Решение № 2А-9/2019 2А-9/2019~М-3/2019 М-3/2019 от 3 февраля 2019 г. по делу № 2А-9/2019

......


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 февраля 2019 года гор. Фокино Приморского края

Фокинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Костенко С.А., при секретаре судебного заседания Эйсмонт В.В., с участием административного истца ФИО1, в открытом судебном заседании, рассмотрев административное дело № 2а-9/2019 по административному исковому заявлению ...... ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» и начальника филиала №2 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю», связанных с отказом в выплате процентной надбавки за военную службу в отдаленной местности в размере 50 %,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит:

- признать незаконным отказ командира войсковой части № выплатить ему процентную надбавку к денежному довольствию за военную службу в отдаленной местности в размере 50 %;

- обязать командира войсковой части № издать приказ о выплате ему с 8 августа 2018 г. Надбавки в размере 50 %, а также внести соответствующие сведения в отношении него в базу данных ПИРО «Алушта»;

- возложить на руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» обязанность произвести ему перерасчет и доплату денежного довольствия за период с 8 августа по 31 декабря 2018 г. с учетом Надбавки в размере 50 %.

В обосновании своих требований административный истец в судебном заседании пояснил, что до 7 августа 2018 г. ему выплачивалась надбавка за выслугу лет в отдаленной местности в размере 30 %, поскольку у него имеется стаж военной службы и трудовой деятельности в отдаленной местности более 12 лет. После указанной даты, при его переводе к новому месту службы в воинскую часть, дислоцированную в Советско-Гаванском районе Хабаровского края, данная надбавка должна ему выплачиваться в 50 % размере. Комиссия войсковой части №2, в которой он проходит военную службу в настоящее время, производила расчет его стажа для установления спорной Надбавки. Однако, приказом командира войсковой части № от 16 августа 2018 г. №210 указанная Надбавка к его денежному довольствию установлена в размере 30 %. В установлении процентной надбавки за выслугу лет в отдаленной местности в размере 50 % командиром войсковой части № ему было отказано. Вывод о том, что размер Надбавки к его денежному довольствию должен составлять 50 % он сделал из того, что проект соответствующего приказа прошел согласование с должностными лицами филиала №2 Управления финансового обеспечения МО РФ по Хабаровскому краю.

ФИО1 считает, что поскольку командир войсковой части № отказал установить ему процентную надбавку за выслугу лет в отдаленной местности в размере 50 %, его право на получение денежного довольствия в полном объеме было нарушено, в связи с чем просил требования административного иска удовлетворить.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав доказательства и оценив их относимость, допустимость, достоверность каждого в отдельности, а также достаточность и взаимную связь в их совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

Из контракта о прохождении военной службы видно, что ФИО1 заключил его с Министерством обороны РФ до августа 2022 г.

Как видно из послужного списка ФИО1, он согласно приказу командира войсковой части №3 от 6 августа 2018 г. №21, с 7 августа 2018 г. убыл из отдаленной местности в Приморском крае и исключен из списков личного состава воинской части.

Из приказов командира войсковой части № от 16 августа 2018 г. №210 и от 26 октября 2018 г. №265 усматривается, что до 7 августа 2018 г. административный истец проходил военную службу в г. Фокино Приморского края (IV группа территорий), а с 8 августа 2018 г. продолжил ее в Советского-Гаванском районе Хабаровского края (III группа территорий), и ему установлена процентная надбавка к денежному довольствию за выслугу лет в отдаленной местности в размере 30 %.

Как усматривается из телеграммы командира войсковой части № от 2 октября 2018 г., ФИО1 отказано в установлении ему Надбавки в размере 50 %.

Из исследованных в судебном заседании расчетных листков денежного довольствия усматривается, что выплата административному истцу процентной надбавки за военную службу в отдаленной местности как до 7 августа 2018 г., так и после этой даты производится в размере 30 %.

Как усматривается из копии протокола № 43 от 10 августа 2018 г., после проверки личного дела и трудовой книжки ФИО1, соответствующая комиссия войсковой части №2 произвела расчет стажа военной службы и трудовой деятельности административного истца, и по состоянию на 8 августа 2018 г. он составил 12 лет 10 месяцев 13 дней.

Порядок расчета оспариваемой ФИО1 надбавки определен Правилами применения коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1237.

Согласно пунктам 3 и 4 Правил периоды военной службы военнослужащего в отдаленной местности, дающие право на установление процентной надбавки, суммируются независимо от продолжительности перерыва между ними, а стаж исчисляется со дня его прибытия в район (местность) и прекращается со дня, следующего за днем убытия из этого района (местности).

