Решение № 2-1330/2019 2-1330/2019~М-1141/2019 М-1141/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 2-1330/2019

Дело № 2-1330/2019

№ УИД-91RS0022-01-2019-001433-70


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2019 года г. Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: Председательствующего судьи Быстряковой Д.С., при секретаре Шукуровой М.Э., с участием: прокурора Фатыхова А.А., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора города Феодосии в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Учреждению высшего образования «Феодосийская финансово-экономическая академия» о запрете осуществления образовательной деятельности, -

установил:

Прокурор г. Феодосии в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просит запретить учреждению высшего образования «Феодосийская финансово-экономическая академия» № осуществление образовательной деятельности до получения в установленном законом порядке лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Исковые требования мотивированы тем, что во исполнение поручения прокуратуры Республики Крым прокуратурой города Феодосии проведена проверка соблюдения учреждением высшего образования «Феодосийская финансово-экономическая академия» (далее – УВО «ФФЭА») требований действующего федерального законодательства.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о регистрации юридического лица – УВО «ФФЭА» за основным государственным регистрационным номером 1159102060963. Основной вид деятельности – образование высшее.

Образовательная деятельность фактически осуществляется УВО «ФФЭА» по адресу: <адрес>

В ходе проверки установлено, что образовательная деятельность осуществляется УВО «ФФЭА» на основании лицензии серии АЕ №, выданной Министерством образования и науки Украины ДД.ММ.ГГГГ Частному высшему учебному заведению «Феодосийская финансово-экономическая академия Киевского университета рыночных отношений» (идентификационный код юридического лица №).

Сроки действия лицензии определены отдельно для каждого направления подготовки в соответствии с приложением к указанной лицензии.

Так, в соответствии с приложением срок действия лицензии по направлениям подготовки бакалавров «правоведение», «финансы и кредит», «менеджмент» истек ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия лицензии по направлению подготовки бакалавров «туризм» истек ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия лицензии по направлению подготовки бакалавров «учет и аудит» истек ДД.ММ.ГГГГ.

Срок действия лицензии по направлениям подготовки специалистов, магистров правоведение», «финансы и кредит», «менеджмент организаций и администрирование», «менеджмент внешнеэкономической деятельности» истек ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия лицензии по направлению подготовки специалистов, магистров «учет и аудит» истек ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия лицензии по направлению подготовки специалистов, магистров «управление финансово-экономической безопасностью» истек ДД.ММ.ГГГГ.

Срок действия лицензии по направлениям переподготовки специалистов «финансы и кредит», менеджмент организаций и администрирование», «менеджмент внешнеэкономической деятельности» истек ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия лицензии по направлению переподготовки специалистов «учет и аудит» истек ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, установлено, что УВО «ФФЭА» образовано путем создания юридического лица и не является правопреемником частного высшего учебного заведения «Феодосийская финансово-экономическая академия Киевского университета рыночных отношений».

У юридического лица – УВО «ФФЭА» отсутствуют правовые основания для осуществления образовательной деятельности на основании лицензии серии АЕ №, выданной Министерством образования и науки Украины ДД.ММ.ГГГГ иностранному юридическому лицу - частному высшему учебному заведению «Феодосийская финансово-экономическая академия Киевского университета рыночных отношений».

Образовательная деятельность в настоящее время фактически осуществляется УВО «ФФЭА» без полученного в установленном порядке специального разрешения (лицензии) на осуществление образовательной деятельности, что является грубым нарушением требований законодательства об образовании и лицензировании.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования по основаниям, указанным в иске.

Ответчик извещен надлежащим образом по месту нахождения юридического лица. Представителем ответчика – ФИО2 подано ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с ее болезнью.

При рассмотрении вопроса о возможности рассмотрения настоящего дела в отсутствие представителя ответчика – ФИО2, присутствующий в судебном заседании прокурор полагал, что нет оснований для отложения судебного разбирательства в связи с болезнью представителя ответчика ФИО2, поскольку в настоящем судебном заседании присутствует представитель ответчика – ФИО1. В случае невозможности участия в судебном заседании второго представителя ответчика – ФИО2, ответчик, являющийся юридическим лицом, имел возможность обеспечить представительство своих интересов посредством участия в судебном заседании иного представителя.

