Решение № 12-2/2020 12-58/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 12-2/2020

Р Е Ш Е Н И Е

14 января 2020 года п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Квиринг О.Б.,

при секретаре Егоровой Л.А.,

при участии в судебном заседании:

заявителя ФИО1,

представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 на постановление, вынесенное начальником ГИБДД ОМВД России по Новоорскому району Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.23 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении ФИО1 ,

установил:

Постановлением начальника ГИБДД ОМВД России по Новоорскому району Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.23 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Из постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. на <адрес> ФИО1 управлял транспортным средством <данные изъяты>, перевозил груз без технического средства контроля (тахографа).

Не согласившись с постановлением, лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, подал жалобу, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава правонарушения.

В обоснование жалобы указывает, что на транспортном средстве <данные изъяты>, которым он управлял, установлен тахограф соответствующий требованиям Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, что подтверждается наличием у него паспорта на тахограф «<данные изъяты>», которому присвоен заводской №, а также заключением экспертизы, выданным ООО «<данные изъяты>» о проведении настройки контрольного устройства. Наличие указанных документов подтверждает факт установки на транспортном средстве <данные изъяты> аналогового тахографа.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы.

Представитель <данные изъяты> С.Ю. – ФИО4 (допущен в процесс по устному ходатайству) поддержал доводы жалобы и пояснил суду, что из постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. на <данные изъяты> ФИО1 управлял транспортным средством в составе полуприцепа <данные изъяты>, перевозил груз без технического средства контроля (тахографа). Однако на транспортном средстве <данные изъяты> которым управлял ФИО1, установлен тахограф <данные изъяты> которому присвоен заводской №. Установленный в автомобиле тахограф соответствует требованиям Европейского соглашения. Тахограф, установленный заводом-изготовителем на автомобиле, не подлежит замене, поскольку это является внесением изменений в конструкцию транспортного средства и приведет к сбою в работе прочих систем и механизмов автомобиля. Кроме того указал, что инспектором ДПС ГИБДД не приведены доказательства того, что имеющийся тахограф не соответствует требованиям действующего законодательства.

Представитель Отдела ГИБДД ОМВД России по Новоорскому району – ФИО3 пояснил в судебном заседании, что не согласен с доводами жалобы, попросив постановление оставить без изменения. В обоснование своих доводов указал, что на транспортное средство установлен аналоговый тахограф, вместе с тем в силу положений приказа Минтранса от 21 августа 2013 года № 273 и от 13 февраля 2013 года № 36 указанное транспортное средство в срок до ДД.ММ.ГГГГ подлежало переоснащению цифровым тахографом с блоком СКЗИ. При этом сам по себе тахограф не является частью транспортного средства, разрабатывается отдельно от него и устанавливается как дополнительное оборудование, при этом его замена не требует получения согласований и может быть проведена в любой сертифицированной мастерской.

Выслушав доводы лица, привлекаемого к административной ответственности и его представителя, представителя ГИБДД – ФИО3, проверив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях управление транспортным средством либо выпуск на линию транспортного средства для перевозки грузов и (или) пассажиров без технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (далее - тахограф), в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, а также с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим установленным требованиям тахографом, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, а равно с нарушением установленных правил использования тахографа (в том числе блокирование, корректировка, модификация или фальсификация регистрируемой им информации) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с данной нормой постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 г. N 1213 установлено, что требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Во исполнение данного постановления Правительства Российской Федерации Министерством транспорта Российской Федерации изданы приказы от 13 февраля 2013 г. N 36 "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства" (далее - Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 13 февраля 2013 г. N 36) и от 21 августа 2013 г. N 273 "Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств тахографами" (далее - Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 21 августа 2013 г. N 273).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13 февраля 2013 г. N 36 утверждены категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами (приложение N 2 к названному приказу).

