Решение № 2А-5/2017 2А-5/2017~М-4/2017 М-4/2017 от 5 марта 2017 г. по делу № 2А-5/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 марта 2017 года г. Пенза

Пензенский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении военного суда в составе судьи Торкунова Д.М., при секретаре судебного заседания Погожевой А.В.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя - адвоката Нехорошева В.Н., представителей административного ответчика - жилищной комиссии Центра специальной связи и информации ФСО России в Пензенской области - ФИО2 и председателя данного органа жилищного обеспечения ФИО3,

рассмотрев административное дело № 2а-5/2017 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего Центра специальной связи и информации ФСО России в Пензенской области <*---*> ФИО1, об оспаривании решения Центральной жилищной комиссии ФСО России от 19 октября 2016 года № в части отказа в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении по г. Пензе административного истца и членов его семьи, составом <*---*> человека, а также об оспаривании действий жилищной комиссии Центра специальной связи и информации ФСО России в Пензенской области, связанных с не представлением в ЦЖК ФСО России документов, подтверждающих право административного истца и членов его семьи состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

<*---*> ФИО1 проходил военную службу в Центре специальной связи и информации ФСО России в Пензенской области (далее - ЦССИ ФСО России в Пензенской области). Первый контракт о прохождении военной службы заключен ФИО1 до 1 января 1998 года.

Приказом начальника ЦССИ ФСО России в Пензенской области от 30 июня 2016 года № административный истец уволен с военной службы по истечении срока контракта и исключен из списков личного состава с 30 июня 2016 года.

До увольнения с военной службы ФИО1 2 июня 2016 г. обратился в жилищную комиссию ЦССИ ФСО России в Пензенской области о признании его, составом семьи <*---*> человека, нуждающимся в жилом помещении в г. Пензе.

30 июня 2016 г. <*---*> ФИО1 письменно уведомлен начальником ЦССИ ФСО России в Пензенской области о направлении всех документов его жилищного дела жилищной комиссией в Центральную жилищную комиссию ФСО России (далее - ЦЖК ФСО РФ) для решения по существу вопроса о признании административного истца и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении.

18 ноября 2016 г. ФИО1 получил копию выписки из протокола № заседания ЦЖК ФСО РФ от 19 октября 2016 г., согласно которой в удовлетворении его заявления о принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении по г. Пензе его составом семьи <*---*> человека (ФИО1, жена и сын, <*---*> г.р.) отказано в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ.

Считая, что данным решением нарушены его жилищные права, ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнённых в ходе подготовки дела к судебному заседанию требований,просил суд: признать незаконным решение ЦЖК ФСО РФ от 19 октября 2016 г. № в части касающейся отказа в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении ФИО1 составом семьи <*---*> человека, возложить на указанный орган жилищного обеспечения обязанность отменить оспоренное решение и повторно рассмотреть вопрос о нуждаемости в жилом помещении административного истца составом семьи <*---*> человека; признать незаконными действия жилищной комиссии ЦССИ ФСО России в Пензенской области, связанные с непредставлением документов, подтверждающих право ФИО1 и членов его семьи состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и обязать данный орган жилищного обеспечения направить документы, подтверждающие право ФИО1 и членов его семьи состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилом помещении или для получения жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель Нехорошев В.Н., каждый в отдельности, ссылаясь на п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, п. 3.1 приказа ФСБ России от 24.10.2011 № и письмо Департамента налоговой и таможенной тарифной политики Минфина РФ от 15.12.2011 №, поддержали уточненные требования и просили их удовлетворить. В обоснование своих требований они также пояснили, что административным истцом были собраны и представлены в жилищную комиссию достаточные документы для постановки ФИО1 и членов его семьи на учет нуждающихся в жилом помещении. При этом недостающие документы из Росреестра должностные лица жилищной комиссии должны были самостоятельно истребовать по межведомственным запросам.

Представитель административного ответчика - жилищной комиссии ЦССИ ФСО России в Пензенской области ФИО2 административный иск ФИО1 не признал и просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. При этом свою позицию обосновал тем, что в нарушениеп. 3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 №, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства ФИО1 и членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления в жилищную комиссию представлены не были, как не были представлены и доказательства невозможности представления указанных документов, обязанность представления которых указанными Правилами возложена на заявителя. Жилищной комиссией ЦССИ ФСО России в Пензенской области в рамках жилищного дела ФИО1 самостоятельно сделаны запросы в уполномоченный орган (Росреестр) о наличии у ФИО1 и членов его семьи недвижимого имущества. Ответы на запросы получены и приобщены к материалам жилищного дела. Кроме того, при проверке достоверности представленных административным истцом сведений, последний препятствовал работе жилищной комиссии, поскольку не обеспечил доступ в жилые помещения, в которых зарегистрированы по месту жительства ФИО1 и члены его семьи, а также на объект незавершенного строительства, принадлежащий административному истцу на праве собственности. Данные действия свидетельствуют о злоупотреблении правом, что также выразилось в одновременном представлении ФИО1 заявления о принятии его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения, а также рапортов об увольнении и предоставлении отпуска перед увольнением с военной службы.