Представитель ответчика – ФИО1 в судебном заседании полагал, что нет оснований для отложения судебного разбирательства в связи с болезнью представителя ответчика ФИО2, поскольку в настоящем судебном заседании присутствует он (ФИО1), и, поскольку, он (ФИО1) назначен И.О. ректора УВО «Феодосийская финансовой-экономическая академия», он (ФИО1) имеет все полномочия представлять интересы данного юридического лица.

Согласно пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите основных прав человека и основных свобод (заключена в Риме ДД.ММ.ГГГГ г.) предусмотрено, что каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Часть 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

По смыслу данной нормы права, разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением участвующих в деле лиц, при этом судебное заседание выступает не только в качестве процессуальной формы проведения судебного разбирательства, но и является гарантией соблюдения принципов гражданского процессуального права и процессуальных прав участвующих в деле лиц на данной стадии гражданского процесса.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Учитывая задачи судопроизводства, принцип правовой определенности и полномочия суда, распространение общего правила, закрепленного в ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, об отложении судебного разбирательства в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, при отсутствии заявления об отложении судебного разбирательства по уважительным причинам, не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что, в свою очередь, не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.ст. 7,8 и 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

То, что ответчик, являющийся юридическим лицом, надлежащим образом заблаговременно извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в случае невозможности участия в судебном заседании второго представителя ответчика – ФИО2, не обеспечил представительство своих интересов посредством участию в судебном заседании иного представителя, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на участие в судебном разбирательстве дела двух представителей и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

С учетом мнения прокурора, представителя ответчика – ФИО1, того, что представительство интересов ответчика в суде обеспечено участием в судебном заседании его представителя ФИО1, и указанный представитель не просит об отложении судебного заседания, а также с учетом предусмотренных ГПК РФ процессуальных сроков рассмотрения дел в порядке гражданского судопроизводства, то, что участники процесса имеют право на осуществление судопроизводства в разумные сроки, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика – ФИО2.

Представитель ответчика - ФИО1, действующий на основании приказа УВО «ФФЭА» №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, пояснил, что ему не был предоставлен оригинал лицензии на образовательную деятельность серии АЕ №, выданной Министерством образования и науки Украины ДД.ММ.ГГГГ Частному высшему учебному заведению «Феодосийская финансовой-экономическая академии Киевского университета рыночных отношений). УВО «ФФЭА» образовано путем создания юридического лица и не является правопреемником частного высшего учебного заведения «Феодосийская финансово-экономическая академия Киевского университета рыночных отношений». УВО «Феодосийская финансово-экономическая академия» не получало в установленном законом Российской федерации порядке лицензию на осуществление образовательной деятельности.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по основаниям, приведенным ниже.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) а Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В соответствии со ст. 2 Закона об образовании образовательной организацией признается некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Согласно ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 91 Закона об образовании образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В силу п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 84-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и <адрес> значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 84-ФЗ) организации, осуществляющие образовательную деятельность на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, должны привести свою образовательную деятельность в соответствие с Законом об образовании и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 84-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, и филиалы иностранных образовательных организаций, которые указаны в частях 2 и 3 настоящей статьи и имели в соответствии с законодательством Украины по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ право на осуществление образовательной деятельности, признаются имеющими лицензию на осуществление образовательной деятельности по соответствующим образовательным программам до получения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, лицензии на осуществление образовательной деятельности, но не позднее чем до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно установленным судом обстоятельствам, образовательная деятельность осуществляется УВО «ФФЭА» на основании лицензии серии АЕ №, выданной Министерством образования и науки Украины ДД.ММ.ГГГГ Частному высшему учебному заведению «Феодосийская финансово-экономическая академия Киевского университета рыночных отношений» (идентификационный код юридического лица 16325907).

Сроки действия лицензии определены отдельно для каждого направления подготовки в соответствии с приложением к указанной лицензии.

Так, в соответствии с приложением срок действия лицензии по направлениям подготовки бакалавров «правоведение», «финансы и кредит», «менеджмент» истек ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия лицензии по направлению подготовки бакалавров «туризм» истек ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия лицензии по направлению подготовки бакалавров «учет и аудит» истек ДД.ММ.ГГГГ.