Приложением № 2 к приказу Минтранса РФ от 13 февраля 2013 года № 36 установлено, что тахографами оснащаются, в частности: транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов в том числе, имеющие максимальную массу свыше 3,5 тонны, но не более 12 тонн (категория № 2); транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу более 12 тонн (категория № 3).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 августа 2013 г. N 273 утвержден Порядок оснащения транспортных средств тахографами (далее также Порядок).

Согласно пункту 3 названного Порядка в установленные в нем сроки оснащение тахографами транспортных средств, кроме перечисленных в приложении N 2 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 13 февраля 2013 г. N 36 после слов "за исключением", производится в отношении категорий транспортных средств, указанных в этом пункте.

В соответствии с абзацем девятым данного пункта оснащение тахографами транспортных средств категорий N2, N3, М2, М3, оснащенных аналоговыми контрольными устройствами, производится до 1 июля 2016 г.

Пункт 3 Порядка дополнен требованием об оснащении тахографами до 1 июля 2016 г. транспортных средств категорий N2, N3, М2, М3, оснащенных аналоговыми контрольными устройствами, приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 2 декабря 2015 г. N 348.

Данный акт изменяет установленные Порядком сроки оснащения транспортных средств тахографами, соответствующими требованиям, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13 февраля 2013 г. N 36, для транспортных средств, оснащенных аналоговыми тахографами, не отвечающих требованиям указанного приказа и Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (заключено в г. Женеве 1 июля 1970 г., ЕСТР).

Приложение N 2 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 13 февраля 2013 г. N 36 (Категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами) подлежит применению в совокупности с требованиями пункта 3 Порядка оснащения транспортных средств тахографами, согласно которому до 1 июля 2016 г. оснащению тахографами подлежат транспортные средства категорий N2, N3, М2, М3, оснащенные аналоговыми контрольными устройствами.

В силу подпункта 1 пункта 10 Правил использования тахографов, утвержденных названным выше приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13 февраля 2013 г. N 36, водителям запрещается осуществлять перевозки с не соответствующим установленным требованиям тахографом в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.23 ч. 1 КоАП РФ.

Из протокола следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. на <данные изъяты> ФИО1 управлял транспортным средством <данные изъяты>, в составе полуприцепа <данные изъяты>, перевозил груз без технического средства контроля (тахографа). ФИО1 с нарушением не был согласен, что подтверждается его собственноручной надписью.

ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении было передано по подведомственности в ОГИБДД ОМВД России по Новоорскому району Оренбургской области.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ГИБДД ОМВД России по Новоорскому району вынесено постановление об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.23 ч. 1 КоАП РФ в отношении ФИО1

Из материалов дела и пояснений ФИО3 следует, что тахограф <данные изъяты>, которым оснащен автомобиль <данные изъяты>, является не цифровым, а аналоговым устройством.

ФИО1 предоставлен паспорт на компактный ЕС-Тахограф <данные изъяты>, дата выпуска ДД.ММ.ГГГГ и заключение ООО «<данные изъяты>» о проведении настройки контрольного устройства от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что владелец транспортного средства <данные изъяты>, ФИО1 проверил контрольное устройство <данные изъяты>. Поверка и настройка контрольного устройства произведены: установка поверочная СТС заводской №, свидетельство о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ (действительно до ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе производства по делу установлено, что данное транспортное средство оснащено аналоговым техническим средством контроля, не обеспечивающим регистрацию информации на картах тахографа.

Аналоговые технические средства контроля в соответствии с изменениями, внесенными в Порядок оснащения транспортных средств тахографами приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 2 декабря 2015 года N 348, которым п. 3 Порядка дополнен, в том числе абз. 9, подлежали замене цифровыми тахографами в срок до 1 июля 2016 года.

Приложение N 2 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 13 февраля 2013 года N 36 подлежит применению в совокупности с требованиями п. 3 Порядка оснащения транспортных средств тахографами.