Председатель жилищной комиссии ЦССИ ФСО России в Пензенской области ФИО3 поддержал позицию ФИО2

Административный ответчик - ЦЖК ФСО РФ, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыл, в своем заявлении представитель данного органа жилищного обеспечения ФИО4 просил о рассмотрении дела без участия представителя административного ответчика. При этом в своих письменных возражениях просил суд в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать по следующим основаниям: ФИО1 не имеет продолжительности военной службы в календарном исчислении 20 лет и более; уволен с военной службы не по льготному основанию; административный истец не представил в жилищную комиссию в соответствии с п. 3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 №, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления; со стороны ФИО1 имеет место факт злоупотребления правом, поскольку он всячески уклонялся от предоставления сведений о своем фактическом месте жительства, а документы, представленные административным истцом, не подтверждают наличие у него права на жилищное обеспечение. По этим основаниям считает принятое ЦЖК ФСО РФ решение, в оспоренной ФИО1 части, законным и обоснованным.

Суд, в соответствии со ст. 150КАС РФ, с учётом мнения сторон, полагает возможным рассмотреть дело без участия не прибывших лиц, поскольку их присутствие в судебном заседании в силу закона не является обязательным и не признано судом таковым.

Выслушав стороны, исследовав и проанализировав доказательства по делу в их совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

Выпиской из послужного списка ФИО1 и справкой с места прохождения военной службы подтверждается, что административный истец проходил военную службу по контракту в ЦССИ ФСО России в Пензенской области и имеет состав семьи <*---*> человека (ФИО1, супруга и сын, <*---*> г.р.).

Как следует из оспоренного административным истцом решения, ФИО1 составом семьи <*---*> человека отказано в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении на основании подп. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ, т.к. заявителем представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Принятое решение, как видно из его содержания, обосновано следующими обстоятельствами. С 1997 г. ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> Жена и сын ФИО1 зарегистрированы соответственно с 1991 г. и с 2005 г. по месту жительства по адресу: <адрес> ФИО1 на праве собственности принадлежит незавершенный строительством индивидуальный жилой дом 68% готовности (свидетельство о государственной регистрации права собственности от <*---*>). Согласно актам проверки жилищных условий в первых двух из указанных выше жилых помещениях ФИО1 и члены его семьи не проживают более пяти лет (со слов соседей), фактически проживают в принадлежащем ФИО1 незавершенном строительством индивидуальном жилом доме. При этом ФИО1 и члены его семьи не предоставили доступ в последние два из перечисленных выше помещений.

Каких-либо документов, с указанием характеристик данных жилых помещений, их общей площади и данных о собственниках, ФИО1 в жилищную комиссию ЦССИ ФСО России в Пензенской области и ЦЖК ФСО России не представлено. Не представлено и документов, свидетельствующих о невозможности представить в жилищные органы информацию по данным жилым помещениям.

Обстоятельства, указанные в оспоренном решении подтверждаются исследованными судом копиями материалов жилищного дела ФИО1, в том числе: копиями паспортов ФИО1 и его супруги; актами проверки жилищных условий заявителя и объяснениями ФИО1 от 3 июня 2016 года; выписками из домовых книг; выписками из ЕГРП от 3 и 8 июня 2016 г., которыми подтверждается наличие с ноября 2006 года в собственности административного истца незавершенного строительством индивидуального жилого дома 68% готовности по адресу: <адрес>; актами проверки жилищных условий ФИО1 от 20 и 22 июня 2016 года и фотографиями посещавшихся жилищной комиссией объектов.

Материалами жилищного дела ФИО1 и протоколами заседания жилищной комиссии ЦССИ ФСО России в Пензенской области от 3, 20 и 27 июня 2016 года подтверждается, что до ФИО1 3 июня 2016 г., т.е. заблаговременно, доводилась информация о необходимости представления в жилищную комиссию недостающих документов, в том числе копий финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления, а также определить дату и время проведения проверки жилищных условий ФИО1 с расчетом проведения проверки не позднее 24 июня 2016 г. и известить жилищную комиссию о своей готовности в письменной форме. Однако ФИО1 указанные документы не предоставил и какие-либо доказательства, свидетельствующие о невозможности предоставления требуемых документов, также не представил жилищной комиссии, дату и время проведения проверки жилищных условий не согласовал.

Частью 1 ст. 40 Конституции РФ каждому гарантировано право на жилище. Данное законоположение в полной мере распространяется на административного истца и членов его семьи.

