Решение № 2А-354/2025 2А-354/2025(2А-5692/2024;)~М-4361/2024 2А-5692/2024 М-4361/2024 от 2 февраля 2025 г. по делу № 2А-354/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 февраля 2025 года город Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Потешкиной И.Н.,

при секретаре судебного заседания Пономаревой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-354/2025 по административному исковому заявлению прокурора города Нижневартовска в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Карст-М», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, закрытому акционерному обществу «Технобурсервис», заинтересованные лица ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре», администрация г. Нижневартовска, УФССП России по ХМАО – Югре, Управление Росгвардии по ХМАО – Югре, о приостановлении деятельности торгового объекта,

установил:

Прокурор города Нижневартовска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, с учетом уточненных требований просил приостановить деятельность торгового объекта, расположенного по адресу: г. <адрес> до полного устранения нарушений требований антитеррористический защищенности в соответствии с п. 14, 21, 24 Требований к антитеррористический защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территорий), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, собственниками которых являются ООО «Карст-М», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ЗАО «Технобурсервис». В обоснование заявленных требований указал, что административными ответчиками не исполнена обязанность, возложенная решением Нижневартовского городского суда от <дата>, по созданию комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта, расположенного по адресу: <данные изъяты> не составлен акт обследования и категорирования объекта; не разработан и не согласован паспорт безопасности, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта, содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте. В связи с чем, полагает, имеется необходимость приостановления деятельности торгового объекта до установления нарушений федерального законодательства об антитеррористический защищенности, учитывая приоритет публичных интересов в области защиты конституционных прав граждан, связанных с обеспечением должного уровня безопасности, с целью предотвращения негативных последствий в виде возможной гибели людей и причинения вреда их здоровью.

Прокурор Гареева В.В. в судебном заседании настаивала на заявленных требованиях, согласно доводам искового заявления.

Представитель административного ответчика ЗАО «Технобурсервис» ФИО9 в судебном заседании возржал против удволетворения заявленных требований, пояснил, что ЗАО «Технобурсервис» собственником торгового объекта не является, торговую деятельность по адресу: г. <адрес> не осуществляет.

Административные ответчики ООО «Карст-М», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, представители заинтересованных лиц ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре», администрации г. Нижневартовска, УФССП России по ХМАО – Югре, Управления Росгвардии по ХМАО – Югре в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение, а также, что суд не признал явку административных ответчиков и заинтересованных лиц обязательной, суд рассмотрел административное дело в их отсутствие.

Изучив доводы административного искового заявления, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

К административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу пунктов 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 6 статьи 3 названного федерального закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Как следует из материалов дела, что решением Нижневартовского городского суда от <дата>, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от <дата>, кассационным определением судебной коллегией по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от <дата> удовлетворены исковые требования прокурора г. Нижневартовска, на ООО «Карст-М», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ООО «Технобурсервис» возложена обязанность в соответствии и с п.14, 21, 24 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №: в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу создать комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>; в течение 30 (тридцати) рабочих дней со дня создания комиссии провести обследование и категорирование торгового объекта, расположенного по адресу; <адрес> по результатам которого составить акт обследования и категорирования объекта; в течение 30 (тридцати) дней после проведения обследования и категорирования объекта разработать паспорт безопасности, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта, расположенного по адресу; Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г.<адрес> и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте; в течение 30 (тридцати) дней со дня составления паспорта безопасности, согласовать его с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта, и Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры или уполномоченного ими должностными лицами.

В связи с неисполнением административными ответчиками обязанностей, возложенных решением Нижневартовского городского суда от <дата>, по созданию комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>; по составлению акт обследования и категорирования объекта; по разработке и согласованию паспорт безопасности, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта, содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте, административный истец просит приостановить деятельность торгового объекта до установления нарушений федерального законодательства об антитеррористический защищенности, учитывая приоритет публичных интересов в области защиты конституционных прав граждан, связанных с обеспечением должного уровня безопасности, с целью предотвращения негативных последствий в виде возможной гибели людей и причинения вреда их здоровью.

В соответствии со ст. ст. 3, 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма.

Выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) (далее - Требования), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)», разработаны на основе требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», так как места массового пребывания людей, в том числе торговые объекты, являются потенциально опасными с точки зрения террористических посягательств.

Действие постановления Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273 распространяется на предприятия и организации, осуществляющие свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» Губернатором Ханты-Мансийского автономного округа-Югры принято Распоряжение от 02.04.2018 №74-рг, которым исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, уполномоченным на формирование перечня торговых объектов (территорий), расположенных в пределах Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты определен Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Перечень торговых объектов, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и подлежащих категорированию и паспортизации в интересах их антитеррористической защищенности, утвержден Распоряжением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.11.2024 г. №290-рг.

Торговый центр «Полигон» включен в Перечень торговых объектов, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, подлежащих категорированию и паспортизации в интересах их антитеррористической защищенности.

В соответствии с пунктом 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на правообладателей торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий).

