Решение № 2А-1404/2017 2А-1404/2017~М-1320/2017 М-1320/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2А-1404/2017

Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2а-1404

Именем Российской Федерации

19 октября 2017 года в городе Кингисепп

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Заплохова И.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению Кингисеппского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Куземкинское сельское поселение» Муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области об обязании организовать повышение квалификации муниципальных служащих,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ Кингисеппский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО «Куземкинское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконным бездействие административного ответчика в части невыполнения обязанности по организации повышения квалификации муниципальных служащих администрации муниципального образования «Куземкинское сельское поселение» по антикоррупционной тематике, в том числе ответственных за реализацию антикоррупционной политики, предусмотренной пунктами 3.1, 3.2 Плана противодействия коррупции в муниципальном образовании «Куземкинское сельское поселение» муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, и обязании организовать повышение квалификации муниципальных служащих администрации муниципального образования «Куземкинское сельское поселение».

В обоснование исковых требований указал, что в рамках проведенной проверки на предмет соблюдения законодательства в сфере противодействия коррупции на территории муниципального образования «Куземкинское сельское поселение» муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» <адрес>, установлено, что постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № главой администрации муниципального образования «Куземкинское сельское поселение» муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области утвержден План противодействия коррупции соответствующего муниципального образования на 2017 год, положениями которого предусмотрено обеспечение повышения квалификации муниципальных служащих администрации по антикоррупционной тематике, в том числе ответственных за реализацию антикоррупционной политики, в течение текущего года по плану обучения, план обучения не разработан и не утвержден, муниципальные служащие администрации соответствующее обучение в ДД.ММ.ГГГГ году не проходили, что является препятствием для достижения результативности запланированных мероприятий в сфере противодействия коррупции. (л.д.2-4).

Административный истец Кингисеппский городской прокурор заявил ходатайство о рассмотрении дела в упрощенном порядке в отсутствие истца.

Административный ответчик представил письменное согласие на рассмотрение дела в упрощенном порядке, не возражал против исковых требований. Просили установить срок для исполнения решения – 2 года.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренным федеральными законами.

Согласно статье 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий, включающих в себя деятельность органов местного самоуправления по предупреждению коррупции (профилактика коррупции), что является одним из основных и приоритетных принципов противодействия коррупции.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Областного закона Ленинградской области от 17 июня 2011 года № 44-ОЗ «О противодействии коррупции в Ленинградской области», профилактика коррупции – это система правовых, организационных, контрольных и иных мер, направленных на предупреждение коррупции в органах государственной власти Ленинградской области, органах местного самоуправления Ленинградской области по выявлению, изучению и устранению причин и условий, способствующих проявлениям коррупции в Ленинградской области.

В силу положения пункта 1 статьи 4 данного Областного закона, в целях реализации положений федерального законодательства об основных мерах профилактики коррупции органы местного самоуправления Ленинградской области разрабатывают и реализуют планы (программы) противодействия коррупции.

Пунктом 1 статьи 1 Областного закона предусмотрено определение плана (программы) противодействия коррупции как комплекса взаимосвязанных по времени, ресурсам и исполнителям целевых мероприятий правового, экономического, организационного и иного характера, направленных на противодействие коррупции в Ленинградской области.

Согласно положениям пункта 8 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года № 460, одним из основных направлений ее реализации определено повышение качества профессиональной подготовки специалистов в сфере организации противодействия и непосредственного противодействия коррупции.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в ходе проведенной Кингисеппской городской прокуратурой проверки установлено, что постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № главой администрации муниципального образования «Куземкинское сельское поселение» муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области утвержден План противодействия коррупции соответствующего муниципального образования на 2017 год, положениями которого предусмотрено обеспечение повышения квалификации муниципальных служащих администрации по антикоррупционной тематике, в том числе ответственных за реализацию антикоррупционной политики, в течение текущего года по плану обучения, план обучения не разработан и не утвержден, муниципальные служащие администрации соответствующее обучение в 2017 году не проходили.

Согласно ответу главы администрации МО «Куземкинское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ, ответственными за реализацию антикоррупционной политики в муниципальном образовании являются глава и заместитель главы муниципального образования, в бюджете поселения предусмотрены денежные средства в размере 30000 рублей на повышение квалификации муниципальных служащих, в 2017 году служащие повышение квалификации не проходили (л.д.5).

Таким образом, суд полагает, что обязанность по организации повышения квалификации муниципальных служащих по антикоррупционной тематике, в том числе ответственных за реализацию антикоррупционной политики, предусмотренной пунктами 3.1, 3.2 Плана противодействия коррупции в муниципальном образовании «Куземкинское сельское поселение» муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области администрацией муниципального образования не выполнена.

Обязанность по организации повышения квалификации муниципальных служащих относится, согласно указанных норм законодательства, к вопросам местного значения сельского поселения, то есть к ведению администрации муниципального образования «Куземкинское сельское поселение» Кингисеппского района Ленинградской области.

Совокупность установленных по делу фактических обстоятельств свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком требований законодательства, в связи с чем, административное исковое заявление Кингисеппского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера дела, принципа разумных пределов исполнения решения, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд определяет срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено, в течение 2-х лет со дня вступления решения в законную силу, который суд находит достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 286-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Кингисеппского городского прокурора Ленинградской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Муниципального образования «Куземкинское сельское поселение» Муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, выразившееся в невыполнении обязанности по организации повышения квалификации муниципальных служащих администрации муниципального образования «Куземкинское сельское поселение» Муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области по антикоррупционной тематике, в том числе ответственных за реализацию антикоррупционной политики, предусмотренной пунктами 3.1, 3.2 Плана противодействия коррупции в муниципальном образовании «Куземкинское сельское поселение» муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области на <данные изъяты> год, утвержденного постановлением главы администрации муниципального образования «Куземкинское сельское поселение» муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Куземкинское сельское поселение» Муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области организовать повышение квалификации муниципальных служащих администрации муниципального образования «Куземкинское сельское поселение» Муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области по антикоррупционной тематике, в том числе ответственных за реализацию антикоррупционной политики, предусмотренной пунктами 3.1, 3.2 Плана противодействия коррупции в муниципальном образовании «Куземкинское сельское поселение» муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области на ДД.ММ.ГГГГ год, утвержденного постановлением главы администрации муниципального образования «Куземкинское сельское поселение» муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения с подачей апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Судья