Частью 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Нормами главы 7 Жилищного кодекса РФ определены основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Согласно разъяснениям, данным судам в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N 8 (ред. от 28.06.2016) «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», что гарантированное ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из абз. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса РФ, в порядке, утверждаемом Правительством РФ.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Во исполнение приведенного законоположения постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № 512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно» утверждены Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктами 3 и 4 Правил установлено, что для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по установленной форме, к которому прилагаются следующие документы: а) копии паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность военнослужащего, и указанных паспортов, удостоверяющих личности всех членов его семьи (с отметками о регистрации по месту жительства), а также свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста; б) выписки из послужного списка, справки о прохождении военной службы, общей продолжительности военной службы и составе семьи, а для военнослужащих, увольняемых с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, - о планируемом сроке увольнения с военной службы, выдаваемые в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральными органами; в) копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); г) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления; д) копии документов, подтверждающих право на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом в случае если по обстоятельствам, не зависящим от военнослужащего, документы, указанные в подп. "г" п. 3 Правил, не могут быть получены, он представляет документы, свидетельствующие о невозможности их получения.

Как видно из копий материалов жилищного дела административного истца, что последний не отрицал в суде, ФИО1 в жилищную комиссию не представлены копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления. При этом каких-либо документов, свидетельствующих о невозможности получения названных копий, ФИО1 в жилищную комиссию также представлено не было. При этом в июне 2016 г. административный истец находился в г. Пензе и Пензенской области в отпуске. В судебном заседании каких-либо уважительных причин непредставления требуемых документов назвать не смог.

Согласно абз. 3 п. 7 Положения о жилищных комиссиях федеральных органов государственной охраны, утвержденного Приказом ФСО РФ от 24 июня 2010 года №, с последующими изменениями и дополнениями, одним из полномочий жилищных комиссий подразделений является рассмотрение заявлений сотрудников о принятии их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, проверка полноты прилагаемых к заявлению документов и достоверности изложенных в них сведений.

Согласно п. 5 этого же Положения к полномочиям Центральной жилищной комиссии ФСО России, в том числе относятся: принятие решений о принятии сотрудников на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или снятии их с учета по ходатайству жилищных комиссий подразделений; принятие окончательных решений по всем жилищным вопросам.

Свидетели ФИО5(председатель уличного комитета «Дегтярный затон» Железнодорожного района г. Пензы)и ФИО6 (сосед административного истца), каждый в отдельности суду сообщили, что административный истец ФИО1 является их соседом, который с 2008 года фактически проживает с семьёй в построенном им доме по адресу:г<адрес>. В доме имеется свет, газ, вода, выгребная яма. Свидетели сообщили суду об отсутствии у них поводов для оговора ФИО1, отрицали неприязненные отношения между ними и административным истцом, предупреждены судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Свидетель ФИО7 суду сообщил, что в 2016 году при рассмотрении заявления ФИО1 являлся членом жилищной комиссии ЦССИ ФСО России в Пензенской области. Поскольку ФИО1 не были представлены документы о жилых помещениях, принадлежащих ему и членам его семьи на праве собственности, то соответствующие выписки из Росреестра были запрошены жилищной комиссией, а после их поступления приобщены к жилищному делу ФИО1 Жилищная комиссия выезжала для проверки жилищных условий административного истца по адресам регистрации по месту жительства ФИО1 и членов его семьи, а также по адресу недостроенного объекта, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, расположенному по адресу: г<адрес>. Однако ФИО1 членам жилищной комиссии возможность проверить жилищные условия и подтвердить факт невозможности проживания не предоставил. При визуальном осмотре жилого помещения по последнему адресу жилищной комиссией установлено, что к дому подведено электричество и газ, в доме висят шторы, на подоконниках стоят цветы, что указывает на постоянное проживание людей в доме, который пригоден для проживания.

Показания свидетелей ФИО5 и ФИО6, каждого в отдельности, суд признает допустимыми, относимыми, не противоречивыми и правдивыми, поскольку данные показания полностью согласуются с материалами жилищного дела административного истца (в том числе актами проверки жилищных условий, фотографиями и письменными объяснениями ФИО1 от 3 июня 2016 года) и показаниями свидетеля ФИО7, претензий к которому ФИО1 в судебном заседании не имел и возможность оговора отрицал. По этим же основаниям суд отвергает как не соответствующий действительности довод административного истца о возможном оговоре его свидетелями ФИО5 и ФИО6

Оценивая ссылку административного истца и его представителя в обоснование административного иска на приказФСБ России от 24.10.2011 №, суд не может признать эту ссылку состоятельной, поскольку данный приказ не подлежит применению к сотрудникам ФСО РФ, т.к. порядок обеспечения последних жилыми помещениями регламентирован приказом ФСО РФ от 13.11.2002 №.

