Решение № 2-160/2020 2-160/2020~М-90/2020 М-90/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2-160/2020

Дело № 2-160/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2020 года г. Бикин Хабаровского края

Бикинский городской суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Добродеевой Л.И.,

при помощнике судьи Черменевой ФИО9

с участием:

старшего помощника Бикинского городского прокурора Горбачевой ФИО10

представителя ответчика - администрации Бикинского муниципального района <адрес> ФИО5, действующей на основании доверенности № от <дата>, представителя соответчика администрации <адрес> поселения ФИО6, действующей на основании доверенности от <дата>

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бикинского городского прокурора, действующего в интересах ФИО4 ФИО11 к администрации Бикинского муниципального района <адрес>, Комитету <адрес> по гражданской защите, администрации Оренбургского сельского поселения Бикинского муниципального района о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – подтопления паводковыми водами, возложении обязанности совершения определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Бикинский городской прокурор <адрес>, действующий в интересах ФИО4 ФИО12. обратился в суд с иском к администрации Бикинского муниципального района <адрес>, Комитету <адрес> по гражданской защите признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – подтопления паводковыми водами, возложении обязанности совершения определенных действий.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что в Бикинскую городскую прокуратуру поступило обращение ФИО4 ФИО13 в интересах несовершеннолетнего сына по вопросу защиты нарушенных прав на получение материальной помощи в связи с подтоплением земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в период подтопления земельных участков в селе Оренбургское Бикинского муниципального района в июле-сентябре 2019 года. Распоряжением администрации <адрес> муниципального района <адрес> от <дата> №-р «Об определении зон чрезвычайной ситуации на территории <адрес> муниципального района» определены зоны чрезвычайной ситуации в границах домовладений (приусадебных участков) и земельных участков на территории <адрес> муниципального района. Вместе с тем, земельный участок ФИО4 ФИО14 расположенный по адресу: <адрес> указанные границы не включен. ФИО4 ФИО15 в администрацию <адрес> сельского поселения подано заявление о проведении обследования подтопленного участка с целью составления Комиссией акта обследования и последующем включении последнего в списки «пострадавших граждан» в <дата> года, которые администрацией <адрес> сельского поселения переданы вместе с остальными обращениями в администрацию Бикинского муниципального района. Указанное подтверждается работниками администрации <адрес> сельского поселения. По указанному факту Бикинской городской прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что обращения граждан в администрации Бикинского муниципального района не зарегистрированы, обследования земельных участков не произведены. ФИО4 ФИО20 заявила о наличии последствий вызванной ситуацией, просила включить ее в список «пострадавших граждан». Вместе с тем, администрация <адрес> муниципального района к заявлению ФИО4 ФИО16. о включение ее сына в списки на оказание единовременной материальной помощи, отнеслась к ответчику на заявление формально, не дала надлежащую оценку всем доводам, не разъяснила порядок получения единовременной материальной и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, а также порядок действий для проведения обследования дома и земельного участка на предмет подтопления. Кроме того, не составила соответствующие акты, в том числе не составлены акты о том, что земельный участок ФИО4 ФИО17. не пострадал от подтопления. В связи с чем, полный комплект документов стал возможным в результате формального отношения администрации Бикинского муниципального района к заявлению ФИО4 ФИО18 а не по вине последних. Таким образом, права ФИО4 ФИО19. на получение социальной выплаты как гражданину, пострадавшему в результате паводка нарушены.

Определением судьи Бикинского городского суда <адрес> от <дата> производство по гражданскому делу по иску Бикинского городского прокурора, действующего в интересах ФИО4 ФИО21 к администрации Бикинского муниципального района <адрес>, Комитету <адрес> по гражданской защите о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации – подтопления паводковыми водами, возложении обязанности по включению граждан в список на получение единовременной материальной помощи в результате ЧС приостановлено до окончания карантинных мероприятий.

Определением судьи <адрес> городского суда <адрес> от <дата> производство по данному гражданскому делу возобновлено.

В судебном заседании старший помощник Бикинского городского прокурора Горбачева ФИО22 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, дала суду пояснения, аналогичные изложенному в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель администрацииБикинского муниципального района <адрес> ФИО1 ФИО23., действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения исковых требований.

В судебном заседании представитель соответчика администрации Оренбургского сельского поселения Бикинского муниципального района <адрес> ФИО6 не возражала относительно заявленных требований, указав, что все село находилось в воде в момент паводка.

В судебное заседание истец ФИО3, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО4 ФИО24 не явилась. О времени и месте рассмотрения дела уведомлена своевременно и надлежащим образом.

Представитель Комитета правительства <адрес> по гражданской защите в судебное заседание ФИО2 ФИО25 не явилась. О времени и месте рассмотрения дела уведомлена своевременно и надлежащим образом. Просила рассмотреть дело без ее участия, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, что подтверждается телефонограммой от <дата>

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как следует из п. 1 ст. 18 Федерального закона от <дата> № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право, в том числе: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от <дата> №-фкз «О чрезвычайном положении».