Согласно Приказу Минтранса России № 273 от 21.08.2013 г. "Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств тахографами" под аналоговыми контрольными устройствами понимаются технические средства контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха, не обеспечивающие регистрацию информации на картах тахографа, изготовленных в виде пластиковой карты с электронным носителем информации и соответствующих требованиям к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства (приложение N 1 к приказу Минтранса России N 36), или требованиям ЕСТР.

Из материалов дела следует, что на транспортном средстве, которым управлял ФИО1, установлен тахограф <данные изъяты>.

В паспорте данного технического средства указано, что регистрация информации на нем осуществляется на диаграммный диск, а не на карту тахографа, изготовленную в виде пластиковой карты с электронным носителем информации. Следовательно, тахограф <данные изъяты> является аналоговым контрольным устройством.

Таким образом, по делу установлено, что, вопреки требованиям вышеприведенных нормативных актов, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. на <адрес> управлял транспортным средством <данные изъяты>, оснащенным аналоговым контрольным устройством, использование которого недопустимо. В этой связи наличие сертификата соответствия и свидетельства о поверке тахографа <данные изъяты> не означает отсутствие в действиях ФИО1 состава данного административного правонарушения.

В силу пп.1 п.10 Правил использования тахографов, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 36, водителям запрещается осуществлять перевозки с несоответствующим установленным требованиям тахографом в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Исходя из приведенных в приказе Минтранса России № 36 иных требований к тахографам и их картам, следует, что тахографы, устанавливаемые на автомобилях, осуществляющих перевозки внутри Российской Федерации должны являться цифровыми, а не аналоговыми устройствами.

Таким образом, действия водителя ФИО1, управлявшего транспортным средством, не оснащенным цифровым тахографом, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.23 КоАП РФ.

Довод ФИО2 о том, что тахограф, на транспортном средстве установлен заводом - изготовителем, имеет сертификат соответствия, не может быть принят во внимание, поскольку было достоверно установлено, что на управляемом транспортном средстве по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлен аналоговый тахограф, однако его эксплуатация в настоящее время на территории РФ запрещена. Следовательно, управление транспортным средством с таким тахографом расценивается как управление транспортным средством в отсутствие тахографа, поскольку он не соответствует установленным требованиям.

Доводы представителя заявителя ФИО4 о том, что требования к тахографам, предусмотренные Приказом Минтранса № 36, не соответствуют Техническому регламенту Таможенного союза 018/2011 и не носят обязательного характера, основаны на неверном толковании закона.

По смыслу п.14 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утверждённого решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 877 (ТР ТС 018/2011), данный нормативный акт отсылает к положениям нормативных правовых актов государств - членов Таможенного союза в части оснащения транспортных средств тахографами.

Правило п.74 Технического регламента Таможенного союза, согласно которому его требования не применяются к наличию подлежащих проверке элементов конструкции находящихся в эксплуатации транспортных средств, которые не были предусмотрены на транспортном средстве на момент его выпуска в обращение, не исключает действие внутригосударственного законодательства Российской Федерации в части правил, устанавливающих категории транспортных средств, подлежащих оснащению тахографами.

Приказы Минтранса № 273 от 21.08.2013 г. и N 36 от 13.02.2013 г. "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства" изданы во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 года N 1213, в строгом соответствии с приведенными выше положениями пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Следовательно, данные приказы Министерства транспорта Российской Федерации подлежат обязательному применению всеми участниками дорожного движения.

При таких обстоятельствах, действия ФИО1 по ч.1 ст.11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы правильно.

Процедура привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдена, сомнений в его виновности нет. Протокол об административном правонарушении, отвечает требованиям части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, событие административного правонарушения описано в должном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление, вынесенное начальника ГИБДД ОМВД России по Новоорскому району Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.23 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении ФИО1 , оставить без изменения.

Жалобу ФИО1 на указанное постановление, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения путем подачи жалобы через Новоорский районный суд.

Судья