Не может суд признать состоятельной и ссылку административного истца и его представителя на письмо Департамента налоговой и таможенной тарифной политики Минфина РФ от 15.12.2011 №, поскольку при проверке жилищных условий ФИО1 жилищная комиссия в пределах своих полномочий проверяла соответствие представленных административным истцом документов фактическим условиям проживания административного истца и членов его семьи. При этом установить соответствие между представленными документами и фактическими условиями проживания жилищной комиссии не удалось в связи с не обеспечением ФИО1 надлежащего доступа жилищной комиссии к фактическим местам проживания и регистрации административного истца и членов его семьи.

Анализ материалов жилищного дела ФИО1 и протоколов заседания жилищной комиссии ЦССИ ФСО России в Пензенской области в совокупности с показаниями свидетелей ФИО5, ФИО7, ФИО6 и приведенными выше нормативными актами, позволяют суду сделать вывод о том, что жилищная комиссия ЦССИ ФСО России в Пензенской области при формировании жилищного дела ФИО1 действовала в полном соответствии с приказом ФСО России от 24 июня 2010 г. № и в пределах компетенции, предоставленной данному органу жилищного обеспечения. При этом вопреки доводам административного истца и его представителя, жилищная комиссия ЦССИ ФСО России в Пензенской области истребовала необходимые документы в отношении ФИО1 и членов его семьи, в т.ч. из Росреестра, которые установленным порядком сформировала в жилищное дело и направила в ЦЖК ФСО РФ, чем не нарушила права и законные интересы административного истца и членов его семьи.

При таких обстоятельствах, требования ФИО1 в части признания незаконными действий жилищной комиссии ЦССИ ФСО России в Пензенской области, связанных с непредставлением документов в ЦЖК ФСО РФ, подтверждающих право административного истца и членов его семьи состоять на учете нуждающихся в жилье и возложении на данный орган жилищного обеспечения обязанностинаправить документы, подтверждающие право ФИО1 и членов его семьи состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилом помещении или на получение жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, военный суд считает не подлежащими удовлетворению как заявленные необоснованно.

Что касается направления документов в ЦЖК ФСО РФ в отношении ФИО1 и членов его семьи для предоставления ему субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, то вопрос о предоставлении субсидии может быть поставлен лишь в отношении военнослужащих и членов их семей, признанных в установленном порядке (приказ ФСО РФ от 12.01.2015 № «О предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим и лицам, уволенным с военной службы») нуждающимися в получении жилых помещений, каковыми ФИО1 и члены его семьи признаны не были.

Разрешая требования административного истца в части признания незаконным решения ЦЖК ФСО РФ от 19 октября 2016 г. № в части касающейся отказа в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении ФИО1 составом семьи <*---*> человека, возложении на указанный орган жилищного обеспечения обязанности отменить оспоренное решение и повторно рассмотреть вопрос о нуждаемости в жилом помещении административного истца составом семьи <*---*> человека, суд также отказывает в их удовлетворении, поскольку ФИО1 не представил в жилищную комиссию документы, обязанность представления которых возложена на него подп. «г» п. 3 и п. 4 Правил признания нуждающихся в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 №, а именно копий финансовых лицевых счетов с мест жительства ФИО1 и членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления в жилищную комиссию. Не представил он суду и жилищной комиссии доказательств, свидетельствующих о невозможности представления указанных документов по уважительным причинам, представление которых также является непосредственной обязанностью ФИО1, поэтому решение жилищной комиссии ЦЖК ФСО РФ со ссылкой на подп. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ военный суд признаёт законным и обоснованным, принятым в пределах полномочий, предоставленных названному органу жилищного обеспечения.

При принятии настоящего решения военный суд, используя аналогию права в соответствии с ч. 4 ст. 2 КАС РФ, расценивает действия ФИО1, связанные с непредставлением возможности жилищной комиссии ЦССИ ФСО России в Пензенской области надлежащим образом проверить жилищные условия административного истца и членов его семьи, как злоупотребление правом в соответствии с ч. 1 ст. 10 ГК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения Центральной жилищной комиссии ФСО России от 19 октября 2016 г. № в части касающейся отказа в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении ФИО1 составом семьи <*---*> человека, возложении на указанный орган жилищного обеспечения обязанности отменить оспоренное решение и повторно рассмотреть вопрос о нуждаемости в жилом помещении административного истца составом семьи <*---*> человека, о признании незаконными действий жилищной комиссии Центра специальной связи и информации ФСО России в Пензенской области, связанных с непредставлением документов, подтверждающих право ФИО1 и членов его семьи состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и возложении обязанности на данный орган жилищного обеспечения направить документы, подтверждающие право ФИО1 и членов его семьи состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилом помещении или на получение жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приволжский окружной военный суд через Пензенский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме,то есть с 10 марта 2017 года.

Судья Д.М. Торкунов