Этими же Правилами установлены требования к определению размера надбавки и ее перерасчета при перемещении военнослужащих из одной группы территорий в другую. В частности, подп. «в» п. 5 Правил определено, что для районов (местностей), отнесенных к III группе территорий, - 10 процентов за первый год стажа, с увеличением на 10 процентов за каждый последующий год стажа, но не более 50 процентов, а п. 9 Правил установлено, что в случае перевода военнослужащего из района (местности), отнесенного к IV группе территорий, в район (местность), отнесенный к I, II или III группе территорий, установленный размер процентной надбавки сохраняется. При этом каждый полный год стажа, не учтенный при установлении размера процентной надбавки, предусмотренной для района (местности), отнесенного к IV группе территорий, засчитывается военнослужащему для установления размера процентной надбавки из расчета: за 3 месяца стажа - в районе (местности), отнесенном к I или II группе территорий, - за 6 месяцев стажа - в районе (местности), отнесенном к III группе территорий. Установление соответствующего размера процентной надбавки производится в порядке и сроки, установленные для района (местности), отнесенного к I, II или III группе территорий.

Согласно пунктам 20 и 21 приложения к этому постановлению, Советско-Гаванский район Хабаровского края отнесен к III группе территорий, а Приморский край – к IV группе территорий.

Нормы, определяющие порядок выплаты и расчета надбавки, также содержатся в пунктах 105 - 117 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации. При этом п. 116 Порядка установлено, что военнослужащим, имеющим стаж, дающий право на получение надбавки, при перемещении их из одной группы территорий, где предусмотрена выплата надбавки, в другую надбавка выплачивается со дня прибытия военнослужащего в воинскую часть.

Пунктом 117 Порядка определено, что выслуга лет, периоды работы, военной службы по контракту и по призыву (действительной срочной военной службы) для выплаты военнослужащим надбавок определяются комиссиями воинских частей в соответствии с настоящим Порядком на основании личных дел, военных билетов, записей в трудовых книжках (при необходимости - надлежаще оформленных справок военных комиссариатов, воинских частей, учреждений, предприятий и организаций) и иных предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации документов и объявляются в приказе соответствующего командира (начальника) после прибытия военнослужащих в районы (местности), где установлена выплата надбавок, соответственно по истечении срока, дающего право на получение очередной надбавки, а военнослужащим, имеющим право на ее получение со дня зачисления в списки личного состава воинской части (дня прибытия в составе воинской части (подразделения) в пункт постоянной дислокации в районе (местности)), - с указанного срока.

Согласно п. 7 Порядка денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, выплачивается за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия. Иные дополнительные выплаты выплачиваются, если обращение за получением последовало до истечения трех лет со дня возникновения права на них.

Как следует из материалов дела, в период с 10 июня 2002 г. по 7 августа 2018 г. Юрин в разное время в течение 12 лет 10 месяцев 13 дней осуществлял трудовую деятельность и проходил военную службу по призыву и по контракту в воинских частях, дислоцированных в г. Хабаровске, п. Галкино Хабаровского края, г. Владивостоке и г. Фокино Приморского края, территории которых согласно п. 21 Правил относятся к IV группе территорий, и эти обстоятельства подтверждены заключением комиссии войсковой части №2 (протокол №43 от 10 августа 2018 г.), что, по мнению суда, дает основание для установления ему оспариваемой надбавки в размере 50 % с момента прибытия его к новому месту службы в воинскую часть, дислоцированную в Советско-Гаванском районе Хабаровского края (III группа территорий). Однако на основании изданного административным ответчиком приказа, размер указанной надбавки к денежному довольствию ФИО1 не увеличился, а правомерная просьба административного истца о назначении данной надбавки с 8 августа 2018 г. в размере 50 %, направленная командиру воинской части в сентябре 2018 г., была оставлена без удовлетворения.

Поскольку стаж в районах (местностях) для выплаты ФИО1 оспариваемой надбавки определен комиссионным заключением на основании сведений, имеющихся в личном деле административного истца, то его требования о возложении на командира войсковой части № обязанности по изданию приказа об установлении ему надбавки к денежному довольствию за службу в отдаленной местности в размере 50 % с 8 августа 2018 г., суд находит обоснованными, а административный иск подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ,

решил:

Административный иск ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» и начальника филиала №2 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю», связанных с отказом в выплате процентной надбавки к денежному довольствию за военную службу в отдаленной местности в размере 50 % - удовлетворить.

Признать действия командира войсковой части №, связанные с отказом в установлении ФИО1 с 8 августа 2018 г. процентной надбавки к денежному довольствию за военную службу в отдаленной местности в размере 50 %, незаконными.

Обязать командира войсковой части № в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу отменить приказы от 16 августа 2018 г. №210 и от 26 октября 2018 г. №256 в части размера процентной надбавки к денежному довольствию за военную службу в отдаленной местности, установленного ФИО1, издать приказ об установлении и выплате ФИО1 процентной надбавки к денежному довольствию за военную службу в отдаленной местности в размере 50 % с 8 августа 2018 г. и в этой связи внести в базу данных ПИРО «Алушта» необходимые сведения об изменении денежного довольствия ФИО1

Обязать руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу на основании изданного командиром войсковой части № приказа произвести ФИО1 выплату денежного довольствия за период с 8 августа по 31 декабря 2018 г., с учетом процентной надбавки к его денежному довольствию за военную службу в отдаленной местности в размере 50 %.

Командиру войсковой части № и руководителю Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» надлежит сообщить об исполнении данного решения по административному делу в Фокинский гарнизонный военный суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Фокинский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 9 февраля 2019 года.

Председательствующий по делу С.А. Костенко

......

......

......

......

......

......