Решение № 2А-423/2025 2А-423/2025~М-379/2025 М-379/2025 от 1 декабря 2025 г. по делу № 2А-423/2025

Дело № 2а-423/2025

УИД № 25RS0031-01-2025-000683-97


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

1 декабря 2025 года с. Камень-Рыболов

Ханкайский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Виловатой А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Исаевой Ю.К.,

с участием представителя административного истца

помощника прокурора Ханкайского района Лукьянова М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ханкайского района Приморского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» с. <адрес> Ханкайского муниципального округа Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Ханкайского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» с. <адрес> Ханкайского муниципального округа Приморского края (далее по тексту - МБОУ СОШ № <адрес>) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, указав, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности в деятельности МБОУ СОШ № <адрес> было установлено, что согласно сведениям, поступившим из отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ханкайскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Приморскому краю, в МБОУ СОШ № <адрес> установлена система АСПС «Бирюза». У данной системы фиксируются частые выходы из строя, отсутствие комплектующих для ремонта и модернизации, неспособность стабильно работать в системе радиомониторинга, в связи с чем, система пожарной сигнализации не способна обеспечить надлежащий уровень противопожарной защиты. Согласно сведениям, поступившим из ООО «Противопожарное общество», обслуживающей МБОУ СОШ № <адрес>, автоматическая пожарная сигнализация находится в не рабочем состоянии по причине негодности прибора приемно-контрольных охранно-пожарных приборов – «Бирюза». Данный прибор ремонту не подлежит, требуется замена системы автоматической пожарной сигнализации. ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения выявленного нарушения в указанной сфере прокуратурой района главе Администрации Ханкайского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Из ответа следует, что у администрации Ханкайского муниципального округа денежных средств на указанные цели отсутствует. В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы. К вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Учредителем МБОУ СОШ № <адрес> является Ханкайский муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Ханкайского муниципального округа. МБОУ СОШ № <адрес> обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с Федеральным законом «Об образовании Российской Федерации», в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников. Источниками формирования финансовых средств МБОУ СОШ № <адрес> являются бюджетные средства Ханкайского муниципального округа. Администрация округа в соответствии с действующим законодательством обязана принять меры по финансированию мероприятий по оснащению образовательного учреждения - МБОУ СОШ № <адрес> системой пожарной сигнализации, в свою очередь МБОУ СОШ № <адрес> после поступления финансирования, обязано организовать проведение соответствующих работ. Прокурором Ханкайского района принимались меры досудебного характера. с целью понуждения устранить нарушения законодательства, однако требования не исполнены, в связи с чем просил признать незаконным бездействие администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края, выразившееся в непринятии мер по финансированию мероприятий по оснащению учреждения Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> системой охранно-пожарной сигнализации и возложить обязанность на администрацию Ханкайского муниципального округа Приморского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить необходимые бюджетные средства (осуществить финансирование расходов) на систему охранно-пожарной сигнализации МБОУ СОШ № <адрес>, а также возложить обязанность на МБОУ СОШ № <адрес> в течение 6 месяцев с момента получения бюджетных средств провести работы по оснащению учреждения системой охранно-пожарной сигнализации.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Ханкайского района Лукьянов М.А. на удовлетворении заявленного административного иска настаивал в полном объеме, по доводам, изложенным в нем.

Представители административных ответчиков - администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края, директор МБОУ СОШ № <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. От них в суд поступили заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, а также указали, что заявленные требования признают в полном объеме, последствия признания иска им понятны.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей административных ответчиков.

Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обязательными требованиями пожарной безопасности (требования пожарной безопасности) признаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно пункту 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно пункту 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации имеют право: создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке подразделения пожарной охраны, которые они содержат за счет собственных средств; вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения по обеспечению пожарной безопасности; проводить работы по установлению причин и обстоятельств пожаров, происшедших на предприятиях; устанавливать меры социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности; получать информацию по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны; обеспечивать на безвозмездной основе на основании заключенных в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации договоров объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы движимым и недвижимым имуществом, необходимым для выполнения возложенных на указанные подразделения задач и находящимся на балансе организаций, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, закрытых административно-территориальных образований, федеральных территорий, где создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы, а также нести расходы по содержанию такого имущества.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии с ч. 2 ст. 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1.2 раздела «Общие положения» Устава МБОУ СОШ № <адрес> учредителем учреждения является Ханкайский муниципальный округ Приморского края. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Ханкайского муниципального округа.

