Решение № 12-81/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 12-81/2018

Дело №12-81/2018


РЕШЕНИЕ

11 октября 2018 года с. Павловск

Судья Павловского районного суда Алтайского края Полунина О.Г.,

при секретаре Чуварзиной О.В.,

с участием прокурора Малых О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Павловского района на определение мирового судьи судебного участка №1 Павловского района Алтайского края от 05 сентября 2018 года о передаче по подведомственности материалов дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - специалиста по государственным закупкам комитета по образованию и молодежной политике администрации Павловского района Алтайского края ФИО1 по ч.4 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора Павловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - специалиста по государственным закупкам комитета по образованию и молодежной политике администрации Павловского района Алтайского края ФИО1 по ч.4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, дело передано мировому судье судебного участка №1 Павловского района.

Определением мирового судьи судебного участка №1 Павловского района от 28 апреля 2018 года постановление прокурора и материалы дела переданы на рассмотрение в Управление Федерального казначейства Алтайского края по подведомственности.

Прокурором Павловского района Алтайского края подан протест на указанное определение.

Решением судьи Павловского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ протест прокурора удовлетворен частично, определение мирового судьи ДД.ММ.ГГГГ изменено, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.4 ст. 7.29.3 КоАП РФ передано в Министерство финансов Алтайского края.

Определением врио заместителя министра финансов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ постановление прокурора Павловского района Алтайского края о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч.4 ст. 7.29.3 КоАП РФ и другие материалы в отношении ФИО1 переданы мировому судье судебного участка №1 Павловского района Алтайского края для рассмотрения по подведомственности.

Определением и.о. мирового судьи судебного участка №1 Павловского района от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела об административном правонарушении переданы на рассмотрение в Министерство финансов Алтайского края.

Определением врио заместителя министра финансов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ постановление прокурора Павловского района Алтайского края о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч.4 ст. 7.29.3 КоАП РФ и другие материалы в отношении ФИО1 переданы мировому судье судебного участка №1 Павловского района Алтайского края для рассмотрения по подведомственности.

Определением мирового судьи судебного участка №1 Павловского района от ДД.ММ.ГГГГ постановление прокурора и материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 переданы на рассмотрение в Министерство финансов Алтайского края.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Павловского района подан протест на указанное определение мирового судьи, в котором он просит отменить определение как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, в отношении муниципальных заказчиков не относится к компетенции Министерства финансов Алтайского края, и, исходя из положений ч. 1.1 ст. 23.1 КоАП РФ, рассмотрение дела относится к подведомственности мирового судьи.

В судебном заседании прокурор поддержала доводы протеста.

ФИО1 просила рассмотреть дело без её участия.

Исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ст.22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 данного Кодекса, как судьями (мировыми судьями), так и федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный надзор либо переданные им полномочия в области федерального государственного надзора, указанными в главе 23 данного Кодекса.

Вопреки доводам протеста, в силу ст. 23.1 КоАП РФ судьи (мировые судьи) не уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.4 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

На основании ст.22.3 КоАП РФ судьи вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, подведомственные иным органам (должностным лицам), перечисленным в главе 23 КоАП РФ, только в случае упразднения таких органов, должности должностного лица и до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях соответствующих изменений.

В данном случае указанных в ст.22.3 КоАП РФ обстоятельств по делу не усматривается.

Статьи 23.7 и 23.7.1 КоАП РФ предусматривают, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3 КоАП РФ рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, либо органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (в пределах своих полномочий).

Таким образом, для разрешения вопроса о подведомственности дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо исходить из объема полномочий, предоставленных должностному лицу.

Как усматривается из материалов дела, план-график закупок товаров, работ, услуг на 2018 год был утвержден для обеспечения муниципальных нужд комитета по образованию и молодежной политике администрации Павловского района Алтайского края.

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве финансов Алтайского края, утвержденного указом Губернатора Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ <номер> (далее - Положение), Министерство финансов Алтайского края является краевым органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим функции по реализации государственной политики в бюджетной, налоговой и кредитной сферах, обеспечению сбалансированности бюджета Алтайского края и соблюдению установленных федеральными законами и нормативными актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита бюджета, размеру и составу государственного долга Алтайского края, исполнению бюджетных и долговых обязательств Алтайского края, полномочия по внутреннему государственному финансовому контролю, контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Алтайского края.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Положения Министерство осуществляет контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе внутренний государственный финансовый контроль в отношении закупок для обеспечения нужд Алтайского края.

Исходя из буквального толкования данной нормы, перечень объектов контроля в указанной сфере является открытым.

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ Положения Министерство осуществляет полномочия по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях по основаниям и в порядке, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации и Алтайского края.

При установленных обстоятельствах рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении должностного лица органа местного самоуправления, предусмотренного ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ, подведомственно Министерству финансов Алтайского края.

В связи с изложенным, вывод мирового судьи о передаче по подведомственности в Министерство финансов Алтайского края материалов дела об административном правонарушении по ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ в отношении должностного лица комитета по образованию и молодежной политике администрации Павловского района ФИО1 является обоснованным, а определение законным и не подлежащим отмене.

Руководствуясь ст.30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Определение мирового судьи судебного участка №1 Павловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ о передаче по подведомственности в Министерство финансов Алтайского края материалов дела об административном правонарушении по ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - специалиста по государственным закупкам комитета по образованию и молодежной политике администрации Павловского района Алтайского края ФИО1 оставить без изменения.

Протест прокурора Павловского района оставить без удовлетворения.

Определение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в порядке, установленном ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья О.Г. Полунина