Решение № 2-171/2020 2-171/2020~М-147/2020 М-147/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 2-171/2020

УИД 69RS0031-01-2020-000412-21

Дело № 2-171/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Старица Тверская обл. 30 июля 2020г.

Старицкий районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Беляевой И.Б.,

при секретаре Хревенковой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Старицкого района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Степуринский Дом культуры» и администрации Степуринского сельского поселения Старицкого района Тверской области о возложении обязанности по устранению нарушений путем совершения определенных действий,

установил:

Прокурор Старицкого района Тверской области в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Степуринский Дом культуры» (далее – МБУК «Степуринский Дом культуры») и администрации Степуринского сельского поселения Старицкого района Тверской области о возложении следующих обязанностей:

укрепить оконную конструкцию помещения операторной МБУК «Степуринский Дом культуры» по адресу: <...>, - в срок до 01 июня 2021 года;

установить на дверные конструкции МБУК «Степуринский Дом культуры» по адресу: <...>, -в срок до 01 июня 2021 года;

оборудовать МБУК «Степуринский Дом культуры» видеокамерами, обеспечивающими круглосуточную фиксацию о состоянии периметра с соответствием зон обзора видеокамер, - в срок до 01июня 2021 года;

обеспечить обучение работников МБУК «Степуринский Дом культуры» способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов в срок до 01 июня 2021 года.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением образовательными организациями действующего законодательства осуществлена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности муниципального бюджетного учреждения культуры МБУК «Степуринский Дом культуры», расположенного по адресу: <...>.

Проверкой установлено, что МБУК «Степуринский Дом культуры» является объектом с массовым пребыванием людей.

Актом обследования и категорирования, утвержденным 25 июня 2017г., ему присвоена третья категория опасности (л.д. 42-46).

В п. 7 Акта обследования и категорирования к необходимым мероприятиям, направленным на обеспечение антитеррористической защищенности, устранение выявленных недостатков объекта, отнесено в том числе: укрепление оконной конструкции в помещении операторной в соответствии с Р78.36.032-2013 МВД РФ, установка на дверные конструкции запирающего устройства в соответствии Р78.36.032-2013 МВД РФ, оборудование территории объекта видеокамерами, обеспечивающими круглосуточную фиксацию о состоянии периметра с соответствием зон обзора видеокамер, которые до настоящего времени не исполнены.

Кроме того, МБУК «Степуринским Дом культуры» не обеспечено обучение работников способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

Невыполнение в учреждении культуры указанных в Акте обследования и категорирования мероприятий, препятствует надлежащему обеспечению безопасности посетителей, посещающих мероприятия досуговой направленности, персонала от террористических и криминальных угроз.

Прокурор Старицкого района Тверской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, ходатайствует о рассмотрении деда без его участия.

Представители ответчиков - МБУК «Степуринский Дом культуры» и администрации Степуринского сельского поселения Старицкого района Тверской области о месте и времени рассмотрения дела извещены, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, представили заявление о признании иска.

В силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, нормами статей 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Как следует из раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (подпункт "д", пункта 11).

Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, в том числе и в виде его предупреждения (профилактики), (подпункт "а", пункт 12).

Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (подпункт "б", пункт 13).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму является обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Статьей 3 упомянутого Федерального закона предусмотрено, что противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее также - Требования), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно положениям пункта 20 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), а также выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с пунктом 21 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, кроме прочего, посредством разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.

Согласно пункту 25 данных Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия, в том числе, организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 5 Требований, в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Согласно пункту 14 Требований, с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие три категории опасности объектов (территорий) – первая, вторая и третья.

Категорирование объекта (территории) осуществляется комиссией, создаваемой по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории) (пункт 7 Требований).

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта (территории) (пункт 18 Требований).

Согласно пункту 19 Требований, в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Таким образом, антитеррористическая защищенность объектов культуры и их территорий должна обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на повышение безопасности находящихся в нем граждан, при этом перечень конкретных мероприятий определяется Комиссией в ходе категорирования объекта и обязателен для исполнения в срок, не превышающий двух лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта.

Судом установлено, что МБУК «Степуринский Дом культуры» расположено в помещении по адресу: <...>, которое принадлежит ему на праве оперативного управления.

Согласно Уставу, МБУК «Степуринский Дом культуры» «является некоммерческой организацией в форме муниципального бюджетного учреждения культуры.

