Решение № 2А-62/2020 2А-62/2020~М-52/2020 М-52/2020 от 7 мая 2020 г. по делу № 2А-62/2020

Дело 2а-62/2020 КОПИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Северодвинск 8 мая 2020 г.

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Загорского А.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» (далее по тексту – ФКУ «ОСК СФ» - «3 ФЭС») и ФКУ «ОСК СФ» - «3 ФЭС», связанных с отказом в выплате командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Наталочка обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия начальника филиала ФКУ «ОСК СФ» - «3 ФЭС», связанные с отказом в оплате расходов по проезду и проживанию за период нахождения в служебной командировке с 10 августа по 3 сентября 2019 года и с 14 сентября по 23 октября 2019 года и обязать начальника филиала ФКУ «ОСК СФ» - «3 ФЭС» рассмотреть его авансовый отчет и принять решение о выплате указанных расходов.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика было привлечено ФКУ «ОСК СФ» - «3 ФЭС», а в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены командиры войсковых частей № и №.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, административный истец, административный ответчик – начальник ФКУ «ОСК СФ» - «3 ФЭС», действующий в своих интересах и в интересах ФКУ «ОСК СФ» - «3 ФЭС», заинтересованные лица – командиры войсковых частей № и №, в суд не прибыли, своих представителей не направили. Начальник ФКУ «ОСК СФ» - «3 ФЭС» ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Поскольку административный истец и ответчик, а также заинтересованные лица на стороне административного ответчика, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, уведомлены о том, что в случае их неявки в судебное заседание, дело будет рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства, дело рассмотрено в указанном порядке.

В обоснование своих требований Наталочка в административном исковом заявлении указал, что в период с 10 августа по 3 сентября 2019 года и с 14 сентября по 23 октября 2019 года находился в служебной командировке в войсковой части № (г. Североморск) и в п. Тикси. Командировочные расходы за проезд к месту командировки и обратно, проживание вне нахождения воинских частей, а также суточные из расчета 300 руб. в сутки составили 39371 руб. 80 коп., однако в их выплате ему отказано по причине того, что он находился не в командировке, а в распоряжении командира войсковой части №.

Начальник ФКУ «ОСК СФ» - «3 ФЭС» представил в суд возражения, в которых исковые требования не признал и указал, что Наталочка был временно направлен в войсковую часть и в п. Тикси для исполнения своих обязанностей, то есть находился не в командировке, в связи с чем должен был обеспечиваться питанием и жильем за счет государства и не мог нести командировочные расходы.

Изучив административное исковое заявление, возражения на него, исследовав материалы дела и все представленные доказательства с точки зрения их полноты, относимости и допустимости, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ, граждане вправе оспорить в суде решения, действия (бездействие) должностного лица, если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов. В силу положений ч.1, 5 и 8 ст.219 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Наталочке отказано в выплате командировочных расходов письменным уведомлением от 21 января 2020 года, после чего истец в рамках предусмотренного законом трехмесячного срока 28 марта 2020 года обратился в суд с административным исковым заявлением.

Как следует из материалов дела Наталочка проходил военную службу в войсковой части № до 11 ноября 2019 года.

7 августа 2019 года и 16 сентября 2019 года врио командира войсковой части № направил в адрес командира подчиненной войсковой части № телеграммы №64/284/287 и №64/284/334, в которых требовал откомандировать военнослужащих восковой части №, в том числе Наталочку, в служебную командировку в войсковую часть № для последующего убытия ВТА в п. Тикси, планируемых к назначению в 138 РТБ, в связи с развертыванием ВВСТ и подготовки к заступлению на боевое дежурство.

Приказом командира войсковой части № от 9 августа 2019 года №169 Наталочка полагается убывшим в служебную командировку в войсковую часть № с 10 августа 2019 года.

Приказом командира войсковой части № от 2 сентября 2019 года №187 Наталочка полагается прибывшим из служебной командировки 2 сентября 2019 года.

Из командировочного удостоверения на имя Наталочки от 9 августа 2019 года видно, что последний выбыл из войсковой части № (г. Архангельск) 10 августа 2019 года и 12 августа 2019 года прибыл в войсковую часть № (г. Североморск). Из войсковой части № Наталочка выбыл 1 сентября 2019 года и 3 сентября 2019 года прибыл обратно в войсковую часть № (командировочное удостоверение от 9 августа 2019 года №238).

Приказом командира войсковой части № от 13 сентября 2019 года №200 Наталочка полагается убывшим в служебную командировку в войсковую часть № с 14 сентября 2019 года.

Приказом командира войсковой части № от 22 октября 2019 года №232 Наталочка полагается прибывшим из служебной командировки 22 октября 2019 года.

