Решение № 2-2141/2019 2-2141/2019~М-1914/2019 М-1914/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2-2141/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2019 года г. о. Самара

Советский районный суд г. Самара в составе:

Судьи Чемерисовой О.В.,

при секретаре судебного заседания Нефедовой К.В.,

с участием старшего помощника прокурора Советского района г. Самары Никитиной Ю.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Прокурора Советского района г. Самары к МБОУ Школа № 163 городского округа Самара, Администрации г. о. Самара, Департаменту образования г.о. Самара об обязании совершить действия по устранению выявленных нарушений, обязании выделить денежные средства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Самара обратился в Советский районный суд г.Самары с исковыми требованиями к МБОУ Школа № 163 городского округа Самара, Администрации г. о. Самара, Департаменту образования г.о. Самара об обязании совершить действия по устранению выявленных нарушений, обязании выделить денежные средства.

В обоснование иска указав, что Прокуратурой района проверено соблюдение требований антитеррористического законодательства муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Школа № 163 г.о. Самара, расположенной по адресу: г<данные изъяты>

В соответствии с Уставом школы ее учредителем является муниципальное образование - городской округ Самара. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация г.о. Самары.

В нарушение требований законодательства о противодействии терроризму и требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Школа № 163» г.о. Самара не произведена замена АПС, не модернизирована система уличного видеонаблюдения, КПП и выезды на объект (территорию) не оборудованы телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, в соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознания).

Вышеуказанные нарушения создают угрозу совершения террористических актов в отношении учащихся и сотрудников образовательного учреждения, допускают свободное проникновение на территорию образовательного учреждения с целью совершения противоправных действий, а также создают препятствие в установлении лиц, совершивших противоправные действия на территории школы, тем самым нарушают права граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасное пребывание в образовательном учреждении, сохранение их жизни и здоровья.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь ст. 45, 46 ГПК РФ, прокурор Советского района г.Самара просил суд ообязать ответчиков - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа № 163» городского округа Самара в двухмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда произвести замену АПС, модернизировать систему уличного видеонаблюдения, КПП и въезды на объект (территорию) оборудовать телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания). Администрацию г.о. Самары и Департамент образования г.о. Самары в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства МБОУ «Школа № 163» г.о. Самара для проведения замены АПС, модернизации системы уличного видеонаблюдения, КПП и въездом на объект (территорию) оборудовать телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавание).

В судебном заседании ст. помощник Прокурора Советского района г.Самара ФИО3 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме. Суду указала, что поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено частичное устранение нарушений, выявленных прокуратурой, МБОУ Школа № 163 г.о. Самара, поддерживает требования об обязании произвести замену АПС, как был указано в паспорте безопасности школы, а также в представлении прокуратуры. Пояснила, что была проведена проверка прокуратурой на исполнение требований на исполнение законодательства против терроризма. В ходе проверки установлено, что имеются нарушения требований ФЗ «Об образовании», а также «О противодействии терроризму». В ходе осмотра установлено, что частично нарушения устранены, не устранены нарушения – по замене АПС. Сама школа определила необходимость замены АПС, однако данные работы выполнены не были. Модернизация система АПС на которую ссылается Школа, не является заменой АПС. Требование прокуратуры о замене АПС школой не выполнено. Настаивает на рассмотрении требований по обязании произвести замену АПС.

В судебном заседании представитель ответчика МБОУ «Школа № 163» г.о. Самара в лице директора ФИО10 уточненные исковые требования оставила на усмотрение суда, при этом, суд пояснила, что получили представление прокурора района с требованиями об устранении нарушений, систему видеонаблюдения модернизуют в школе постоянно. На ДД.ММ.ГГГГ нарушения по видеонаблюдение были устранены. Не отрицает, что в паспорте безопасности указана необходимость замены АПС, данный паспорт согласован с органами, а также с Департаментом образования. В <данные изъяты> не выполнена замена АПС, отсутствовало финансирование на осуществление работ по замене АПС. Полностью замена АПС не производилась, производилась модернизация, отдельные составные части системы претерпели замену. В дело предоставлены договора, акты выполненных работ. Денежные средства на модернизацию АПС предоставлялись, об этом имеется приказ. Денежные средства на полную замену АПС не выделялись, данные работы не осуществлялись. В настоящее время система АПС в ФИО1 работоспособная.

