ» по несоблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и обязать администрацию муниципального образования «Славский городской округ» в срок до 31.12.2022 произвести технический учет и паспортизацию автомобильных дорог в поселке <адрес>: по <адрес>, протяженностью 930 метров; по <адрес>, протяженностью 370 метров; по <адрес>, протяженностью 640 метров.

Прокурор в судебном заседании поддержал требования административного искового заявления и просил их удовлетворить, полагал возможным частично удовлетворить просьбу представителя административного ответчика об увеличении срока исполнения решения суда.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Славский городской округ» ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, представила заявление в письменной форме, в котором указала, что администрация признает исковые требования прокурора, указанные в административном иске автомобильные дороги являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения, мер к их техническому учету и паспортизации администрацией не принималось, при этом, с учетом нагрузки на местный бюджет, просила суд увеличить срок исполнения решения суда.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства и дав им оценку, суд находит административные исковые требования прокурора Славского района Калининградской области обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 5 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ) к вопросам местного значения района, в контексте части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений статьи 3, пункта 3 части 1, частей 3 и 10 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются, в том числе, на автомобильные дороги местного значения. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402 в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, согласно подпунктам 1 и 4 пункта 9 раздела IV которой в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входят разработка проектов содержания автомобильных дорог, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию; паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования «Славский городской округ» (в редакции Решения окружного Совета депутатов №20 от 28.03.2019), к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям устанавливает «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.

«ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенный в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 №1004-ст, распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

Пунктом 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 установлено, что паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Согласно пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Из материалов административного дела и объяснений участников процесса установлено, что автомобильные дороги, проходящие в поселке <адрес>: по <адрес>, протяженностью 930 метров; по <адрес>, протяженностью 370 метров; по <адрес>, протяженностью 640 метров, являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения, расположены в границах муниципального образования «Славский городской округ», и технический паспорт на данные дороги отсутствует.

По существу технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Отсутствие технического паспорта свидетельствует о ненадлежащем выполнении администрацией муниципального образования «Славский городской округ» обязанностей по содержанию автомобильных дорог. Бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии администрацией мер к техническому учету и паспортизации автомобильных дорог, указанных в уточненном административном исковом заявлении, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам Славского района Калининградской области, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Согласно части 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, изложенное в письменном заявлении, приобщенном к административному делу, считая, что данное признание не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу части 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора Славского района Калининградской области подлежит удовлетворению.

С учетом позиции прокурора в судебном заседании, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до 30.06.2023, находя его разумным и справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Славского района Калининградской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Славский городской округ» по несоблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и обязать администрацию муниципального образования «Славский городской округ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести технический учет и паспортизацию автомобильных дорог в поселке <адрес>:

- по <адрес>, протяженностью 930 метров;

- по <адрес>, протяженностью 370 метров;

- по <адрес>, протяженностью 640 метров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Славский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 02.08.2021.

Судья Д.А. Голованов