Предметом его деятельности является выполнение работ, оказание услуг, производство интеллектуальной и иной продукции в целях удовлетворения общественных потребностей в сфере культуры на территории Степуринского сельского поселения Старицкого района Тверской области (пункт 2.3 Устава).

25 июня 2017г. утвержден Акт обследования и категорирования объекта - МБУК «Степуринский Дом культуры», в соответствии с которым ему присвоена третья категория опасности (л.д.42-46).

В пункте 7.2 Акта указано, что существующая система охраны не позволяет в полной мере обеспечить безопасность и антитеррористическую защищенность объекта. Силы и средства для выполнения мероприятий по охране не достаточны. Необходимо принять ряд мер, в том числе: укрепить дверные и оконные конструкций в соответствии с Р78.36.032-2013 МВД РФ, установить на дверные конструкции запирающие устройства в соответствии Р78.36.032-2013 МВД РФ, обеспечить охранное освещение объекта (территории) в соответствии с п. 7.79 СНиП 23-05-95, оборудовать территорию объекта видеокамерами, обеспечивающими круглосуточную фиксацию о состоянии периметра с соответствием зон обзора видеокамер, завести журнал посещений, ввести ставку вахтера

В силу пункта 19 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ 11.02.2017 № 176, срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен был превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории), то есть, не позднее 05 июня 2019г.

Однако, в ходе проведенной прокуратурой Старицкого района проверки установлено, что ряд мероприятий, указанных в Акте обследования и категорирования объекта до настоящего времени не исполнены, а именно – не укреплена оконная конструкция в помещении операторной, не установлены на дверные конструкции запирающие устройства в соответствии Р78.36.032-2013 МВД РФ, территория объекта не оборудована видеокамерами, обеспечивающими круглосуточную фиксацию о состоянии периметра с соответствием зон обзора видеокамер.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 12.02.2020 № 135 «О внесении изменений в требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры» Требования были дополнены пунктом 25(2), которым установлена необходимость обучения работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов (подп. «в»), Вместе с тем, на день рассмотрения дела судом такое обучение работников МБУК «Ново-Ямской Дом культуры» не организовано.

Невыполнение вышеуказанных мероприятий отрицательно сказывается на безопасности учреждения культуры, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерба имущества, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов персонала учреждения культуры, а также лиц, посещающих данное учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В силу пункта 3.1 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» юридические лица обязаны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании, используемых в социальных, образовательных или иных общественно полезных целях.

В соответствии с пунктами 1.7 Устава, МБУК «Стпуринский Дом культуры» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством.

Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Степуринское сельское поселение» Старицкого района Тверской области (пункт 1.5.Устава).

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 14 Федерального закона 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с учетом положений закона Тверской области № 92-ЗО от 19.11.2014 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области», к вопросам местного значения сельских поселений Тверской области отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии со статьей 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обязаны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Таким образом, орган местного самоуправления, наряду с созданным им муниципальным учреждением, несет самостоятельную обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства и положения приведенных выше правовых норм, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора к МБУК «Степуринский Дом культуры» и администрации Степуринского сельского поселения Старицкого района Тверской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Передоложенный прокурором срок для исполнения указанных в иске обязанностей, суд считает разумным и достаточным. Каких-либо объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности в указанные сроки устранить выявленные нарушения, ответчиками не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Старицкого района Тверской области в защиту прав неопределенного круга лиц к МБУК «Степуринский Дом культуры» и администрации Степуринского сельского поселения Старицкого района Тверской области, - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Степуринский Дом культуры» и администрацию Степуринского сельского поселения Старицкого района Тверской области в срок до 01 июня 2021 г.:

укрепить оконную конструкцию помещения операторной МБУК «Степуринский Дом культуры» по адресу: <...>;

установить на дверные конструкции МБУК «Степуринский Дом культуры» по адресу: <...>;

оборудовать МБУК «Степуринский Дом культуры» видеокамерами, обеспечивающими круглосуточную фиксацию о состоянии периметра с соответствием зон обзора видеокамер;

обеспечить обучение работников МБУК «Степуринский Дом культуры» способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решении суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 27 июля 2020 г.

Председательствующий

УИД 69RS0031-01-2020-000412-21

Дело № 2-171/2020