Представители ответчиков Администрации г.о. Самара, Департамента образования г.о. Самара в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщили, письменные отзывы на исковое заявление не предоставили.

В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчиков Администрации г.о. Самара, Департамента образования г.о. Самара по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что МБОУ Школа № 163 в Департамент образования г.о. Самара по замене АПС не обращался, только по ремонту, в <данные изъяты>, на основании приказа выделены денежные средства на монтаж АПС и оборудование.

Представитель третьих лиц – Управления министерства внутренних дел РФ по г. Самаре, Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Самарской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Самара в Советском районе - ФИО6 – начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Самара, государственный инспектор г.о. Самара по пожарному надзору в судебном заседании пояснил, что система АПС состоит из приборов учетаи контроля, есть паспорт на контрольное устройство. Каждый отдельный прибор системы АПС должен иметь свой паспорт, указаны все рабочие диапазоны, прописан срок действия. Если какой-то прибор в части системы претерпел замену, то составляется акт выполненных работ, паспорт, срок действия исчисляется, когда поставлена новая запчасть. Система АПС должна соответствовать общепринятым норам и правилам. Актом выполненных работ подтверждается, что произведена замена, система принята в работу. Паспорт безопасности предусматривает, что замена АПС должна быть. Сигнализация не соответствует новым требованиям, система АПС не соответствует действующему законодательству. Если систему АПС менять, то нужно готовить новый проект с новыми правилами и сводами.

Дело рассмотрено в отсутствие данных лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав помощника прокурора ФИО3, третье лицо – начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Самара, государственный инспектор г.о. Самара по пожарному надзору – ФИО6, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования Прокурора Советского района г. Самары в интересах неопределённого круга лиц к МБОУ «Школа № 163» г.о. Самара, Администрации г.о. Самара, Департаменту образования г.о. Самара об обязании совершить действия по устранению выявленных нарушении, обязании выделить денежные средства, подлежат удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами.

Судом установлено, что Прокуратурой района проверено соблюдение требований антитеррористического законодательства муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Школа № 163» г.о. Самара, расположенной по адресу: <адрес>Г.

В соответствии с п. 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в сфере образовательной деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-Ф3 от 06.03.2006 правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общеправовые принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ч.3.1 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 17 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Постановление № 1235) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно п. 22 Постановления № 1235 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности следующие мероприятия:

а) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

б) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) проведение с работниками объектов (территорий) инструктажа и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

д) оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий);

е) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

ж) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

з) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

и) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;

к) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

м) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с п. 24 Постановления 1235 в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 22 и 23 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) обеспечение особого порядка доступа на объект (территорию);

б) разработка организационно-распорядительных документов органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), по особому порядку доступа на объект (территорию);

в) оборудование потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) и их территории;

г) оборудование контрольно-пропускных пунктов и въездов на объект (территорию) телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания);

д) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, а также при необходимости средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с Уставом школы ее учредителем является муниципальное образование - городской округ Самара. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация г.о. Самары.

В нарушение требований законодательства о противодействии терроризму и требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Школы № 163» г.о. Самара не произведена замена АПС.