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с п. 1 ст. 18 названного Федерального закона, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от <дата> № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от <дата> № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ на финансовое обеспечение вышеуказанных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Постановлением Правительства РФ от <дата> N № (ред. от <дата>) "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлена классификация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

ПостановлениемПравительства РФ от <дата> №-пр утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований, предусмотренных в краевом бюджете на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории<адрес>.

Пунктом 3 Правил определено, что Бюджетные ассигнования, предусмотренные в краевом бюджете на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, выделяются органам исполнительной власти края, органам местного самоуправления муниципальных образований края (городских округов и муниципальных районов) (далее - органы местного самоуправления) для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, указанных в подпунктах.

Пунктом 5 Правил определено, что использование бюджетных средств на финансовое обеспечение мероприятий, не предусмотренных пунктами 3, 4 Правил, запрещается.

На основании п. 8.2. Порядка оформления и содержания документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением<адрес> от <дата> №-пр, единовременная материальная помощь выплачивается гражданам Российской Федерации (далее также - граждане), постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства на дату введения режима ЧС в жилых помещениях многоквартирных домов или в индивидуальных жилых домах в границах зоны чрезвычайной ситуации, установленных правовыми актами органов местного самоуправления, за поврежденное частное жилое помещение;

гражданам, которые лишились урожая сельскохозяйственных культур на приусадебных земельных участках, предоставленных им и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, права на которые зарегистрированы в установленном законодательством порядке, в границах зоны чрезвычайной ситуации, установленных правовыми актами органов местного самоуправления (далее - приусадебный земельный участок, поврежденный в результате ЧС), а также совместно проживающим с ними и (или) совместно осуществляющим с ними ведение личного подсобного хозяйства на таком приусадебном участке членам их семей, указанным в похозяйственной книге.

При отсутствии регистрации по месту жительства факт постоянного проживания граждан в целях получения единовременной материальной помощи устанавливается в судебном порядке (п. 8.3. Порядка).

На основании п. 8.7. указанного Порядка, конкретный размер помощи определяется на основании проведенного обследования частного жилого помещения, утраченного урожая сельскохозяйственных культур на приусадебном земельном участке комиссиями, созданными для этих целей органами местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, распоряжением <адрес> №-рп от<дата> с <дата> на территории<адрес>, в том числе на территории <адрес> введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением администрации <адрес> муниципального района <адрес> № от <дата> «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Бикинского муниципального района» с 16-00 часов <дата> до особого распоряжения на территории <адрес> муниципального района режим функционирования чрезвычайная ситуация для органов управления и сил <адрес><адрес> территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Зонами чрезвычайной ситуации определены части территорий городского поселения «<адрес>», <адрес> поселения, сельского поселения «<адрес>», а также земли сельскохозяйственного назначения, подтопленные паводковыми водами.

Постановлением администрации Бикинского муниципального района <адрес> № от <дата> «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> муниципального района то <дата> № «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории <адрес> муниципального района» внесены следующие изменения: в п. 2 после слов «<адрес>» добавить слова «Оренбургского сельского поселения»

Распоряжением администрации Бикинского муниципального района <адрес><дата> №-р, внесены изменения в распоряжение администрации Бикинского муниципального района от <дата>№р «Об определении зон чрезвычайной ситуации на территории Бикинского муниципального района»:

1.3. Подпункт 1.5 распоряжения изложен в новой редакции: «1.5. На территории <адрес> сельского поселения земельные участки, расположенные по адресам, в том числе, <адрес> домовладения №, №

Постановлением администрации <адрес> муниципального района <адрес> от <дата> № Режим чрезвычайной ситуации на территории Бикинского муниципального района отменен.

Распоряжением Правительства Российской Федерации <дата>№-р. (далее распоряжение РФ) принято решение оказать разовую финансовую помощь гражданам, пострадавшим в результате паводка. Распоряжением РФ установлено, что в целях оказания разовой финансовой помощи гражданам осуществляются выплаты: единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, в размере 10 тыс. (десять тысяч) рублей на человека; финансовой помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. (пятьдесят тысяч) рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. (сто тысяч) рублей на человека.

Постановлением <адрес><адрес>№-пр, установлено, что оказание помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, осуществляется за счет средств, поступающих из резервного фонда Правительства Российской Федерации, предоставляемых бюджету <адрес> в виде иных межбюджетных трансфертов с последующим предоставлением иных межбюджетных трансфертов бюджетам городских округов и муниципальных районов <адрес>, путем предоставления:

единовременного пособия гражданам, получившим в результате паводка вред здоровью, из расчета степени тяжести вреда (легкий вред - в размере 200 тыс. (двести тысяч) рублей на человека, тяжкий вред или вред средней тяжести - в размере 400 тыс. (четыреста тысяч) рублей на человека);

единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, в размере 10 тыс. (десять тысяч) рублей на человека;

финансовой помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. (пятьдесят тысяч) рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. (сто тысяч) рублей на человека).