Как указывалось выше, решением Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от <дата>, вступившим в законную силу <дата>, на собственников торгового объекта «Полигон» - ООО «Карст-М», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ЗАО «Технобурсервис», расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г.Нижневартовск, <адрес>, строение 11; в связи с невыполнением требований пп.14, 21, 24 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № возложена обязанность: создать комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта, провести обследование и категорирование торгового объекта, по результатам которого составить акт обследования и категорирования объекта; разработать паспорт безопасности, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта, и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте; согласовать паспорт безопасности его с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта, и Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры или уполномоченного ими должностными лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что до настоящего времени вступившее в законную силу решение Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от <дата> административными ответчиками до настоящего времени не исполнено.

Данное обстоятельство подтверждается представленной информацией поступившей в адрес прокурора г. Нижневартовска от начальника Нижневартовского МОВО - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре», следует, что собственники объекта торговли, торгового центра «Полигон», расположенного по адресу: <адрес> с инициативой о создании межведомственной комиссии по обследованию и категорированию данного объекта в Нижневартовский МОВО – филиал ФКГУ «УВО ВНГ России по ХМАО – Югре» не обращались, на текущую дату объект не категорирован, торговый центр «Полигон» включён в реестр торговых объектов, расположенных на территории ХМАО-Югры, подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты.

Из представленной информации врио. начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Нижневартовска и Нижневартовского района УФССП России по ХМАО – Югре прокурору города Нижневартовска, в рамках исполнительных производств в отношении ООО «Карст-М», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ЗАО «Технобурсервис» по состоянию <дата> требования исполнительного документа не исполнены.

Пунктами 10-11 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273, предусмотрено, что категорирование торговых объектов (территорий) осуществляется с целью обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения на них террористического акта и возможных последствий совершения террористического акта и прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одними из принципов противодействия терроризму является сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, а также обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. Не осуществление категорирование торгового объекта и отсутствие паспорта безопасности торгового объекта свидетельствует о том, что необходимая совокупность мероприятий, направленная на предупреждение актов терроризма, не проводится, что может повлечь за собой совершение противоправных действий террористического характера.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1). Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2).

Места массового пребывания людей, в том числе торговые объекты, являются потенциально опасными с точки зрения террористических посягательств.

Невыполнение в течение длительного времени административными ответчиками установленных законом мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов, в том числе мероприятий по категорированию объекта, учитывая социальную значимость объектов потребительского рынка, расположенных на территории Торгового центра «Полигон», а также то обстоятельство, что торговый центр посещает значительное количество граждан, влечет угрозу невозможности своевременного устранения последствий совершения террористического акта, что противоречит охраняемым законом интересам общества и государств.

В связи с вышеизложенным суд полагает, необходимым приостановить деятельность торгового объекта, расположенного по адресу: г. <адрес> до полного устранения нарушений требований антитеррористический защищенности в соответствии с п. 14, 21, 24 Требований к антитеррористический защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территорий), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 года №1273, собственниками которых являются ООО «Карст-М», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

При этом, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований к ЗАО «Технобурсервис» о приостановлении деятельности торгового объекта, поскольку как следует из материалов дела, нежилое помещение по адресу: г. <адрес> не является торговым оюъектом, используется под автомобильную стоянку и административно-бытовой комплекс.

Кроме того, из представленного договора купли продажи от <дата> заключенного между ЗАО «Технобурсервис» и ИП ФИО, следует, что нежилое помещение расположенное по адресу: г<адрес> было приобретено ИП ФИО, переход права собственности зарегистрирован в Росреестре 0<дата>.

В числе правообладателей торгового объекта (торговый комплекс «Полигон»), перечисленных в распоряжении Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от <дата> №-рг «О О перечене торговых объектов, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и подлежащих категорированию и паспортизации в интересах их антитеррористической защищенности» ЗАО «Технобурсервис» не значится, как и не значится ИП ФИО – текущий собственник нежилого помещения, расположенного по адресу: г. <адрес> В судебном заседании административный истец возражал против привлечения ИП ФИО к участию в деле, пояснив, что никаких требований к нему прокурором не предъявлено, решением суда обязанность по осуществлению категорирования и паспортизации торгового объекта на него не возложена.

Учитывая изложенное, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению частично.

В соответствии со статьей 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

Если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения решения в части возложения на административного ответчика обязанностей по устранению допущенных нарушений и (или) их последствий может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам, суд вправе обратить его к немедленному исполнению (часть 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Заявленное ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению суд находит не подлежащим удовлетворению, поскольку решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, а особых обстоятельств, замедляющих исполнение этого решения и влекущих причинение значительный ущерб публичным или частным интересам не установлено.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора города Нижневартовска в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Карст-М», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, закрытому акционерному обществу «Технобурсервис» о приостановлении деятельности торгового объекта, удовлетворить частично.

Приостановить деятельность торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес> собственниками которого являются общество с ограниченной ответственностью «Карст-М», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, до полного устранения нарушений пунктов 14, 21, 24 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №.

В удовлетворении административных исковых требований к закрытому акционерному обществу «Технобурсервис» о приостановлении деятельности торгового объекта, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Мотивированное решение составлено 17 февраля 2025 года.

Судья И.Н. Потешкина

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья И.Н. Потешкина

Подлинный документ находится в Нижневартовском городском суде ХМАО - Югры в материалах дела №2а-354/2025