Вышеуказанные нарушения создают угрозу совершения террористических актов в отношении учащихся и сотрудников образовательного учреждения, допускают свободное проникновение на территорию образовательного учреждения с целью совершения противоправных действий, а также создают препятствия в установлении лиц, совершивших противоправные действия на территории школы, тем самым нарушают права граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасное пребывание в образовательном учреждении, сохранение их жизни и здоровья.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением исполняющего обязанности заместителя прокурора Советского района г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ решено провести проверку в МБОУ Школы № 163, с целью проверки является исполнение законодательства об антитеррористической защищенности. Основание проверки является поручение прокурора Самарской области. Предметом проверки является соблюдение директором МБОУ Школы № 163 г.о. Самара законодательства об антитеррористической защищенности (л.д. 8)

Согласно Акта обследования и категорирования объекта (территории) от ДД.ММ.ГГГГ, в МБОУ Школа № 163 г.о. Самара проведено обследование антитеррористической защищенности, в которых указано о необходимости выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта: замена АПС (в течение 12 месяцев)

Директор МБОУ Школы № г.о. Самара ФИО4 в письме от ДД.ММ.ГГГГ № сообщил исполняющему обязанности заместителя прокурора Советского района г. Самары, на требование от ДД.ММ.ГГГГ №, что категорирование МБОУ Школы № 163 г.о. Самара проведено, паспорт безопасности МБОУ Школы № 163 г.о Самара составлен. Требования, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 года № 1235 выполнены не в полной меры: замена АПС – по мере выделения бюджетный средств (л.д. 9)

Судом установлено, что Прокуратурой Советского района г. Самара в адрес директора МБОУ «Школы № 163» г.о. Самара вынесено Предписание об устранении нарушений антитеррористического законодательства (от ДД.ММ.ГГГГ), указав, что в нарушении требований законодательства о противодействии терроризму требований школой не осуществлена замена АПС. Данное нарушение влияет на возможность совершения террористического акта и минимизацию его последствий, создают угрозу жизни и здоровью людей (л.д. 23-25)

Из ответа МБОУ Школы № 163 г.о. Самара, рассмотрев представление об устранении нарушений антитеррористического законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что АПС требует замены, так как она установлена более 10 лет назад, для устранения нарушений постоянно пишутся письма в Департамент образования Администрации городского округа Самара с просьбой выделить средства на замену АПС (л.д.26)

Согласно Акта от ДД.ММ.ГГГГ, составленного старшим помощником прокурора Советского района г. Самары ФИО7, начальником отдела воспитательной работы и обеспечения безопасности Департамента образования городского округа Самара, представителя МБОУ Школы № 163, в ходе осмотра МБОУ Школа № 163 г.о. Самара, по устранению нарушений антитеррористического законодательства, а именно: 1. Провести замену АПС; 2. Провести работы по модернизации системы уличного видеонаблюдения, выезд на КПП и выезд на объект (территорию) оборудовать телевизионными системами водеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) разлития (распознавания). В ходе выезда в учреждение установлено, что частично указанные нарушения устранены, не устраненным остается п.1 (проведение замены АПС), а работы по модернизации системы видеонаблюдения проведены.

Судом установлено, что работы по проведению замены АПС ответчиком не произведены, данное нарушение антитеррористического законодательства МБОУ Школой № 163 г.о. Самара не устранены. Доказательства устранения данного нарушения ответчиками суду не представлены

Представленные ответчиком МБОУ «Школа №163» г.о. Самара суду копии Договора на монтаж оборудования по автоматической передаче сигнала о пожаре, Договора о поставке комплектующих запасных частей для системы АПС, работы по ремонту системы АПС в помещения школы, не подтверждают устранение выявленного нарушения – замены системы АПС, поскольку система АПС в помещениях школы не замена, данное нарушение школой не устранено.Доводы представителя школы о том, что система АПС является работоспособной, нарушений закона не имеется, суд во внимание не принимает, поскольку надлежащих доказательств этому не предствалено, ровно как не представлено сведений о том, что в паспорт безопасности Школой были внесены изменения в части указания на замену составных частей АПС, вместо указаний на полную замену системы АПС.

