Решение № 2А-1398/2017 2А-1398/2017~М-1335/2017 М-1335/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 2А-1398/2017

Дело № 2а-1398/2017 30 ноября 2017 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Шитиковой О.А.,

при секретаре Первушиной Е.А.,

с участием представителя административного истца Климичнина Т.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Архангельске административное дело по административному иску заместителя Приморского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Лисестровское» об обязании организовать подъезд к земельным участкам,

установил:

Заместитель Приморского межрайонного прокурора Архангельской области обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к администрации МО «Лисестровское» об обязании организовать подъезд к земельным участкам. В обоснование требований указано, что проведена проверка обеспечения подъезда к жилым домам д. <адрес> Приморского района Архангельской области. Установлено, что к земельным участкам с кадастровыми номерами 29:16:204101:131, 29:16:204101:141, 29:16:204101:140, 29:16:204101:144, которые находятся в д.<адрес>, отсутствует официальный и оборудованный подъезд. На земельных участках с кадастровыми номерами 29:16:204101:131, 29:16:204101:141 возведены строения (жилые дома). С двух сторон указанные жилые дома граничат с земельными участками иных собственников, через которые организовать проезд не представляется возможным, а расстояние до ближайшего проезда составляет более 65 м. С третьей стороны имеется мелиорационная канава, за которой находится земельный участок третьих лиц. Расстояние до ближайшего проезда более 100 м. Ранее к указанным участкам имелся неофициальный съезд с автодороги М-8 «Холмогоры», в районе которого в настоящее время съезд демонтирован, установлены ограждения, предусмотренные проектом реконструкции. Расстояние от автодороги до ближайшего строения более 60 м. Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Администрацией не обеспечен проезд к жилым домам в границах д. <адрес> Приморского района Архангельской области. Отсутствие подъезда, в том числе и противопожарного проезда, к жилым строениям создает угрозу пожарной безопасности, жизни и здоровью людей, находящихся в д. Новое Лукино Приморского района Архангельской области. Просит суд обязать администрацию МО «Лисестровское» организовать подъезд к земельным участкам с кадастровыми номерами 29:16:204101:131, 29:16:204101:141, 29:16:204101:140, 29:16:204101:144 в д. <адрес> в срок до 31.12.2018.

Определением суда от 20.11.2017 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО «Приморский муниципальный район».

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Климичнин Т.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что проверка проведена по обращениям граждан. Установлено, что в д.<адрес> имеются жилые дома, проезд к которым отсутствует. Срок устранения нарушений – до 31.12.2018 является разумным с точки зрения необходимого объема действий.

Представитель административного ответчика ФИО1 с требованиями не согласилась, пояснила, что иск подан прокурором в интересах определенного круга лиц, не понятно, почему владельцы домов сами не могут обратиться в суд. Администрация является ненадлежащим ответчиком. Федеральным законом № 131-ФЗ не предусмотрено, что администрация поселения должна обеспечивать подъезды к домам, это относится к полномочиям администрации муниципального района. Подъезд невозможно организовать по техническим причинам, с одной стороны установлена опора ЛЭП, с другой – участки третьих лиц. Сейчас ведутся переговоры с собственником земельного участка №580 для перевода участка в дорогу местного значения.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 в судебном заседании с требованиями не согласилась, пояснила, что требования недостаточно конкретизированы. По факту проезд есть, но он не стоит на балансе муниципального образования. Полномочия по организации дорожной деятельности переданы местной администрации. Возможность организации подъезда отсутствует, необходим частный сервитут.

Заслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании установлено, что Приморский межрайонной прокуратурой проведена проверка обеспечения подъезда к жилым домам в д. <адрес> Приморского района Архангельской области. Установлено, что к земельным участкам с кадастровыми номерами 29:16:204101:131, 29:16:204101:141, 29:16:204101:140, 29:16:204101:144, которые находятся в д.Новое Лукино, отсутствует официальный и оборудованный подъезд.

На земельных участках с кадастровыми номерами 29:16:204101:131, 29:16:204101:141 возведены жилые дома. С двух сторон указанные жилые дома граничат с земельными участками иных собственников, через которые организовать проезд не представляется возможным, а расстояние до ближайшего проезда составляет более 65 м. С третьей стороны имеется мелиоративная канава, за которой находится земельный участок третьих лиц. Расстояние до ближайшего проезда более 100 м.