Срок действия лицензии по направлениям подготовки специалистов, магистров правоведение», «финансы и кредит», «менеджмент организаций и администрирование», «менеджмент внешнеэкономической деятельности» истек ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия лицензии по направлению подготовки специалистов, магистров «учет и аудит» истек ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия лицензии по направлению подготовки специалистов, магистров «управление финансово-экономической безопасностью» истек ДД.ММ.ГГГГ.

Срок действия лицензии по направлениям переподготовки специалистов «финансы и кредит», менеджмент организаций и администрирование», «менеджмент внешнеэкономической деятельности» истек ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия лицензии по направлению переподготовки специалистов «учет и аудит» истек ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, способом образования УВО «ФФЭА» является создание юридического лица. Сведения о правопреемстве между УВО «ФФЭА» и иными юридическими лицами (в том числе иностранными) в едином государственном реестре юридических лиц отсутствуют.

В соответствии со ст. 10 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» предприятия и организации, функционирующие на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, осуществляют свою деятельность с сохранением прежней организационно-правовой формы до урегулирования их правового статуса в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в силу статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации правопреемство между юридическими лицами возникает лишь при их реорганизации путем слияния, присоединения, разделения, выделения или преобразования.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц, в числе прочего, содержатся сведения о способе образования юридического лица (создание или реорганизация), а также сведения о правопреемстве - для юридических лиц, созданных в результате реорганизации иных юридических лиц, для юридических лиц, в учредительные документы которых вносятся изменения в связи с реорганизацией, а также для юридических лиц, прекративших свою деятельность в результате реорганизации.

Согласно ст. 52 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, за исключением хозяйственных товариществ и государственных корпораций, действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками).

Устав юридического лица, утвержденный учредителями (участниками) юридического лица, должен содержать сведения о наименовании юридического лица, его организационно-правовой форме, месте его нахождения, порядке управления деятельностью юридического лица, а также другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующих организационно-правовой формы и вида.

В уставах некоммерческих организаций, уставах унитарных предприятий и в предусмотренных законом случаях в уставах других коммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридических лиц. Предмет и определенные цели деятельности коммерческой организации могут быть предусмотрены уставом также в случаях, если по закону это не является обязательным.

Устав УВО «ФФЭА», утвержденный решением учредителя № от ДД.ММ.ГГГГ, не содержит положений о наличии отношений правопреемства с какими-либо юридическими лицами.

При этом в соответствии с п. 1.8 устава учреждения лицензирование образовательной деятельности учреждения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1.9 устава учреждение получает право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, со дня выдачи ему лицензии.

УВО «ФФЭА» не является правопреемником частного высшего учебного заведения «Феодосийская финансово-экономическая академия Киевского университета рыночных отношений».

У юридического лица – УВО «ФФЭА» отсутствуют правовые основания для осуществления образовательной деятельности на основании лицензии серии АЕ №, выданной Министерством образования и науки Украины ДД.ММ.ГГГГ иностранному юридическому лицу - частному высшему учебному заведению «Феодосийская финансово-экономическая академия Киевского университета рыночных отношений».

Образовательная деятельность в настоящее время фактически осуществляется УВО «ФФЭА» без полученного в установленном порядке специального разрешения (лицензии) на осуществление образовательной деятельности, что является грубым нарушением требований законодательства об образовании и лицензировании.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении права на образование неопределенного круга лиц – граждан, которым УВО «ФФЭА» оказываются образовательные услуги (субъектный состав обучающихся может меняться с течением времени). При этом не обеспечиваются государственные гарантии прав и свобод человека в сфере образования и создание условий для реализации права на образование.

В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав может осуществляться в частности путем пресечения действий нарушающих право или создающих угрозу его нарушениям.

Таким образом, запрет на осуществление деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, является надлежащим способом защиты гражданских прав.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Феодосии Республики Крым удовлетворить.

Запретить учреждению высшего образования «Феодосийская финансово-экономическая академия» №) осуществление образовательной деятельности до получения в установленном законом порядке лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Д.С. Быстрякова

Копия верна:

Судья -

Секретарь –