Судом установлено и следует из материалов дела, не оспорено сторонами по делу, что ответчиком МБОУ Школа № 163 не устранены нарушения в виде замены системы АПС (автоматическая пожарная сигнализация) является комплексным устройством, которое отвечает за обнаружение очагов возгорания и об оповещении в случае обнаружения опасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно п. 15 ч.3 ст. 28 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в сфере образовательной деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Суд учитывает, что нарушение требований пожарной безопасности создает угрозу возникновения пожара, жизни и здоровью людей вследствие опасных факторов.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Судом достоверно установлено, что до настоящего времени органом местного самоуправления – Администрации г.о. Самара и Департаментом образования г.о. Самара денежных средств МБОУ Школе № 163 для проведения работ по выполнению замены системы АПС, выделено не было.

Суд полагает, что вышеуказанные нарушения создают угрозу возникновения пожара на территории образовательного учреждения, тем самым нарушают права граждан, в том числе несовершеннолетних обучающихся, на безопасное пребывание в образовательном учреждении, сохранении их жизни и здоровья.

Доводы ответчиков об отсутствии надлежащего финансирования и как следствие не возможность исполнения требований истца и устранение выявленных нарушений подлежат отклонению ввиду следующего.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе приоритета мер предупреждения терроризма (ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-Ф3 "О противодействии терроризму").

Согласно п. 6 ст. 3 указанного закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу пп. 18, 19 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" под образовательной организацией понимается некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана; под организацией, осуществляющей обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.

Как следует из п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 1Э1-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", городской округ наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов наделены полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В правовой обеспеченности противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправлении.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности, противопожарной безопасности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

Учредителем, осуществляющим финансирование образовательной организации, является Администрация г.о. Самара.

Срок эксплуатации системы установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании МБОУ Школы № 163 закончился, доказательства замены системы АПС в здании школы в соответствии с требованиями законодательства суду не представлено. Суд учитывает, что здание школы является зданием с массовым скоплением людей, социально значимым объектом, а также с учетом влияния выявленных нарушений на безопасность неопределенного круга лиц в случае возникновения пожара, в том числе, с преобладанием детей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по выполнению замены АПС в здании МБОУ «Школа № 163» г.о. Самара должна быть возложена на МБОУ Школа № 163, так и на администрацию городского округа Самара и Департамент образования г.о. Самара, поскольку администрация как орган местного самоуправления и Департамент образования как обеспечивают финансирование школы, что выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, противопожарной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" на организации, осуществляющие обучение, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

Согласно пп. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч. 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 указанной статьи образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1, ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с п. 17 данных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Как следует из приведенных выше норм права, они содержат императивные предписания, как в отношении образовательных учреждений, так и органов местного самоуправления.

Доводы ответчиков Департамента образования Администрации г.о. Самара о том, что согласно списка о предоставлении субсидий школе в статью расходов на очередной год не включена МБОУ Школа № 163 г.о. Самара, то есть финансирование до настоящего времени не выделено, суд во внимание не принимает как необоснованные, поскольку законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению противопожарной, антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, а непринятие таких мер создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Допустимых, относимых и достаточных доказательств того, что органом местного самоуправления г.о.Самара и его функциональным органом был разрешен вопрос о включении в бюджет 2019 года необходимых денежных средств на устранение школой допущенных нарушений, материалы дела не содержат, ровно как не содержат доказательств того, что данные денежные средства в необходимом объеме были перечислены для устранения вышеуказанных нарушений

Доводы представителя ответчика о том, что в бюджете на <данные изъяты> денежные средства на указанные цели не заложены и невозможно внести изменения в муниципальный бюджет, не могут быть приняты во внимание, поскольку прокуратурой защищаются права и интересы несовершеннолетних детей во время пребывания в дневное время в школе, а также учителей и прочих лиц, формирование бюджета с учетом расходов на эти цели является обязанностью местной администрации со дня принятия Постановления Правительством РФ от 07.10.2017 N 1265 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Доводы ответчиков Администрации г.о.Самара и Департамента образования г.о.Самара об отсутствии надлежащего финансирования и как следствие не возможность исполнения требований истца и устранение выявленных нарушений подлежат отклонению ввиду следующего.