Ранее к указанным участкам имелся неофициальный съезд с автодороги М-8 «Холмогоры», в районе которого в настоящее время съезд демонтирован, установлены ограждения, предусмотренные проектом реконструкции.

Расстояние от автодороги до ближайшего строения более 60 м.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что подъезд к земельным участкам отсутствует, что сторонами не оспаривается. Участки находятся на территории МО «Лисестровское» Приморского муниципального района, и дорог общего пользования, располагающихся на территории д.<адрес>, и ведущих к указанным участкам, не имеется.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч. 3 ст. 14 указанного закона).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 названного закона).

В соответствии с ч. 4 ст. 15 указанного закона органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что между администрацией МО «Приморский муниципальный район» и администрацией МО «Лисестровское» заключено соглашение о передаче администрацией МО «Приморский муниципальный район» отдельных полномочий администрации МО «Лисестровское», действующее по настоящее время, согласно пп. 2, 4 п. 1.1. которого район передает поселению полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; полномочия по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно п.п. 4 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведении. Землеустройства при образовании новых и упорядочиванию существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеется капитальное строение или право на их возведение, обеспечивается проездом.

Кроме того, в силу п. 9 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара (п. 6 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

На основании п. 8.17 СП 4.13130.2013, утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 №288, планировочное решение малоэтажной жилой застройки должно обеспечивать подъезд пожарной техники к зданиям и сооружениям на расстоянии не более 50 метров.

Таким образом, анализ вышеуказанных норм закона позволяет сделать вывод о наличии у администрации МО «Лисестровское» обязанности обеспечить проезд к земельным участкам при наличии на них строений капитального характера.

Учитывая, что земельные участки с кадастровыми номерами 29:16:204101:131, 29:16:204101:141, 29:16:204101:140, 29:16:204101:144, находящиеся на территории д.<адрес> МО «Лисестровское» предназначены для индивидуального жилищного строительства, на двух из них расположены жилые дома, однако подъезд к данным земельным участкам отсутствует, что нарушает права и создает угрозу пожарной безопасности, жизни и здоровью людей, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а органы местного самоуправления МО «Лисестровское», наделенные соответствующими полномочиями мер, направленных на обеспечение подъезда к земельным участкам, не предпринимают, суд приходит к выводу, что заявленное требование является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

При этом подъезд к земельным участкам должен отвечать требованиям, предъявляемым к его оборудованию, и соответствовать СНиП 2.07.01-89*, СП 4.13130.2013, ГОСТ Р 50597-93.

Ссылка представителей административных ответчиков на отсутствие фактической возможности обустройства подъезда к земельным участкам в д.<адрес> Приморского района Архангельской области не освобождает орган местного самоуправления от обязанности обеспечить подъезд к земельным участкам, расположенным в границах поселения.

Суд не принимает довод представителя административного ответчика о том, что настоящий иск подан в интересах определенного круга лиц, поскольку круг владельцев и пользователей земельных участков с кадастровыми номерами 29:16:204101:131, 29:16:204101:141, 29:16:204101:140, 29:16:204101:144 может изменяться, не ограничен законом.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При установлении срока исполнения возложенной обязанности суд принимает во внимание характер и последствия допускаемых нарушений, а также объем, подлежащих совершению организационных и иных мероприятий. С учетом особенностей бюджетного планирования, финансирования, объема и характера, подлежащих принятию администрацией организационных мероприятий, срок исполнения обязанности по организации подъезда к земельным участкам с кадастровыми номерами 29:16:204101:131, 29:16:204101:141, 29:16:204101:140, 29:16:204101:144, следует установить до 31.12.2018.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск заместителя Приморского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Лисестровское» об обязании организовать подъезд к земельным участкам удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Лисестровское» обязанность в срок до 31 декабря 2018 года организовать подъезд к земельным участкам с кадастровыми номерами 29:16:204101:131, 29:16204101:141, 29:16204101:140, 29:16204101:144, находящимся в д. <адрес>, Приморского района Архангельской области, в соответствии с СНиП 2.07.01-89*, СП 4.13130.2013, ГОСТ Р 50597-93.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий О.А. Шитикова