Согласно п. 1.16 раздела «Общие положения» Устава МБОУ СОШ № <адрес>, учредитель формирует и утверждает муниципальные задания для учреждения в соответствии с основными видами деятельности учреждения.

Согласно п. 2.4 раздела «Цели и задачи Учреждения, и их реализация» Устава МБОУ СОШ № <адрес>, учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с Федеральным законом «Об образовании Российской Федерации», в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников.

Согласно п. 6.1 раздела «Финансовая и хозяйственная деятельность» Устава МБОУ СОШ № <адрес>, финансовое обеспечение учреждения осуществляется учредителем в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Приморского края и нормативными-правовыми актами органов местного самоуправления Ханкайского муниципального округа. Источниками формирования финансовых средств учреждения являются: бюджетные средства Ханкайского муниципального округа, имущество, переданное учреждению учредителем.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Ханкайского муниципального округа вынесено представление об устранении нарушений законодательства, поскольку в нарушение требований противопожарного законодательства, в образовательном учреждении МБОУ СОШ № <адрес> установлена система АСПС «Бирюза». У данной системы фиксируются частые выходы из строя, отсутствие комплектующих для ремонта и модернизации, неспособность стабильно работать в системе радиомониторинга, в связи с чем, система пожарной сигнализации не способна обеспечить надлежащий уровень противопожарной защиты.

Согласно ответу главы администрации Ханкайского муниципального округа, представление прокурора рассмотрено, указанные в нем доводы нашли свое подтверждение, принято решение об удовлетворении представления.

Поскольку финансовое обеспечение учреждения осуществляется учредителем - администрацией Ханкайского муниципального округа Приморского края, то обязанность по финансированию на систему охранно-пожарной сигнализации МБОУ СОШ № <адрес>, лежит на администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края.

Отсутствие в бюджете финансовых средств для финансирования на указанные цели, не является основанием для освобождения ответчика – администрации Ханкайского муниципального округа от выполнения предусмотренных законом обязанностей.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края, выразившегося в непринятии мер по выделению финансирования на систему охранно-пожарной сигнализации МБОУ СОШ № <адрес> муниципального округа Приморского края и, как следствие, о возложении на администрацию Ханкайского муниципального округа Приморского края, как учредителя МБОУ СОШ № <адрес>, обязанности обеспечить финансирование расходов для приобретения на систему охранно-пожарной сигнализации МБОУ СОШ № <адрес>, а также возложения обязанности на МБОУ СОШ № <адрес> муниципального округа Приморского края организовать проведение работ по оснащению учреждения системой охранно-пожарной сигнализации после поступления финансирования из администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края.

Кроме того, судом принимается признание административными ответчиками административного иска, поскольку признание иска не противоречит действующему законодательству, не нарушает прав заинтересованных лиц.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Срок, в течение которого административный истец просит обязать административных ответчиков устранить допущенное бездействие, является разумным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

административное исковое заявление прокурора Ханкайского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» с. <адрес> Ханкайского муниципального округа Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края в непринятии мер по выделению финансирования на оснащение учреждения МБОУ СОШ № <адрес> системой охранно-пожарной сигнализации.

Обязать администрацию Ханкайского муниципального округа Приморского края выделить необходимые бюджетные средства (осуществить финансирование расходов) на систему охранно-пожарной сигнализации МБОУ СОШ № <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать МБОУ СОШ № <адрес> муниципального округа Приморского края провести работы по оснащению учреждения системой охранно-пожарной сигнализации в течение 6 месяцев с момента получения бюджетных средств.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ханкайский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: