Решение № 2А-748/2020 2А-748/2020~М-771/2020 М-771/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2А-748/2020

дело № 2а-748/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2020 года п. Чишмы РБ

Чишминский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Касимовой Ч.Т.,

помощника судьи Маргамовой А.И.,

при секретаре Гареевой Л.Ф.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Чишминского района Республики Башкортостан Лихмана Ю.Н.,

представителя административного ответчика Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан ФИО1, действующей на основании доверенности от 30 июня 2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чишминского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о возложении обязанности обеспечить работоспособность аппаратно–программного комплекса «Безопасный город»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чишминского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о возложении обязанности обеспечить работоспособность аппаратно–программного комплекса «Безопасный город», указывая на то, что прокуратурой Чишминского района во исполнение задания прокуратуры республики № 13/1-3-2020/6067 от 31.01.2020 года проведена проверка исполнения реализации мероприятий Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Республике Башкортостан на 2019-2023 г.г. и Плана реализации в Республике Башкортостан Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года.

Проверкой установлено, администрацией городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (далее по тексту - администрация городского поселения) допущено бездействие в части оснащения средствами мониторинга состояния общественной безопасности.

На территории р.п. Чишмы Чишминского района до 22.04.2019 года функционировала система видеонаблюдения АПК «Безопасный город», состоящая из 14 видеокамер.

Указанная система списана администрацией городского поселения по акту ПСГУ- 00001 от 22.04.2020.

Распоряжением Правительства Российской Федерации № 2446-р от 03.12.2014 утверждена «Концепция построения и развития АПК «Безопасный город» (далее по тексту - Концепция).

Одной из основных задач построения и развития комплекса «Безопасный город» является формирование коммуникационной платформы для органов местного самоуправления с целью устранения рисков обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на базе межведомственного взаимодействия.

Раздел VII Концепции предусматривает, что реализация настоящей Концепции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также путем подготовки соответствующих нормативных правовых актов на муниципальном и региональном уровнях, направленных на создание условий эффективного межведомственного взаимодействия, возможности интеграции с другими информационными и техническими системами и программами для оптимального использования бюджетных средств за счет исключения дублирования различных систем.

В соответствии с п. 5.2 решения антитеррористической комиссии Республики Башкортостан от 28.02.2019 года на администрации муниципальных районов и правообладателей объектов возложено в срок до 25.06.2019 года модернизировать систему АПК «Безопасный город» с интеграцией всех камер видеонаблюдения, расположенных на территории Республики Башкортостан, созданием единой региональной карты размещения камер видеонаблюдения и организацией доступа к изображениям в режиме реального времени и видеоархиву для силовых структур и экстренных служб.

По факту неисполнения решения антитеррористической комиссии прокуратурой района 16.04.2020 года в адрес главы администрации муниципального района Чишминский район РБ внесено представление.

Передаточным актом от 15.04.2020 года №1 администрацией муниципального района Чишминский район РБ в собственность администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район РБ переданы 7 IP-камер и 6 шкафов уличного исполнения.

Однако, по состоянию на 30.06.2020 года указанное оборудование не введено в эксплуатацию, АПК «Безопасный город» не функционирует.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Чишминского района Республики Башкортостан Лихман Ю.Н. административный иск поддержал, просил административный иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 решение вопроса оставила на усмотрение суда.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, прокуратурой Чишминского района во исполнение задания прокуратуры республики № 13/1-3-2020/6067 от 31.01.2020 года проведена проверка исполнения реализации мероприятий Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Республике Башкортостан на 2019-2023 г.г. и Плана реализации в Республике Башкортостан Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года.

Проверкой установлено, администрацией городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (далее по тексту - администрация городского поселения) допущено бездействие в части оснащения средствами мониторинга состояния общественной безопасности.

На территории р.п. Чишмы Чишминского района до 22.04.2019 года функционировала система видеонаблюдения АПК «Безопасный город», состоящая из 14 видеокамер.

Указанная система списана администрацией городского поселения по акту ПСГУ- 00001 от 22.04.2020 года.

Распоряжением Правительства Российской Федерации N 2446-р от 03.12.2014 года утверждена «Концепция построения и развития АПК «Безопасный город» (далее по тексту - Концепция).

Одной из основных задач построения и развития комплекса «Безопасный город» является формирование коммуникационной платформы для органов местного самоуправления с целью устранения рисков обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на базе межведомственного взаимодействия.

Раздел VII Концепции предусматривает, что реализация настоящей Концепции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также путем подготовки соответствующих нормативных правовых актов на муниципальном и региональном уровнях, направленных на создание условий эффективного межведомственного взаимодействия, возможности интеграции с другими информационными и техническими системами и программами для оптимального использования бюджетных средств за счет исключения дублирования различных систем.

В соответствии с п. 5.2 решения антитеррористической комиссии Республики Башкортостан от 28.02.2019 на администрации муниципальных районов и правообладателей объектов возложено в срок до 25.06.2019 года модернизировать систему АПК «Безопасный город» с интеграцией всех камер видеонаблюдения, расположенных на территории Республики Башкортостан, созданием единой региональной карты размещения камер видеонаблюдения и организацией доступа к изображениям в режиме реального времени и видеоархиву для силовых структур и экстренных служб.

По факту неисполнения решения антитеррористической комиссии прокуратурой района 16.04.2020 года в адрес главы администрации муниципального района Чишминский район РБ внесено представление.

Передаточным актом от 15.04.2020 года №1 администрацией муниципального района Чишминский район РБ в собственность администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район РБ переданы 7 IP-камер и 6 шкафов уличного исполнения.

Однако, по состоянию на 30.06.2020 года указанное оборудование не введено в эксплуатацию, АПК «Безопасный город» не функционирует.

Пунктом 4.1. ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений по решению Президента Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц. Для реализации решений указанных органов могут издаваться акты (совместные акты) указанных органов, представители которых входят в состав соответствующего органа. Решения указанных органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами в соответствующем субъекте Российской Федерации. Неисполнение или нарушение указанных решений влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации. В случае, если административная ответственность за указанные действия не установлена федеральным законом, она может быть установлена законом субъекта Российской Федерации.

Выявленные бездействия свидетельствуют о неисполнении решения антитеррористической комиссии Республики Башкортостан о недостаточной антитеррористической профилактике, что создает значительную террористическую угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Непринятие мер по обеспечению эксплуатации АПК «Безопасный город» создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

На основании статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом данных обстоятельств, прокурором подается указанное заявление в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и государства.

Руководствуясь ст. ст. 39, 175-178, 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Чишминского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о возложении обязанности обеспечить работоспособность аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в части необеспечения функционирования аппаратно - программного комплекса «Безопасный город», незаконным.

Возложить обязанность на администрацию Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести монтаж 7 IP-камер и 6 шкафов уличного исполнения, полученных по передаточному акту от 15.04.2020 года №1, задействовать их с системой аппаратно - программного комплекса «Безопасный город» и обеспечить его повседневную эксплуатацию на территории р.п. Чишмы Чишминского района Республики Башкортостан.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения через Чишминский районный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение составлено 30 июля 2020 года.

Судья (подпись).

Копия верна.

Судья Ч.Т. Касимова