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона <дата>№-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Пунктом 2 ст. 3 данного Закона предусмотрено, что граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок. При этом право на ведение личного подсобного хозяйства возникает у граждан, которым земельные участки предоставлены (приобретены) для ведения личного подсобного хозяйства, то есть при одновременном соблюдении следующих условий: в составе видов разрешенного использования предусмотрено ведение личного подсобного хозяйства; в правоустанавливающих документах на земельный участок (акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, договоры аренды и др.) целевое использование земельного участка должно также предусматривать ведение личного подсобного хозяйства.

В силу п. 1 ст. 8 вышеуказанного Закона учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела <дата> ФИО4 ФИО26. обратился с заявлением к <адрес> городскому прокурору, указав, что она проживает со своим ребенком по адресу: <адрес>. их дом и земельный участок включен в зону ЧС, однако ее ребенок ФИО4 ФИО27 <дата> года рождения не включен в список пострадавших в результате ЧС и не выплачена материальная помощь. В июле – сентябре 2019 они обратились в администрацию с заявлением о выплатах, но до настоящего времени денег не получили.

<дата> ФИО4 ФИО28 обратилась с заявлением к главе Оренбургского сельского поселения с просьбой рассмотреть ее земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> связи с подтоплением.

<дата> ФИО4 ФИО29 обратилась с заявлением к главе Оренбургского сельского поселения с просьбой включить ее и несовершеннолетнего ФИО4 ФИО30 <дата> года рождения в список граждан на оказание единовременной материальной помощи, так как жилое помещение многоквартирного дома в котором она и ее несовершеннолетний ребенок постоянно проживают и зарегистрированы по месту жительства, и (или) приусадебный участок, на котором был утрачен урожай сельскохозяйственных культур, оказался (оказались) в зоне чрезвычайной ситуации.

<дата> комиссией был составлен акт № обследования утраченного урожая сельскохозяйственных культур на приусадебном участке.

Актом установлено, что в результате чрезвычайной ситуации, связанной с подъемом уровня воды а <адрес> до опасного явления и затоплением дождевыми и грунтовыми водами территории с <дата> в <адрес> сельском поселении <адрес> муниципального района на приусадебном участке, находящемся по адресу: <адрес>.

Из договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от <дата> на основании распоряжения главы <адрес> муниципального района от <дата> №-р ФИО4 ФИО31 предоставлен в аренду земельный участок из земель поселений находящийся по адресу: <адрес> для ведения огородничества, площадью 1500 кв.м.

Согласно п. 2.1. Договора срок аренды участка устанавливается с <дата> по <дата>.

Как следует из п. 2.3 Договора в случае если ни одна из сторон не позднее, чем за 30 дней до истечения срока Договора не предупредит письменно другую сторону о своем желании расторгнуть договорные отношения. Договор будет считаться определенным на очередной срок.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права на основании договора на передачу жилых помещений в собственность граждан № от <дата> следует, что за ФИО4 ФИО32. зарегистрирована № доля в праве на квартиру расположенную по адресу: <адрес>.

Согласно копии паспорта серия 08 16 № выданного Отделением УФМС России по <адрес> и <адрес> в <адрес> от <дата>, ФИО4 ФИО33 с <дата> зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Основанием для отказа в получении финансовой помощи истцу, послужило отсутствие полного комплекта документов.

Согласно ст.ст. 56, 57 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Как следует из ст. 11 ГПК РФзащиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд в соответствии с их компетенцией.

В судебном заседании установлено, что в период паводка в августе – сентябре <дата> года дом и земельный участок истца по адресу: <адрес> попал в зону затопления и пострадал.

На момент объявления чрезвычайной ситуации истец постоянно проживал в данном жилом помещении.

При таких обстоятельствах, суд считает, что истцом предоставлено достаточно доказательств, подтверждающих факт того, что он является лицом, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации – паводка, имевшего место в июле– сентябре <дата> года на территории <адрес> сельского поселения Бикинского муниципального района<адрес>.

С учетом изложенного, руководствуясь 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Бикинского городского прокурора, действующего в интересах ФИО4 ФИО34 к администрации <адрес> муниципального района <адрес>, Комитету <адрес> по гражданской защите, администрации <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – подтопления паводковыми водами, возложении обязанности совершения определенных действий удовлетворить.

Признать ФИО4 ФИО35, <дата> года рождения, уроженца <адрес> пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации – подтопления паводковыми водами на территории <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района.

Обязать администрацию Бикинского муниципального района включить ФИО4 ФИО36, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, в список граждан на получение единовременной материальной помощи, пострадавших в результате подтопления паводковыми водами на территории <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес>.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Бикинский городской суд <адрес>.

Судья Л.И. Добродеева

Решение суда в окончательной форме принято <дата>.