Решение № 2А-439/2024 2А-439/2024~М-279/2024 М-279/2024 от 3 сентября 2024 г. по делу № 2А-439/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-439/2024
04 сентября 2024 года
Город Саянск


Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Уваровской О.А., при секретаре Галеевой О.А., с участием помощника прокурора <адрес изъят> ФИО1, ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-439/2024 по иску прокурора <адрес изъят> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении права управления транспортными средствами и признании недействительным водительского удостоверения,

установил:

Прокурор <адрес изъят> в интересах неопределенного круга лиц в порядке статьи 39 КАС РФ обратился в суд с уточненным иском к ФИО2, в котором просил прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., признать недействительным водительское удостоверение с правом управления транспортными средствами категории «А, А1, В, В1, С, CI, M», серия и <номер изъят>, выданное ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

В обосновании административного иска указано, что прокуратурой города проведен анализ состояния законности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части выдачи водительских удостоверений лицам, имеющим заболевания, препятствующие управлению транспортными средствами. Проверкой установлено, что согласно медицинскому заключению ОГБУЗ «Саянская городская больница» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 состоит <данные изъяты> Согласно информации ГИБДД МО МВД России «Зиминский» ФИО2 имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «А, А1, В, В1, С, CI, M», серия и <номер изъят>, выданное ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права управления транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя. Административный ответчик имеет заболевание, препятствующее безопасному управлению транспортным средством.

В связи с наличием заболевания, препятствующего управлению транспортным средством, имеются основания для прекращения действия права административного ответчика на управление транспортными средствами

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено РЭО ГИБДД МО МВД России «Зиминский».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес изъят> ФИО1 административные исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, приведенные в административном иске, просил удовлетворить требования в полном объеме, указав, что ФИО2 имеет диагноз, препятствующий управлению транспортными средствами, представил письменные пояснения

Из письменных пояснений следует, что согласно медицинскому заключению ОГБУЗ «Саянская городская больница» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 <данные изъяты>. Медицинское заключение ВК <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ ОГБУЗ «ИОПНД» Черемховский филиал, выданное ФИО2 об отсутствии противопоказаний для допуска к управлению транспортными средствами, не свидетельствует об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Также, из текста выписного эпикриза от ДД.ММ.ГГГГ ОГКУЗ «Иркутская областная клиническая психиатрическая больница <номер изъят>» следует, что <данные изъяты>

ФИО2 продолжает находиться под диспансерным наблюдением с диагнозом «Органическое поражение головного мозга сочетанного генеза (травматического, токсического)» (F-07.0), наличие или отсутствие психопатологических расстройств в настоящий момент не имеет правового значения при рассмотрении настоящего административного дела.

В судебном заседании ответчик ФИО2 административные исковые требования не признал. Дополнительно пояснил, что такой диагноз ему был поставлен в 2011 году, когда на дороге его избил молодой человек, так как он врезался в его машину. В то время он употреблял наркотические средства, курил анашу. В связи с этими событиями испытал сильный стресс, были проблемы с головой, поэтому он лечился в психиатрической больнице в <адрес изъят>. В настоящее время с головой у него все в порядке. Наркотики он длительное время не употребляет. Он не знал, что состоит на учете у врача-психиатра, пока не получил копию иска. С 2011 года он к психиатрам не обращался, никакое лечение не получал. Он самостоятельно прошел стационарное обследование в психиатрической больнице <адрес изъят> с целью уточнения диагноза. Согласно заключению врачебной комиссии у него нет противопоказаний к управлению транспортными средствами. ДД.ММ.ГГГГ попал в ДТП, стационарно лечился., ЧМТ у него не обнаружено.

Заинтересованные лица ОГБУЗ «Саянская городская больница», Управление ГИБДД ГУ МВД России по <адрес изъят>, РЭО ГИБДД МО МВД России «Зиминский» о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.

Явка заинтересованных лиц в силу закона, а также судом не признана обязательной.

При указанных обстоятельствах неявка участников судопроизводства в силу положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) не является препятствием для рассмотрения судом административного дела по существу.

Выслушав административного истца, административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 8 «Конвенции о дорожном движении» (заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 г.), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 г., водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 указанного Закона определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется помимо прочего и посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 24 Федерального закона № 196-ФЗ определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В части 1 статьи 26 Федерального закона № 196-ФЗ определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 28 Федерального закона № 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (далее - Перечень медицинских противопоказаний), в силу п. 1 раздела I которого к числу таких противопоказаний относятся органические, включая симптоматические, психические расстройства, коды заболеваний по Международной статистической классификации болезней F00 - F09.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27.02.2020 № 521-О, гарантией достижения цели безопасности дорожного движения является пункт 1 статьи 28 Федерального закона №196-ФЗ, который допускает прекращение действия права на управление транспортными средствами при выявлении у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Таким образом, законодательством и нормативно-правовыми актами в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортным средством поставлено, в том числе, в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

В судебном заседании из материалов дела установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами серии и <номер изъят> категории «А, А1, В, В1, С, C1, M» сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, выдано РЭО ГАИ (дислокация <адрес изъят>) ОГИБДД МО МВД России «Зиминский» ДД.ММ.ГГГГг.