Из командировочного удостоверения на имя Наталочки от 12 сентября 2019 года видно, что последний выбыл из войсковой части № (г. Архангельск) 14 сентября 2019 года и 16 сентября 2019 года прибыл в войсковую часть № (г. Североморск), откуда убыл в войсковую часть №. Из войсковой части № Наталочка выбыл 18 октября 2019 года и 23 октября 2019 года прибыл обратно в войсковую часть № (командировочное удостоверение от 12 сентября 2019 года №364).

Поскольку в датах прибытия Наталочки из служебных командировок, указанных в командировочных удостоверениях и приказах командира войсковой части №, имеются расхождения, суд при определении дат прибытия исходит из следующего.

Согласно п.4 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 года №749, днем выезда в командировку считается дата отправления поезда, самолета, автобуса или другого транспортного средства от места постоянной работы командированного, а днем приезда из командировки - дата прибытия указанного транспортного средства в место постоянной работы.

Как следует из проездных документов Наталочки (железнодорожных билетов), из первой командировки в войсковую часть № он прибыл поездом к месту дислокации войсковой части № в г. Архангельск 2 сентября 2019 года в утреннее время, из второй командировки прибыл 22 октября 2019 года также в утреннее время. В связи с этим, днями прибытия Наталочки из служебных командировок необходимо считать 2 сентября и 22 октября 2019 года, как указано в приказах командира войсковой части №.

По прибытии из командировки Наталочка составил авансовые отчеты, в которых отразил суммы понесенных им расходов, соответствующие затратам на проезд к месту командировки и обратно, проживание в гостинице и суточные расходы за период нахождения в командировках, в суммах 13164 руб. и 26207 руб. 80 коп., всего на общую сумму 39371 руб. 80 коп. Однако, в выплате командировочных расходов административным ответчиком ему отказано.

В соответствии с положениями ст.20 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее по тексту - ФЗ «О статусе военнослужащих»), военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе. Расходы, связанные с перевозкой военнослужащих железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются за счет средств Минобороны РФ в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, и к которым относятся Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 года №467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» (далее - постановление Правительства РФ №467) и Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2011 года №43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета».

Согласно п.1 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30.12.2014 года № 988, служебные командировки военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, организуются на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Как указано выше Наталочка в период с 10 августа по 2 сентября 2019 года и с 14 сентября по 22 октября 2019 года был направлен в командировки в войсковую часть №. Истцу выданы командировочные удостоверения, согласно которых он направлен на срок 30 дней, а затем на срок 16 дней (с последующим продлением срока командировки) в войсковую часть № для выполнения заданий по развертыванию техники и подготовки к заступлению на боевое дежурство, то есть на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта дислокации войсковой части, где он проходил военную службу, и соответственно находился в служебной командировке. При этом приказы о зачислении Наталочки в распоряжение командира войсковой части № не издавались.

В связи с этим, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в выплате Наталочке командировочных расходов по причине нахождения истца не в командировке, а для временного исполнения своих обязанностей, противоречит выводам суда, требованиям Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2014 года №988, и является необоснованным.

Согласно п.118 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Минобороны РФ», утверждённого приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года №2700 (далее по тексту – Порядок), военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Как следует из п.122 Порядка, возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке. Возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

В соответствии с п.124 Порядка, военнослужащим, направленным в командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 года №467.

Согласно п.1 постановления Правительства РФ от 21 июня 2010 года №467, возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему или сотруднику предоставляется бесплатное жилое помещение) осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами.

Из анализа указанных правовых норм следует, что в случае, когда направленному в служебную командировку военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, не предоставляется бесплатное питание или бесплатное жилое помещение, ему должны быть в установленном порядке возмещены соответствующие расходы.

Как следует из сообщений командира войсковой части № Наталочка при нахождении в служебной командировке в период с 14 сентября по 22 октября 2019 года мог быть размещен в казарме на территории войсковой части №, предназначенной для личного состава и используемой для размещения военнослужащих на время пребывания в войсковой части №. Вместе с тем, истец к командиру войсковой части № с рапортами об обеспечении его жильем и продовольствием не обращался. В случае обращения имелась возможность обеспечения истца питанием и жильем (ответ от 22 апреля 2020 года №210).

Кроме того, в период нахождения в п. Тикси Наталочка был размещен в блочно-модульном городке и поставлен на котловое довольствие при войсковой части №.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что необеспечение Наталочки жилым помещением и питанием в период нахождения его в командировке с 14 сентября по 22 октября 2019 года в войсковой части № стало возможным по вине административного истца, а именно ввиду необращения последнего к командиру войсковой части № с соответствующими рапортами, доказательств обратного последним суду не представлено.

