Решение № 12-88/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 12-88/2017

По административному материалу №12-88/2017

По жалобе ООО «Ресурс»


РЕШЕНИЕ

город Арсеньев 02 августа 2017 года

Судья Арсеньевского городского суда Приморского края Российской Федерации Н.К. Ворона, с участием: представителей ООО «Ресурс» ФИО1 и ФИО2, начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г. Арсеньеве ВММ

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» на постановление о назначении административного наказания от 17.04.2017г. по делу № 10-ТО;

установил:

ООО «Ресурс» постановлением от 17.04.2017г. территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г. Арсеньеве признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000.00 руб. Не согласившись с данным постановлением директор ООО «Ресурс» ФИО3 подал жалобу указав, постановление незаконное, необоснованное, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права и подлежит отмене по следующим основаниям. В постановлении указывается, что при организации и осуществлении ООО «Ресурс» хозяйственной деятельности по добыче полезных ископаемых, разработке гравийных и песчаных карьеров на производственной территории имеют место нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а также санитарно-эпидемиологического законодательства. На территории при временном хранении отходов на открытой площадке имеет место хранение отходов навалом в виде отходов древесины, загрязненных досок, щепы, обрезков пиломатериала, металлических конструкций, металлических обрезков. Поверхность хранящихся отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров. Поверхность площадки не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия. Размещение отходов в природных или искусственных понижениях рельефа (выемки, котлованы, карьеры и др.) допущено без специальной подготовки ложа на основании предпроектных проработок. Предметом противоправных действий в данном составе являются отходы производства и потребления и иные опасные вещества. Опасные вещества и объекты на территории отсутствуют. Отходы производственной деятельности также отсутствуют. Указанные загрязненные доски, щепа и обрезки пиломатериалов не являются отходами или остатками сырья, опасности не представляют, а используются в качестве отопительного материала. Металлические конструкции являются функциональными устройствами, применяемыми при просеивании или дроблении песчано-гравийной смеси. Все находится на специально возведенной площадке, имеющей превышение над уровнем карьера, т.е. не находится в природных или искусственных понижениях рельефа, не является какими-либо отходами, используется в деятельности предприятия в целом. Ущерб или имущественный вред отсутствует

Заявитель и его представитель в судебном заседании доводы и требования, изложенные в жалобе, поддержали, пояснив, что на территории никакого мусора и загрязнения нет, имеющиеся деревянные отходы являются дровами для отопления помещения сторожки, а металлические куски используются для работы техники ООО «Ресурс».

ДЛ ВММ в судебном заседании просит оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения, пояснив, что ООО «Ресурс» при осуществлении своей деятельности должно соблюдать нормы закона, все отходы должны хранится на специальной площадке, защищённой от воздействия окружающей среды или своевременно утилизироваться, на фотографиях видно наличие разбросанного мусора и отходов без надлежащего хранения в районе русловой зоны реки в месте работ ООО «Ресурс».

проверка проводилась на основании письменных обращений, которые поступили в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ПК в г. Арсеньеве, было возбуждено административное дело и проведено административное расследование с 26.12.2016г. по 26.01.2017г. По результатам проведенного административного расследования принято обжалуемое постановление.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав участников судебного заседания, суд приходит к выводу об отказе удовлетворении жалобы, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАПРФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Ст. 51 п. 1 ФЗ от 10 января 2002г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Исходя из п. 2 данной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Ст. 11 ФЗ от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003г. № 80 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления.

Данными правилами установлены гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов), требования которых предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель.

Согласно п. 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 временное складирование отходов производства и потребления допускается, в частности: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить: в производственных или вспомогательных помещениях; в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями); в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях; в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах; на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках (п. 3.4 СанПиН 2.1.7.1322-03).

В силу п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).

Из материалов административного дела усматривается, что на основании распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю №814-р от 15.12.2016г. направлено обращение КЕА начальнику ТО Управления Роспотребнадзора по ПК в г. Арсеньеве для рассмотрения в установленном порядке (л.д. 20-22).

26.12.2016г. вынесено определение №35 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Ресурс», назначено административное расследование с 26.12.2016г., срок проведения расследования один месяц с момента возбуждения дела (л.д. 16).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколами №35/1 от 09.01.2017г., №35/2 от 12.01.2017г. осмотра принадлежащих юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; фототаблицей к протоколу осмотра №35/2 от 12.01.2017г. (л.д. 23-29).

В ходе проверки в числе прочего выявлено отсутствие разрешительных документов и заключения органов государственной санитарной службы при проведении работ по добыче полезных ископаемые на водоеме (реке) и в зоне санитарной охраны, а также допущено складирование на водосборной территории отходов с промплощадки.

В судебном заседании и при вынесении постановления о назначении административного наказания факт использования земельного участка ООО «Ресурс» и проведение работ данной организацией не оспаривался.

В действиях ООО «Ресурс» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КРФоАП, установленные нарушения подтверждены собранными доказательства, не соблюдены требования законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления.

Несогласие заявителя и его представителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств не является правовым основанием к отмене принятого постановления.

Административное наказание назначено ООО «Ресурс» назначено минимальное предусмотренное ст. 8.2 КРФоАП.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе разбирательства обстоятельств и доказательств, они не опровергают наличие в действиях ЮЛ объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления, которое вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, административное наказание назначено в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы соблюдение СН и СанПиН при осуществлении деятельности является обязанностью ООО «Ресурс».

Довод, изложенные в жалобе, не является достаточными для отмены принятого юрисдикционным органом постановления №10-ТО от 17.04.2017, которое сомнений в своей законности не вызывает, являются правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании вышеизложенного, и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г. Арсеньеве Роспотребнадзора по Приморскому краю №10-ТО от 17.04.2017 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000.00 руб. (сто тысяч рублей) ООО «Ресурс» за административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КРФоАП, оставить без изменения; жалобу директора ООО «Ресурс» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Арсеньевский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья Н.К. Ворона