Судом установлено, что в рамках осуществления прокурорского надзора у ФИО2 выявлены медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами.

В обоснование иска прокурор ссылается на Заключение психиатрической подкомиссии ВК <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ (председателя комиссии – врача-психиатра, члена подкомиссии – врача психиатра) согласно которому ФИО2 состоит <данные изъяты>

Согласно выписному эпикризу ИОКПБ <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГг., ФИО2 работает <данные изъяты>

<данные изъяты>

В судебном заседании исследована медицинская карта пациента ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения за номером <данные изъяты>

Из ответа главного врача ОГБУЗ «Саянская городская больница» ФИО3 на запрос суда следует, что в регистратуре учреждения отсутствует амбулаторная карта ФИО2, в связи с чем представлена Выписка из амбулаторной карты пациента за период с 2011 года по настоящее время.

<данные изъяты>

В судебном заседании исследована медицинская карта пациента ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, получающего медицинскую помощь в <данные изъяты>

В рамках стационара ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была проведена <данные изъяты>

В подтверждении своих доводов ответчик ФИО2 представил Выписку <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Заседание врачебной комиссии/подкомиссии <данные изъяты>

Согласно информации, содержащейся в справке, <данные изъяты>

<данные изъяты>

Разрешая заявленные исковые требования, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика ФИО2 заболевания, препятствующего управлению административным ответчиком транспортными средствами.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» психиатрическая помощь оказывается по основаниям и в порядке, которые установлены настоящим Законом и другими законами Российской Федерации, и включает в себя психиатрическое обследование и психиатрическое освидетельствование, профилактику и диагностику психических расстройств, лечение и медицинскую реабилитацию лиц, страдающих психическими расстройствами. Психиатрическая помощь лицам, страдающим психическими расстройствами, гарантируется государством и осуществляется на основе принципов законности, гуманности и соблюдения прав человека и гражданина.

Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» психиатрическая помощь оказывается при добровольном обращении лица и при наличии его информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Из ст. 10 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» следует, что диагноз психического расстройства ставится в соответствии с общепризнанными международными стандартами и не может основываться только на несогласии гражданина с принятыми в обществе моральными, культурными, политическими или религиозными ценностями либо на иных причинах, непосредственно не связанных с состоянием его психического здоровья. Для диагностики психических расстройств и лечения лица, страдающего психическим расстройством, применяются методы диагностики и лечения, не запрещенные законодательством Российской Федерации, а также лекарственные препараты для медицинского применения и медицинские изделия, зарегистрированные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Методы диагностики и лечения, а также лекарственные препараты для медицинского применения и медицинские изделия применяются только в диагностических и лечебных целях в соответствии с характером болезненных расстройств и не должны использоваться для наказания лица, страдающего психическим расстройством, или в интересах других лиц.

Частью 2 ст. 23 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» определено, что психиатрическое освидетельствование проводится при наличии информированного добровольного согласия, обследуемого на его проведение.

В соответствии со ст. 65 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 323-ФЗ) медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.

Одним из видов медицинского освидетельствования является психиатрическое освидетельствование, которое проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании.

Порядок проведения медицинского психиатрического освидетельствования утвержден приказом Минздрава России от 30 июня 2022 г. № 451н (далее по тексту Порядок).

Пунктом 1 Порядка предусмотрено, что медицинское психиатрическое освидетельствование проводится для определения: страдает ли обследуемый психическим расстройством, нуждается ли он в психиатрической помощи, а также для решения вопроса о виде такой помощи.

По окончании психиатрического освидетельствования врачом-психиатром (комиссией врачей-психиатров) оформляется медицинское заключение по результатам проведенного медицинского психиатрического освидетельствования (далее - медицинское заключение), которое выдается обследуемому (его законному представителю). В медицинском заключении указывается заключение о состоянии психического здоровья обследуемого.

Врачебная комиссия создается в медицинской организации в целях совершенствования организации оказания медицинской помощи, принятия решений в наиболее сложных и конфликтных случаях по вопросам профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, определения трудоспособности граждан и профессиональной пригодности некоторых категорий работников, осуществления оценки качества, обоснованности и эффективности лечебно-диагностических мероприятий, в том числе назначения лекарственных препаратов, обеспечения назначения и коррекций лечения в целях учета данных пациентов при обеспечении лекарственными препаратами, трансплантации (пересадки) органов и тканей человека, медицинской реабилитации, а также принятия решения по иным медицинским вопросам. Решение врачебной комиссии оформляется протоколом и вносится в медицинскую документацию пациента (часть 2 статьи 48 Федерального закона № 323-ФЗ).