В связи с этим, расходы административного истца, понесенные им на оплату услуг проживания в отеле «Ваенга» и по договорам найма в жилом помещении по адресу: <адрес>, в размере 6 750 руб. возмещению за счет средств федерального бюджета не подлежат.

В соответствии с п.23, 42 Приказа Министра обороны РФ от 27 декабря 2017 года №815 «Об определении Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте», воинские перевозочные документы выдаются военнослужащим, направляемым в составе воинских частей (подразделений) или в одиночном порядке (при следовании в пункт временной дислокации воинской части (подразделения) или обратно) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, лагеря, на запасные аэродромы и (или) привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, других мероприятиях боевой (учебно-боевой) подготовки вне пункта постоянной дислокации воинской части, - для проезда к месту проведения мероприятия и обратно. Основанием для выдачи воинских перевозочных документов являются, в том числе приказы (выписки из приказов) командира воинской части о направлении военнослужащего в служебную командировку.

Как установлено судом, к месту служебной командировки в войсковую часть № (г. Североморск, Мурманской обл.) Наталочка следовал железнодорожным транспортом (железнодорожные билеты и электронные проездные документы). Из ответа командира войсковой части № следует, что административному истцу при направлении его в войсковую часть № воинские перевозочные документы не выдавались.

Поскольку при издании командиром войсковой части № приказов о направлении Наталочки в служебную командировку в войсковую часть №, вопрос о выдаче административному истцу ВПД разрешен не был, проездные документы последним были приобретены за счет собственных средств.

Согласно п.118 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Минобороны РФ», утверждённого приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года №2700, военнослужащим, направляемым в командировку, возмещаются расходы по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы.

В связи с этим, расходы Наталочки на приобретение проездных документов к месту командировки и обратно подлежат возмещению в полном объеме.

Доводы административного ответчика о том, что указанные расходы Наталочки на приобретение проездных документов не относятся к командировочным расходам, так как истец должен перевозиться за счет государства, не состоятельны, в силу того, что воинскими проездными документами истец обеспечен не был.

Определяя размер подлежащих возмещению суточных расходов, суд исходит из того, что в период с 13 августа по 31 августа 2019 года и с 17 сентября по 17 октября 2019 года Наталочка мог быть обеспечен питанием при надлежащем обращении с рапортом к командиру войсковой части №, а также состоял на котловом довольствии при войсковой части №, в связи с чем за указанный период подлежат возмещению суточные расходы из расчета 50 суток с продовольственным обеспечением (100 руб. в сутки).

Вместе с тем, суточные расходы за время следования Наталочки к месту командировки и обратно в периоды с 10 августа по 12 августа 2019 года, с 1 сентября по 2 сентября 2019 года, с 14 сентября по 16 сентября 2019 года и с 18 октября по 22 октября 2019 года, подлежат возмещению из расчета 13 суток без продовольственного обеспечения (300 руб. в сутки).

На основании изложенного, суд считает необходимым в целях восстановления нарушенного права административного истца возложить на начальника ФКУ «ОСК СФ» - «3 ФЭС» обязанность возместить административному истцу командировочные расходы на проезд к месту командировки и обратно в общей сумме 13721 руб. 80 коп., и суточные расходы из расчета 50 суток с продовольственным обеспечением в размере по 100 руб. и 13 суток без продовольственного обеспечения в размере по 300 руб., а всего в общем размере 22621 руб. 80 коп.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд подлежат возмещению административным соответчиком – ФКУ «ОСК СФ» - «3 ФЭС».

На основании изложенного и руководствуясь ст.180 и 227 КАС РФ, военный суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба», связанных с отказом в выплате командировочных расходов – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба», связанные с отказом в выплате ФИО1 командировочных расходов за период нахождения в командировках с 10 августа по 2 сентября 2019 года и с 14 сентября по 22 октября 2019 года в части отказа в возмещении расходов на проезд к месту командировки и обратно и суточных расходов в общей сумме 22621 рубль 80 копеек.

Обязать начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу возместить ФИО1 понесенные им расходы за период нахождения в командировках с 10 августа по 2 сентября 2019 года и с 14 сентября по 22 октября 2019 года в общей сумме 22621 (двадцать две тысячи шестьсот двадцать один) рубль 80 копеек, о чем сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово – экономическая служба» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения расходов по уплате им государственной пошлины при обращении в суд.

В удовлетворении требований ФИО1 о возмещении расходов на сумму, превышающую удовлетворенную судом, а именно на сумму свыше 22621 рубль 80 копеек - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий по делу А.Ю. Загорский

Верно:

Судья Северодвинского

гарнизонного военного суда А.Ю. Загорский

Секретарь судебного заседания А.В. Роноева

08.05.2020