В силу пп. 18, 19 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" под образовательной организацией понимается некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана; под организацией, осуществляющей обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов наделены полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Учредителем, осуществляющим финансирование образовательной организации, является Администрация г.о. Самара.

Согласно ст.9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы РФ.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учётом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закреплённых за бюджетным учреждением учредителем или приобретённых бюджетным учреждением за счёт средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признаётся соответствующее имущество.

Поскольку оказание образовательных услуг для МБОУ Школа № 163 является муниципальным заданием, финансирование всех сопряжённых с этим расходов, включая расходы на проведение работ по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, должно осуществляться за счёт субсидии из муниципального бюджета. До обеспечения надлежащего финансирования обязанность по заключению договора об охране территории и здания не может возлагаться на названного ответчика.

Согласно п.1 ст.25 Устава г.о. Самара, Администрация г.о. Самара является исполнительно распорядительным органом г.о. Самара, наделяемым Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа Самара федеральными законами и законами Самарской области.

Вместе с тем, Администрация г.о. Самара не является ни органом, осуществляющим функцию управления муниципальным имуществом, ни органом, осуществляющим принятие муниципального бюджета и внесение в неё изменений.

Соответственно, на Администрацию г.о. Самара возлагается обязанность принять необходимые организационные меры для обеспечения финансирования проведение работ по устранению вышеуказанных нарушений законодательства о пожарной безопасности здания МБОУ Школы № 163 (дать поручение финансовому органу выделить необходимые средства в рамках расходной части бюджета, а при необходимости - инициировать в Думе г.о. Самара соответствующее увеличение расходов муниципального бюджета).

В соответствии с п.2 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность в двухмесячный срок после поступления денежных средств на устранение выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической безопасности должна быть возложена на МБОУ Школу № 163.

Таким образом, выявленные Прокуратурой Советского района г. Самары, нарушения, создают угрозу возникновения пожара на территории образовательного учреждения, в том числе несовершеннолетних, на безопасное пребывание в образовательном учреждении, сохранение их жизни и здоровья.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" на организации, осуществляющие обучение, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

Согласно пп. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Таким образом, выявленные Прокуратурой Советского района г.Самары, нарушения, создают угрозу совершения террористических актов в отношении учащихся и сотрудников образовательного учреждения, допускают свободное проникновение на территорию образовательного учреждения с целью совершения противоправных действий, а также создают препятствие в установлении лиц, совершивших противоправные действия на территории школы, тем самым нарушают права граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасное пребывание в образовательном учреждении, сохранение их жизни и здоровья.

Учитывая вышеизложенное, а также большую общественную значимость рассматриваемого спора, в целях недопущения причинения вреда жизни и здоровью граждан г.Самары, соблюдения противопожарной безопасности в здании МБОУ Школа № 163 г.о. Самара, суд приходит к выводу, что имеются все законные основания для обязания ответчиков – МБОУ «Школа № 163 г.о. Самара в двухмесячный срок после поступления денежных средств из бюджета на устранение выявленных нарушений законодательства выполнить замену АПС. Администрацию г.о. Самары и Департамент образования г.о. Самары в трехмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства МБОУ Школе № 163 городского округа Самара для проведения вышеуказанных работ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Советского района г. Самара в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Школа № 163» г.о. Самара, Администрации г.о. Самара, Департаменту образования г.о. Самара об обязании совершить действия по устранению выявленных нарушений, обязании выделить денежные средства - удовлетворить.

Обязать МБОУ «Школа 163» г.о. Самара выполнить мероприятия по замене АПС в двухмесячный срок после поступления денежных средств из бюджета на устранение выявленных нарушений законодательства.

Обязать Администрацию г.о. Самары и Департамент образования г.о. Самары в трехмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства МБОУ «Школа № 163» г.о. Самара на проведение замены системы АПС.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Советский районный суд г.Самара в течении месяца со дня принятия решения Суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме судом изготовлено 18.08.2019 года

Судья: О.В. Чемерисова