Пунктом 3 статьи 78 Федерального закона № 323-ФЗ закреплено, что медицинская организация имеет право выдавать, в том числе справки, медицинские заключения в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Федеральным законом № 323-ФЗ Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 5 мая 2012 г. № 502н утвержден Порядок создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации.

В силу п. 4 Порядка врачебная комиссия осуществляет, в том числе функции: принятие решений по вопросам профилактики, диагностики, лечения, медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения граждан в наиболее сложных и конфликтных ситуациях, требующих комиссионного рассмотрения (пункт 4:1); определение трудоспособности граждан (п. 4.2).

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Федерального закона № 323-ФЗ Приказом Минздрава России от 14 сентября 2020 г. № 972н утвержден Порядок выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений.

Медицинские заключения выдаются пациентам по результатам проведенных медицинских освидетельствований, медицинских осмотров, диспансеризации, решений, принятых врачебной комиссией, а также в иных случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается наличие медицинского заключения (п. 13 Порядка).

Медицинские заключения выдаются на основании медицинского обследования пациента, в том числе комиссионного, и содержат комплексную оценку состояния здоровья пациента (п. 14 Порядка).

Согласно заключению комиссии врачей-психиатров ОГКУЗ «Иркутская областная психиатрическая больница <номер изъят>», на основании данных клинического и экспериментально-психологического обследования проводившегося в отношении административного ответчика с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>

Согласно медицинского заключения ВК <номер изъят>, выданного врачебной комиссией Черемховским филиалом ОГБУЗ «ИОПНД» ДД.ММ.ГГГГ противопоказаний для допуска к управлению транспортным средством не выявлено.

Поскольку решения врачебных комиссий приняты и подписаны председателем ВК, членами ВК, содержат данные о пациенте ФИО2, о вопросе, который стоял на разрешении комиссии – оценка психического состояния пациента, то несоответствий заключений врачебных комиссий судом не установлено.

При оценки доводов административного истца, суд учитывает, что психические расстройства и расстройства поведения являются противопоказаниями к управлению транспортным средством при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

Представленные ответчиком документы в опровержение заявленных требований суд оценивает как относимые, допустимые и достоверные доказательства. Данные доказательства административным истцом не опровергнуты. Указанные доказательства в совокупности с доказательствами, исследованными в судебном заседании, а именно медицинской картой пациента ФИО2 за номером 40110, Выпиской из амбулаторной карты пациента ФИО2, медицинской картой пациента ФИО2, получающего медицинскую помощь в стационарных условиях <номер изъят>, свидетельствуют об отсутствии у ФИО2 хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями и как следствие противопоказаний для допуска к управлению транспортным средством.

В отсутствии в деле доказательств, подтверждающих у ФИО2 хронического и затяжного психического расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, при наличии не оспоренных заключений врачебных комиссий от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ о том, что административный ответчик не имеет противопоказаний для допуска к управлению транспортным средством, правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Довод административного истца о том, что ФИО2 продолжает находиться под диспансерным наблюдением с диагнозом «Органическое поражение головного мозга сочетанного генеза (травматического, токсического)» (F-07.0) не может быть принят во внимание.

В соответствии с ч. 5 ст. 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных патологических состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Законом РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" диспансерное наблюдение определено, как один из видов амбулаторной психиатрической помощи, определены основания для оказания психиатрической помощи в виде диспансерного наблюдения, а также основания для установления и прекращения диспансерного наблюдения при выздоровлении или значительном и стойком улучшении психического состояния лица. Диспансерное наблюдение может устанавливаться за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (статьи 26, 27).

Административным истцом в материалы дела не представлено доказательств прохождения ФИО2 динамического наблюдения у врача-психиатра.

Утверждение административного истца о том, что прекращение диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией не отнесено к числу обстоятельств исключающих наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами в отношении психических расстройств и расстройств поведения, предусмотренных Разделом 1 Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» также не подтверждено административным истцом относимыми и допустимыми к предмету спора доказательствами. Документов, подтверждающих прекращение диспансерного наблюдения ФИО2 в связи со стойкой ремиссией в материалы дела не представлено.

Ссылка административного истца в обоснование заявленных требований на то обстоятельства, что <данные изъяты>

Учитывая установленные по делу обстоятельства, оценив представленные доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований прокурора <адрес изъят> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами и признании недействительным водительского удостоверения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора <адрес изъят> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении права управления транспортными средствами и признании недействительным водительского удостоверения - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Саянский городской суд в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья О.А.Уваровская

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